移民社區(qū)自治管理機(jī)制創(chuàng)新探索

鐵山垅鎮(zhèn)是一個(gè)典型的山區(qū)小鎮(zhèn)，有三分之二的農(nóng)民居住在深山區(qū)。自2004年開(kāi)展深山移民安置以來(lái)，鐵山垅鎮(zhèn)已規(guī)劃建設(shè)大莊雞公壩、豐田石頭灣和豐田圩3個(gè)移民新村，共安置移民138戶，人口937人，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的7.6％。特別是豐田圩集中移民建設(shè)點(diǎn)，鎮(zhèn)黨委、政府按照“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、逐年實(shí)施、高位建點(diǎn)、移民參與、全程服務(wù)”的工作思路，為該安置點(diǎn)一次性規(guī)劃征地15000m²，可容納移民100戶。2006年以來(lái)，豐田圩共安置移民77戶，人口743人，涉及6個(gè)村20多個(gè)村民小組。隨著移民的不斷增多，移民安置社區(qū)在公共設(shè)施的維護(hù)、公共衛(wèi)生、公共安全等方面的后續(xù)管理問(wèn)題日漸突出。主要是移民社區(qū)成員來(lái)自深山區(qū)庫(kù)區(qū)等遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的邊緣地帶，祖祖輩輩在封閉貧窮的山溝里生活，過(guò)慣了“柴禾隨處堆，雞鴨滿山養(yǎng)”的日子，根本就沒(méi)有公共設(shè)施、公共衛(wèi)生、公共安全的概念。現(xiàn)在走出深山，甩掉了破舊的土木樓房，住上了堪比小洋房的新居，移民普遍有種揚(yáng)眉吐氣的心態(tài)，遇到矛盾糾紛便互不服氣，動(dòng)輒以非常手段來(lái)解決。

為改變這種“重建不重管”的現(xiàn)象，使移民集中安置點(diǎn)的后續(xù)發(fā)展有機(jī)構(gòu)、有機(jī)制、有人管，真正實(shí)現(xiàn)“搬得進(jìn)、穩(wěn)得住、能致富”，健康持續(xù)和諧發(fā)展，縣扶貧辦工作人員在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部的積極配合下，多次走訪移民戶，召集移民開(kāi)會(huì)議事，討論社區(qū)的后續(xù)管理辦法。農(nóng)戶們一致認(rèn)為，管比建更難，建是一個(gè)時(shí)段的活動(dòng)，而搞好社區(qū)的后續(xù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的活動(dòng)，只有大家共同參與維護(hù)與管理，才能保證社區(qū)良性發(fā)展，共同受益。

順著深山移民點(diǎn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的工作思路，豐田圩移民社區(qū)逐步探索出—個(gè)有效的移民社區(qū)自治管理機(jī)制一一“一會(huì)五組五統(tǒng)一”管理機(jī)制。即在建立社區(qū)黨小組的基礎(chǔ)上，組建“移民社區(qū)建設(shè)管理理事會(huì)”，理事會(huì)下設(shè)就業(yè)指導(dǎo)組、維穩(wěn)協(xié)調(diào)組、衛(wèi)生保潔組、公共事業(yè)管護(hù)組、文明創(chuàng)建組等五個(gè)組，具體做到“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一就業(yè)技能培訓(xùn)、統(tǒng)一公共設(shè)施的管理與維護(hù)、統(tǒng)一公共衛(wèi)生管護(hù)、統(tǒng)一公共安全措施、統(tǒng)一和諧文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn))。

“一會(huì)”指民主推舉成立的移民社區(qū)建設(shè)管理理事會(huì)。移民社區(qū)的理事會(huì)是在安置點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中由移民戶公推出來(lái)的，成員都是移民戶中威望極高、熱心辦事的“五老”，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理移民建房中的一些事務(wù)。理事會(huì)成員辦事公正，一直為移民戶所尊重。安置點(diǎn)成形后，理事會(huì)經(jīng)公推作了部分調(diào)整，能力大為增強(qiáng)。作用范圍也逐步擴(kuò)大。特別是成員中黨員比重加大，充分發(fā)揮出黨小組的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，做到一名黨員一面旗。這幾年，他們熱心宣傳國(guó)家政策方針，精心組織社區(qū)生產(chǎn)生活。在村規(guī)民約和管理制度的制定和完善、移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、移民就業(yè)培訓(xùn)的組織、公用設(shè)施管護(hù)機(jī)制的建立、社區(qū)環(huán)境整治和文明創(chuàng)建等諸多細(xì)微工作中，真正做到了依法辦事、公正辦事、盡心辦事。

“五組”指理事會(huì)下設(shè)的就業(yè)指導(dǎo)組、維穩(wěn)協(xié)調(diào)組、衛(wèi)生保潔組、公共事業(yè)管護(hù)組、文明創(chuàng)建組等五個(gè)社區(qū)小組，是鐵山垅豐田圩鎮(zhèn)移民社區(qū)后續(xù)管理的具體事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。就業(yè)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織移民參加實(shí)用技術(shù)技能、衛(wèi)生與健康、體育與健身等培訓(xùn)工作；建好農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)信息檔案和外出務(wù)工人員信息檔案；提供就業(yè)信息，做好就業(yè)跟蹤服務(wù)。公共事業(yè)管護(hù)組嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制止“亂搭亂建”，管理和維護(hù)休閑場(chǎng)所、活動(dòng)室等公共設(shè)施。衛(wèi)生清潔組負(fù)責(zé)教育引導(dǎo)移民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，劃定衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，做好值日安排，落實(shí)“門前三包”衛(wèi)生保潔責(zé)任制，維護(hù)社區(qū)環(huán)境整潔和開(kāi)展“衛(wèi)生家庭”等群眾性評(píng)比活動(dòng)。文明創(chuàng)建組主要組織移民開(kāi)展健康有益的民間傳統(tǒng)文體活動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)；開(kāi)展“五好文明家庭”、“文明信用農(nóng)戶”和“文明樓院”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)；做好“留守孩”的教育和管理；對(duì)困難家庭提供幫助。維穩(wěn)協(xié)調(diào)組是一支集綜治、和諧平安創(chuàng)建、矛盾糾紛調(diào)解、公共安全巡查為一體的維穩(wěn)隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)調(diào)處鄰里糾紛，化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。維護(hù)社會(huì)秩序。這五個(gè)小組的設(shè)立，標(biāo)志著社區(qū)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的群體意志、團(tuán)隊(duì)精神的起點(diǎn)與成熟。為了實(shí)現(xiàn)移民社區(qū)持續(xù)和諧發(fā)展的共同目標(biāo)，這個(gè)群體中已經(jīng)有人出主意，有人定計(jì)劃，有人實(shí)施，有人協(xié)調(diào)，還有人監(jiān)督工作的進(jìn)展，評(píng)價(jià)工作最終的貢獻(xiàn)，不同的人通過(guò)分工來(lái)共同完成群體的目標(biāo)。

“五統(tǒng)一”是鐵山垅豐田圩鎮(zhèn)移民社區(qū)“一會(huì)五組”在強(qiáng)化社區(qū)后續(xù)管理上的運(yùn)作方法。一是統(tǒng)一就業(yè)技能培訓(xùn)。充分利用安置點(diǎn)文化活動(dòng)室和鎮(zhèn)技能培訓(xùn)師資力量，每月聘請(qǐng)各類專家、技師來(lái)社區(qū)為移民進(jìn)行培訓(xùn)，并根據(jù)移民需求，幫助移民聯(lián)系技能培訓(xùn)學(xué)校，及時(shí)組織移民參訓(xùn)，及時(shí)為移民提供就業(yè)信息，及時(shí)輸送移民進(jìn)廠就業(yè)。二是統(tǒng)一公用設(shè)施的管理與維護(hù)。社區(qū)指定了兩人為公共設(shè)施管護(hù)專員，維護(hù)公共設(shè)施安全，延長(zhǎng)公用設(shè)施的使用壽命。同時(shí)，設(shè)了公共設(shè)施管護(hù)資金專用帳戶，定期張榜公布，接受移民監(jiān)督。三是統(tǒng)一公共衛(wèi)生管護(hù)。由社區(qū)統(tǒng)一購(gòu)置衛(wèi)生保潔工具，如垃圾處理車、各家各戶二桶一袋，統(tǒng)一建垃圾處理池，衛(wèi)生保潔工作實(shí)行“定人員、定制度、定職責(zé)、定報(bào)酬”。四是統(tǒng)一公共安全措施。社區(qū)居戶統(tǒng)一安裝了報(bào)警系統(tǒng)，印發(fā)了安全防范條例，組建了治安巡邏隊(duì)、樓院看護(hù)員、矛盾糾紛調(diào)解員等治調(diào)組織和隊(duì)伍。五是統(tǒng)一和諧文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。制定了“五好家庭成員”和“五星文明家庭”、“文明信用農(nóng)戶”和“文明樓院”等創(chuàng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，組建了創(chuàng)評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行民主評(píng)議，各項(xiàng)評(píng)議結(jié)果由群眾說(shuō)了算。

尤為關(guān)注的是，“一會(huì)五組”的組建和“五個(gè)統(tǒng)一”的決策。始終是在移民戶相互平等、充分信任、尊重個(gè)體意愿的基礎(chǔ)上形成韻，誰(shuí)也沒(méi)有居高臨下和受制于人的感覺(jué)，民主議事中個(gè)體的意愿得到真實(shí)和充分地表達(dá)，各種權(quán)利得以充分行使。它是真正的民主決策，化解了農(nóng)民因缺乏溝通造成的對(duì)立情緒?！敖y(tǒng)一”在某種程度上意味著公正公平，只有個(gè)體以統(tǒng)一的形式，參與了全過(guò)程，他們才會(huì)樹(shù)立自尊感和自信心，珍惜自己的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而全身心地投入自己受益的后續(xù)管理中，移民素質(zhì)也在潛移默化中得到極大地提高。從這一角度說(shuō)，這“五個(gè)統(tǒng)一”，不正標(biāo)志著這個(gè)社區(qū)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的的群體意志、團(tuán)隊(duì)精神的起點(diǎn)與成熟嗎?

鐵山垅鎮(zhèn)豐田圩鎮(zhèn)移民社區(qū)嘗試的這種“一會(huì)五組五統(tǒng)一”的后續(xù)管理機(jī)制，在實(shí)踐中還需進(jìn)一步完善，特別是“五統(tǒng)一”的實(shí)施，爭(zhēng)議較大，需要進(jìn)一步探索。但從總體上看，這一模式的效果是實(shí)實(shí)在在的，受到當(dāng)?shù)匾泼駪艉突鶎咏M織的積極響應(yīng)，有效鞏固了歷年移民安置建設(shè)成果，提高了移民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力，將移民安置點(diǎn)建設(shè)提高到了一個(gè)新的水平。

一是全員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，移民收入逐年增長(zhǎng)。要使移民長(zhǎng)期住得下，必須以實(shí)現(xiàn)全員就業(yè)、穩(wěn)定移民收入為基礎(chǔ)。幾年來(lái)，縣鄉(xiāng)扶貧部門與鐵山垅鎮(zhèn)村干部牢牢抓住提高移民素質(zhì)技能這個(gè)最根本的環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府埋單的“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，組織移民參與技能培訓(xùn)，著力提升其勤勞致富的本領(lǐng)。同時(shí)大力扶持移民戶中的致富能手，在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)門路，增加移民收入。大富腦村社背組移民李光輝，原在禾豐鎮(zhèn)租房辦了一個(gè)五金廠，工人難招、居住又不方便，企業(yè)面臨倒閉。在申請(qǐng)移民建房時(shí)，鎮(zhèn)村干部及時(shí)與他溝通，建議他整合兄弟倆的移民房，將廠搬遷到移民點(diǎn)內(nèi)，鎮(zhèn)政府在建筑材料、搬廠資金上給予了一定的資助，這樣既解決了招工難的問(wèn)題，又解決了其他移民就業(yè)難的問(wèn)題，現(xiàn)在企業(yè)辦得紅紅火火，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏。難怪李光輝等逢人就說(shuō)：“現(xiàn)在的政策真好，現(xiàn)在的政府領(lǐng)導(dǎo)干部真好，現(xiàn)在的深山農(nóng)民過(guò)上了城里人的日子真好!”通過(guò)點(diǎn)內(nèi)兩家五金廠，輻射帶動(dòng)了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的四家五金廠，安置移民就業(yè)100余人。鎮(zhèn)、村、會(huì)還全力為移民提供就業(yè)信息，通過(guò)駐外黨組織和鄰里鄉(xiāng)親介紹就業(yè)崗位，安置移民就業(yè)100余人。

二是家庭和睦，鄰里融洽，連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)“零犯罪、零刑事案件、零治安案件、零上訪、零矛盾糾紛上交”。安置區(qū)制定了《社區(qū)移民自治章程》等村規(guī)民約，并以定期開(kāi)展“五好家庭成員”和“五星文明家庭”、“文明信用農(nóng)戶”和“文明樓院”活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)“無(wú)毒、無(wú)賭、無(wú)盜”和“零犯罪、零刑事案件、零治安案件、零上訪、零矛盾糾紛上交”五零社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)中營(yíng)造健康向上的文明新風(fēng)，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，治安案件和矛盾糾紛百分之百均能在社區(qū)得到處理和化解。特別是該社區(qū)的“五星”級(jí)(致富星、孝道星、守法星、衛(wèi)生星、優(yōu)生星)文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，既規(guī)范了移民日常生活行為，又激發(fā)了大家爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱情?！拔逍恰奔?jí)文明家庭能否評(píng)上，要召開(kāi)社員大會(huì)，進(jìn)行民主評(píng)議。如移民陳某，剛移來(lái)時(shí)處處稱王稱霸，在“五星”級(jí)文明家庭評(píng)議時(shí)，一星都沒(méi)能評(píng)上，遭到親屬的埋怨，第二年他痛改前非，積極參與社區(qū)事務(wù)管理，成了社區(qū)義務(wù)糾紛調(diào)解員?，F(xiàn)在社區(qū)內(nèi)家家追星創(chuàng)文明，處處徜徉著家庭和睦、鄰里融洽、風(fēng)清氣正的和諧春風(fēng)。

三是公共設(shè)施完善。管護(hù)到位，實(shí)現(xiàn)了區(qū)容整潔。社區(qū)采取“鎮(zhèn)村指導(dǎo)、社區(qū)組織實(shí)施，財(cái)政扶助(以獎(jiǎng)代補(bǔ))、移民自籌、自我建設(shè)”的辦法，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部到位，村民用上了衛(wèi)生水、衛(wèi)生廁、安全電；道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔及其他公共設(shè)施的管護(hù)等事務(wù)，放手讓移民自我組織、自主管理，起到了“四兩撥千斤”的作用。如今的豐田圩移民新村，水泥路戶戶相連，整潔干凈，庭院潔凈清爽，四旁蔥蔥綠綠，移民真正過(guò)上了如城市居民小區(qū)一般幸福安康的日子。

責(zé)任編輯：姚婷