搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接開(kāi)創(chuàng)扶貧工作新局面

今年全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要在去年11個(gè)省、20個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)

“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)所有的重點(diǎn)縣逐步擴(kuò)大試點(diǎn)工作。根據(jù)全國(guó)的統(tǒng)一部署和今年全省《工作要點(diǎn)》明確的任務(wù)，我省確定今年在21個(gè)重點(diǎn)縣全面開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)工作。鑒于試點(diǎn)工作非常重要，且任務(wù)繁重、工作艱巨，所以我們把各設(shè)區(qū)市、21個(gè)重點(diǎn)縣的主任們以及市縣從事貧困監(jiān)測(cè)工作的同志一起召來(lái)，目的就是要引起大家對(duì)試點(diǎn)予以高度重視，確保完成好今年我省的試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)而更好地探索積累經(jīng)驗(yàn)，以利今后在全省面上逐步推開(kāi)。

一、搞好試點(diǎn)工作，首先是要深刻認(rèn)識(shí)“兩項(xiàng)制度”有效銜接的重要性和必要性

搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是推進(jìn)新階段扶貧工作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性建設(shè)，也是我們扶貧工作部門(mén)肩負(fù)的一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)。因此，我們從事扶貧工作的同志，必須要在思想上對(duì)這項(xiàng)工作的重要性和必要性有充分的認(rèn)識(shí)。

首先，要深刻認(rèn)識(shí)，“兩項(xiàng)制度”有效銜接的重要性。這至少體現(xiàn)在三個(gè)方面，即：一是搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是新形勢(shì)下扶貧工作深入實(shí)踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)扶貧工作明確提出了到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的奮斗目標(biāo)，這是黨對(duì)全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十七屆三中全會(huì)著眼滿(mǎn)足人民群眾過(guò)上更加美好生活新期待和確保全體人民共享改革發(fā)展成果，對(duì)新階段扶貧工作作出了新部署，提出了新要求，把實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，作為了推進(jìn)新階段扶貧工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，并將其作為了新階段完善扶貧戰(zhàn)略與政策體系的重要內(nèi)容。這充分表明，搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是全面踐行“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是高度關(guān)注民生、堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。我們只有在思想上對(duì)此有足夠的認(rèn)識(shí)，才能真正增強(qiáng)搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是積極適應(yīng)新階段扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)發(fā)展的迫切要求。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的輝煌成就，農(nóng)村貧困人口隨之大幅度減少、農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)隨之提高、農(nóng)村最低生活保障制度隨之建立。適應(yīng)扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)的深入發(fā)展，黨的十七屆三中全會(huì)調(diào)整完善了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)，明確提出“實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策”，將扶貧工作推向了開(kāi)發(fā)式扶貧與救助式扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。這樣，同以農(nóng)村低收入貧困人口為目標(biāo)對(duì)象的農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策，如何在新階段實(shí)現(xiàn)有效銜接的問(wèn)題，就不可回避地提到了我們的面前。三是搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是切實(shí)改善貧困群眾民生問(wèn)題的重大舉措。按照黨的十七大確定的宏偉目標(biāo)，各級(jí)黨委、政府圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，不斷加大民生工程實(shí)施力度，包括農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口無(wú)疑是實(shí)施民生工程的難點(diǎn)，也無(wú)疑是各級(jí)、各地重點(diǎn)關(guān)注和扶持的對(duì)象。農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)作為新階段扶貧戰(zhàn)略與政策體系的兩個(gè)重要支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有效銜接，對(duì)于改善農(nóng)村低收入人口民生和促進(jìn)低收入人口發(fā)展，提高低收入人口綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力，逐步縮小發(fā)展差距，維護(hù)社會(huì)公平正義，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，激發(fā)貧困人口自力更生、艱苦奮斗的精神，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的宏偉目標(biāo)，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

其次，要深刻認(rèn)識(shí)“兩項(xiàng)制度”有效銜接的必要性。實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，在新階段不僅非常重要，而且非常必要。這也可從三個(gè)方面來(lái)加深認(rèn)識(shí)。一是從政策目標(biāo)上看，兩項(xiàng)制度具有共同的工作指向。按現(xiàn)行年人均收入1196元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)村低收入人口有4007萬(wàn)人，江西是132.5萬(wàn)人。這部分人口是農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策共同指向的目標(biāo)人群，需要兩項(xiàng)制度協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮整體效益，從而確保這部分人口能夠與全體人民一道共享改革發(fā)展成果，才能共同為實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是從政策性質(zhì)上講，兩項(xiàng)制度具有共同的工作屬性。農(nóng)村低保制度是對(duì)低收入貧困人口實(shí)施社會(huì)救助、維持生存，扶貧開(kāi)發(fā)政策是對(duì)低收入貧困人口幫助提高能力、促進(jìn)發(fā)展，兩項(xiàng)制度都是為了幫助低收入人口改變貧窮落后命運(yùn)，不僅需要認(rèn)真落實(shí)各自的政策效應(yīng)，而且必須圍繞共同的目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)有效的銜接，才能達(dá)到相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的目的。三是從政策執(zhí)行上說(shuō)，兩項(xiàng)制度具有共同的工作要求。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，要求對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，兩項(xiàng)制度作為新階段實(shí)施“兩輪驅(qū)動(dòng)”扶貧戰(zhàn)略與政策體系的兩大支點(diǎn)，在政策執(zhí)行上都是要求把保證農(nóng)村低收入人口得益受惠作為前提和基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)有效銜接，才能在提高新階段扶貧行政效能和扶貧效果上作出有益的探索，把完善新階段扶貧戰(zhàn)略與政策體系的要求落到實(shí)處。

二、搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，核心是要建立農(nóng)村低收入人口識(shí)別機(jī)制

農(nóng)村低保人口和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象作為農(nóng)村低收入人口，在新階段總體要通過(guò)兩項(xiàng)制度的覆蓋給予扶持。但在具體政策執(zhí)行上，根據(jù)兩項(xiàng)制度的政策分工又有所區(qū)別。農(nóng)村低保制度扶持對(duì)象是家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民；農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)扶持對(duì)象是家庭年人均收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口。這樣，兩項(xiàng)制度在共同的目標(biāo)任務(wù)下實(shí)現(xiàn)有效銜接，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，準(zhǔn)確識(shí)別低保對(duì)象和扶貧對(duì)象就至關(guān)重要。

如何做好識(shí)別對(duì)象工作。我們最近在擬定我省對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策實(shí)施辦法中提出了一個(gè)思路，總體是要按照確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，先核定全省農(nóng)村低收入人口的規(guī)模并測(cè)定分布區(qū)域，再根據(jù)測(cè)定的人口區(qū)域分布，將人口指標(biāo)數(shù)逐級(jí)分解落實(shí)到縣，由縣級(jí)根據(jù)實(shí)際具體組織鄉(xiāng)、村做好對(duì)象瞄準(zhǔn)到戶(hù)、識(shí)別到人工作，并分低保對(duì)象、扶貧對(duì)象以及兩者交叉對(duì)象三種情況進(jìn)行識(shí)別，以利區(qū)別對(duì)象實(shí)施扶持政策。對(duì)識(shí)別的低收入人口要逐戶(hù)建檔立卡，并根據(jù)扶貧標(biāo)準(zhǔn)每年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次。我們今年部署21個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)，很重要的一個(gè)目標(biāo)就是要先行探索一種符合實(shí)際的識(shí)別機(jī)制，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全省推開(kāi)。在探索建立識(shí)別機(jī)制上，各地應(yīng)注意把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、進(jìn)一步提高相關(guān)部門(mén)的參與程度。去年國(guó)家在11個(gè)省、20個(gè)縣開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作中，一個(gè)突出的特點(diǎn)是改進(jìn)了貧困識(shí)別的方法，進(jìn)一步貫徹運(yùn)用了“大扶貧”的理念，改以往扶貧部門(mén)獨(dú)家識(shí)別為扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等多部門(mén)聯(lián)合識(shí)別。這樣，不僅在貧困識(shí)別工作上整合了力量、形成了合力，更重要的是在貧困識(shí)別成果上提高了識(shí)別的準(zhǔn)確率。特別是統(tǒng)計(jì)部門(mén)的參與，增強(qiáng)了貧困識(shí)別成果的社會(huì)認(rèn)同性。這種部門(mén)聯(lián)合參與的做法，應(yīng)在我省的試點(diǎn)中積極借鑒和運(yùn)用，以更好地建立各部門(mén)支持低收^農(nóng)戶(hù)政策可通用的信息和工作平臺(tái)。比如，現(xiàn)行貧困人口的法定規(guī)模及分布是由統(tǒng)計(jì)部門(mén)監(jiān)測(cè)得出，我們?cè)谠圏c(diǎn)中可進(jìn)一步深化與統(tǒng)計(jì)部門(mén)的合作，在探索建立農(nóng)村低收入人口識(shí)別瞄準(zhǔn)機(jī)制上，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的積極性，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作職能、工作條件和人力資源優(yōu)勢(shì)。

2、注重在對(duì)象識(shí)別過(guò)程中保持農(nóng)村穩(wěn)定。兩項(xiàng)制度的銜接與實(shí)施，直接涉及扶持對(duì)象的切身利益，識(shí)別工作務(wù)必準(zhǔn)確。否則。兩項(xiàng)制度就難以真正瞄準(zhǔn)扶持對(duì)象，國(guó)家針對(duì)低收入人口的專(zhuān)項(xiàng)“特惠”政策就會(huì)流失。但貧困對(duì)象識(shí)別到戶(hù)、到人，情況復(fù)雜，問(wèn)題敏感，群眾關(guān)注，稍有不慎極易影響農(nóng)村穩(wěn)定，在社會(huì)造成惡劣影響。因此，開(kāi)展這項(xiàng)工作既要認(rèn)真細(xì)致，又要確保穩(wěn)定。從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)戶(hù)普遍存在“不怕不贏(yíng)，就怕不平”的心理。這就要求我們的貧困識(shí)別工作必須“陽(yáng)光操作”，貫徹“公開(kāi)、公平、公正”的原則。做到這點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)而有效的途徑是在對(duì)象識(shí)別過(guò)程中貫穿民主的程序，采取民主識(shí)別的辦法，讓農(nóng)戶(hù)自己民主識(shí)別“選舉”身邊的貧困對(duì)象。概括起來(lái)就是：政策標(biāo)準(zhǔn)定規(guī)劃，貧困監(jiān)測(cè)定規(guī)模，村民票決定對(duì)象。根據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)得出的低收入人口規(guī)模及分布情況，將貧困人口指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到村甚至到組，以村或組為單位，經(jīng)過(guò)多道民主的程序并經(jīng)審核評(píng)議，分類(lèi)確定扶貧開(kāi)發(fā)扶持對(duì)象和有、無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象。兩項(xiàng)制度銜接就是根據(jù)票決選出來(lái)的每一戶(hù)的不同情況，依據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定是采取救助式還是開(kāi)發(fā)式扶貧。當(dāng)然，在識(shí)別工作過(guò)程中，還要貫穿于深入宣傳發(fā)動(dòng)，把政策要求交給群眾；做好組織引導(dǎo)，保證識(shí)別工作有序進(jìn)行；開(kāi)展民主評(píng)議，確保識(shí)別工作準(zhǔn)確無(wú)誤；搞好公示公告，全過(guò)程實(shí)行“陽(yáng)光操作”等。這樣，我們的貧困識(shí)別工作才能做到既準(zhǔn)確、又平穩(wěn)。

3、關(guān)注重點(diǎn)人群做好對(duì)象識(shí)別工作。從現(xiàn)有貧困人口的成因看，比較普遍的或是鰥寡孤獨(dú)戶(hù)、家中無(wú)勞動(dòng)力、主要?jiǎng)趧?dòng)力長(zhǎng)期生病，或是農(nóng)戶(hù)的觀(guān)念舊、能力弱、素質(zhì)低，或是地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞、生存環(huán)境惡劣，或是突發(fā)疾病、自然災(zāi)害、市場(chǎng)變化等不可抗拒因素所導(dǎo)致的返貧。這些對(duì)象無(wú)疑是我們開(kāi)展貧困識(shí)別工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。除此之外，各地情況各不相同，有深山區(qū)、丘陵地區(qū)、庫(kù)區(qū)、平原、盆地、湖區(qū)等，自然條件、人文環(huán)境存在很大差異，導(dǎo)致貧困的成因就有很多特殊的情況。比如從我省的情況看，除了以上成因所導(dǎo)致的貧困人口外，還有因我省是水利大省，現(xiàn)有各類(lèi)水庫(kù)9000多座，搬遷安置水庫(kù)移民有200多萬(wàn)人，其中大中型水庫(kù)移民就達(dá)162萬(wàn)人，移民人數(shù)排在全國(guó)前列。也是水庫(kù)移民大省。這些移民原居住地都是邊遠(yuǎn)地區(qū)，本身就處于困難人群的行列，后來(lái)服從國(guó)家建設(shè)需要又異地搬遷，背井離鄉(xiāng)，生產(chǎn)生活增添了眾多的困難。因此，我省在具體識(shí)別確定貧困對(duì)象上，就應(yīng)立足江西的實(shí)際，將水庫(kù)移民這一特殊困難人群列入重點(diǎn)關(guān)注的范圍。這也是體現(xiàn)我省扶貧和移民工作有機(jī)結(jié)合特色的需要和要求。

4、高度重視貧困對(duì)象識(shí)別的科學(xué)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制建設(shè)。這項(xiàng)工作是貧困識(shí)別工作能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是確保兩項(xiàng)制度能否真正惠及貧困人口的重要基礎(chǔ)性工作。沒(méi)有貧困對(duì)象識(shí)別的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，貧困識(shí)別工作只能半途而廢。因?yàn)樨毨?duì)象識(shí)別出來(lái)后是動(dòng)態(tài)的，在兩項(xiàng)制度的扶持和社會(huì)各界的支持下。每年都有扶貧對(duì)象擺脫貧困，每年都有具有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象走出低保行列，同時(shí)每年又有新的返貧對(duì)象需要我們?nèi)ミM(jìn)行識(shí)別并分類(lèi)納入兩項(xiàng)制度扶持范圍。對(duì)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)貧困識(shí)別工作，國(guó)務(wù)院扶貧辦已建立了“農(nóng)村低收入農(nóng)戶(hù)信息管理系統(tǒng)”，各地試點(diǎn)中對(duì)識(shí)別對(duì)象的建檔立卡內(nèi)容要如實(shí)反映有關(guān)信息，做到村有冊(cè)、鄉(xiāng)有薄、縣有電子檔案，并健全完善動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，由縣級(jí)及時(shí)將登記的扶貧對(duì)象信息錄入低收入農(nóng)戶(hù)管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。

三、搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，重點(diǎn)是要落實(shí)扶持政策措施

搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，貧困識(shí)別不是目的，目的是要在準(zhǔn)確識(shí)別對(duì)象的基礎(chǔ)上，促進(jìn)兩項(xiàng)制度特惠性政策真正惠及扶持對(duì)象，確保農(nóng)村低收入人口得到全面覆蓋和有效扶持。同時(shí)，建立—個(gè)各部門(mén)可通用的信息和工作平臺(tái)，督促各個(gè)方面的普惠性政策落實(shí)到低收入人口，引導(dǎo)和整合社會(huì)各界的力量支持低收入人口發(fā)展。從扶貧部門(mén)的工作上講，重點(diǎn)是要通過(guò)“兩項(xiàng)制度”的有效銜接，加大對(duì)扶貧對(duì)象和低保對(duì)象中有勞動(dòng)能力的扶貧交叉對(duì)象扶持政策的落實(shí)力度，把對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的要求，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)具體工作中去。

(一)明確對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。遵照國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的《意見(jiàn)》精神，結(jié)合江西實(shí)際，我省“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作中落實(shí)對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，以農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接為基本政策，以盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以提高自我發(fā)展能力為工作重點(diǎn)，緊緊抓住我省實(shí)施《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的歷史機(jī)遇，瞄準(zhǔn)貧困人口，落實(shí)幫扶措施，整合政策資源，統(tǒng)籌社會(huì)力量，突出重點(diǎn)區(qū)域，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。確保到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)全省人民共享改革發(fā)展成果和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利條件。目標(biāo)任務(wù)是：確保農(nóng)村低收入人口得到全面覆蓋和有效扶持，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射帶動(dòng)作用，提高貧困人口自我發(fā)展能力，保證低收入人口收入的年度增幅高于全省農(nóng)民人均收入水平的年度增幅，促進(jìn)貧困人口基本生產(chǎn)生活條件得到不斷改善、扶貧工作發(fā)展方式得到切實(shí)轉(zhuǎn)變、基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象與縮小發(fā)展差距得以有機(jī)統(tǒng)一、扶貧工作成果得到鞏固發(fā)展。

(二)立足實(shí)際確定對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的工作原則。各地開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作中落實(shí)對(duì)識(shí)別對(duì)象全面實(shí)施扶貧政策，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重工作實(shí)效，并認(rèn)真貫徹四項(xiàng)工作原則：一是農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接。對(duì)低收入人口區(qū)別對(duì)象，實(shí)行開(kāi)發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”，探索基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開(kāi)發(fā)的“兩項(xiàng)制度”有效銜接新機(jī)制。二是扶持到戶(hù)與整村推進(jìn)相互結(jié)合。堅(jiān)持以貧困村為基本單位實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，以確保低收入人口得惠受益為中心制定和實(shí)施整村推進(jìn)規(guī)劃。在規(guī)劃中明確和落實(shí)對(duì)低收入人口的幫扶項(xiàng)目和措施。三是因戶(hù)施策與項(xiàng)目帶動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以扶貧績(jī)效為導(dǎo)向，采取多種幫扶模式。區(qū)別低收入人口的不同情況，本著缺什么扶什么、什么問(wèn)題突出幫助解決什么問(wèn)題，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、因戶(hù)施策，逐戶(hù)落實(shí)幫扶措施，確保扶持效果；注重項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)培育發(fā)展對(duì)低收入人口增收輻射帶動(dòng)作用大、效果好的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目擴(kuò)大對(duì)他們的覆蓋面，增強(qiáng)對(duì)他們的帶動(dòng)力。四是專(zhuān)項(xiàng)扶貧與社會(huì)扶貧合力扶持。集中專(zhuān)項(xiàng)扶貧投人并充分發(fā)揮其粘合劑作用，整合各種資源支持低收入人口發(fā)展。同時(shí)，構(gòu)建“大扶貧”工作格局，通過(guò)全面深化定點(diǎn)扶貧，重點(diǎn)突破行業(yè)扶貧，深入推進(jìn)企業(yè)扶貧，廣泛開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，著力拓展社會(huì)扶貧新領(lǐng)域，營(yíng)造和形成支持低收入人口發(fā)展的社會(huì)合力。

(三)認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的工作措施。在嚴(yán)格依據(jù)扶貧標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村低收入人口核定規(guī)模、識(shí)別對(duì)象、動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上。各地要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)的扶持政策措施。一是要加大農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作推進(jìn)力度。對(duì)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象(包括有勞動(dòng)能力的低保人口)，通過(guò)項(xiàng)目覆蓋扶持提高其自我發(fā)展能力并逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富；對(duì)沒(méi)有或喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)低保救助方式保障其基本生活需要。二是要完善專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入扶持農(nóng)村低收入人口的政策措施。重點(diǎn)是：加大貧困村整村推進(jìn)資金扶持到戶(hù)項(xiàng)目資金比重；加大特困農(nóng)戶(hù)移民扶貧搬遷補(bǔ)助力度；加大低收人人口技能培訓(xùn)扶持力度；擴(kuò)大貧困村“互助資金”規(guī)模并確保建檔立卡農(nóng)戶(hù)受益；加大扶貧到戶(hù)貸款貼息支持低收入農(nóng)戶(hù)政策的執(zhí)行力度；加大貼息支持扶貧項(xiàng)目貸款企業(yè)幫帶貧困農(nóng)戶(hù)責(zé)任的落實(shí)力度；加大對(duì)低收入貧困人口聚集、貧困程度最深集中連片地區(qū)的連片開(kāi)發(fā)力度。三是夯實(shí)打牢社會(huì)力量支持農(nóng)村低收入人口發(fā)展的“大扶貧”工作格局。圍繞加快農(nóng)村低收入人口共享改革發(fā)展成果步伐，健全完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”多元化扶貧工作體系，認(rèn)真落實(shí)部門(mén)定點(diǎn)扶貧和幫扶貧困農(nóng)戶(hù)任務(wù)，深入推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧，積極開(kāi)展黨員干部和致富能手與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界支持扶貧開(kāi)發(fā)，大力宣傳和激勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮社會(huì)各界不同優(yōu)勢(shì)，壯大扶貧開(kāi)發(fā)力量，確保每年籌集整合各類(lèi)社會(huì)扶貧投入增幅10％以上。2010年達(dá)到10億元。四是抓住各行各業(yè)加大農(nóng)村發(fā)展支持力度的契機(jī)落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任。做到統(tǒng)籌落實(shí)規(guī)劃，明確專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策和行業(yè)扶持政策的分工，協(xié)調(diào)各行業(yè)部門(mén)將扶貧規(guī)劃責(zé)任項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入行業(yè)建設(shè)規(guī)劃；搞好跟蹤問(wèn)效，按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、各記其功≮各盡其力”原則，跟蹤掌握行業(yè)扶貧投入的落實(shí)和效果情況，建立行業(yè)扶貧責(zé)任考核機(jī)制；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，督促各行各業(yè)把加快貧困地區(qū)的發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，把加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先位置，把促進(jìn)低收入人口增收放在農(nóng)民增收的重要位置。

四、搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，關(guān)鍵是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

“兩項(xiàng)制度”有效銜接是當(dāng)前乃至今后十年扶貧工作重要的基礎(chǔ)性、制度性建設(shè)，新階段扶貧工作的戰(zhàn)略、政策、措施和重點(diǎn)，都要建立在“兩項(xiàng)制度”銜接的平臺(tái)上。因此，在具體工作安排上，今年試點(diǎn)的重點(diǎn)縣及相關(guān)設(shè)區(qū)市要把“兩項(xiàng)制度”有效銜接作為整村推進(jìn)、移民扶貧、連片開(kāi)發(fā)、科技扶貧、雨露計(jì)劃、貸款貼息、互助資金以及社會(huì)扶貧等工作的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，絕不能把試點(diǎn)工作與其他扶貧工作分裂開(kāi)來(lái)，搞成“兩張皮”，并緊密結(jié)合推進(jìn)扶貧工作探索創(chuàng)新，把搞好試點(diǎn)工作擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是在思想上要統(tǒng)一提高認(rèn)識(shí)。扶貧工作進(jìn)入“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段，是歷史的必然，是大勢(shì)所趨。搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是十七屆三中全會(huì)提出的明確要求，是我們扶貧工作部門(mén)肩負(fù)的重要責(zé)任。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握好中央的精神、全國(guó)的部署和這次培訓(xùn)班提出的要求，充分認(rèn)識(shí)“兩項(xiàng)制度”銜接的重要意義，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，克服畏難情緒，扎扎實(shí)實(shí)做好試點(diǎn)工作。

二是在領(lǐng)導(dǎo)上要明確落實(shí)責(zé)任。擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)，是今年扶貧工作的一項(xiàng)重要的任務(wù)。這次培訓(xùn)結(jié)束后，各重點(diǎn)縣及相關(guān)設(shè)區(qū)市要高度重視。迅速行動(dòng)，即刻啟動(dòng)試點(diǎn)的有關(guān)基礎(chǔ)工作。待國(guó)家試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)正式下達(dá)后，省還將協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同制定和下達(dá)實(shí)施方案。屆時(shí)，市、縣要抓緊成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)參加，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地的試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解新情況、新問(wèn)題；要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。市、縣扶貧和移民辦主任要親自抓，還要明確一位分管的副主任直接抓，并落實(shí)安排專(zhuān)門(mén)工作人員。重點(diǎn)縣主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主持試點(diǎn)工作，并明確一名能夠協(xié)調(diào)扶貧與民政工作的政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組建相關(guān)部門(mén)參加的試點(diǎn)工作辦公室，組織實(shí)施試點(diǎn)工作。

三是在組織上要積極協(xié)調(diào)配合?！皟身?xiàng)制度”有效銜接，是由扶貧和民政部門(mén)共同牽頭的一項(xiàng)重要工作，我們要勇于承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)特別是民政部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，共同把試點(diǎn)工作的抓實(shí)抓好抓出成效。重點(diǎn)縣還要加強(qiáng)與鄉(xiāng)村的上下協(xié)調(diào)配合。要對(duì)鄉(xiāng)、村有關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，把試點(diǎn)的精神和要求貫徹落實(shí)到最基層，從基層基礎(chǔ)上確保試點(diǎn)的規(guī)范操作，有序開(kāi)展，并注意發(fā)揮大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用。充實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)力量。

四是在落實(shí)上要善于總結(jié)探索?！皟身?xiàng)制度”有效銜接，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。各地對(duì)試點(diǎn)要精心組織，周密安排，并明確考核指標(biāo)和考核程序，對(duì)試點(diǎn)情況定期考核，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好落實(shí)，以經(jīng)常性的督促、指導(dǎo)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作健康有序地向前推進(jìn)。要制定以“兩項(xiàng)制度”有效銜接為內(nèi)容的相關(guān)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，以規(guī)劃項(xiàng)目把“兩項(xiàng)制度”有效銜接的要求落到實(shí)處。特別要注意及時(shí)總結(jié)推行試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，善于探索創(chuàng)新試點(diǎn)的好形式、好方法、好模式，通過(guò)及時(shí)而認(rèn)真的總結(jié)工作，形成落實(shí)“兩項(xiàng)制度”有效銜接的好機(jī)制。

搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要以時(shí)不我待的緊迫感和奮發(fā)有為的責(zé)任感。抓緊啟動(dòng)試點(diǎn)工作，通過(guò)我們的共同努力，確保我省在年底向國(guó)家交上一份試點(diǎn)工作的滿(mǎn)意答卷。

(本文為劉永思主任在全省農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)工作培訓(xùn)班上的講話(huà)，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)，題目為編者所加)

責(zé)任編輯：李志敏