江西省武寧縣農(nóng)村公路建設存在的問題及對策思考

武寧縣位于江西省西北部，全縣總面積3506.60平方公里，居全省第四位，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道辦和1個開發(fā)區(qū)，共有行政村245個，總人口37.6萬，是一個典型的山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)縣。武寧縣歷史文化悠久燦爛，物產(chǎn)資源豐沛富饒，山水風光旖旎秀美，但受制于落后的交通，得天獨厚的豐富資源一直“藏在深閨人未識”，落后的交通嚴重制約了縣域經(jīng)濟社會的快速崛起。

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級交通部門的關心支持下，全縣上下緊緊抓住國家、省、市全力扶持和加快農(nóng)村公路建設的戰(zhàn)略機遇期，積極實施“交通興縣”戰(zhàn)略，掀起“三年打勝公路建設翻身仗”熱潮，農(nóng)村公路建設取得了顯著成效，極大改善了全縣交通落后面貌，但在全縣公路建設快速發(fā)展的過程中，還存在項目計劃不足，配套資金壓力過大，工程質量難以管理，管理養(yǎng)護相對滯后等矛盾，亟需解決。

一、全縣農(nóng)村公路建設基本情況

武寧縣農(nóng)村公路建設大規(guī)模發(fā)展起步于2004年，近五年來是農(nóng)村公路建設投入最多、規(guī)模最大、里程最長的五年，全縣共建成農(nóng)村公路油(水泥)公路1500余公里，硬化里程每年均以200公里以上速度遞增，尤其是通村水泥路發(fā)展勢頭迅猛，新建里程達到1000多公里。

至2009年底，全縣共有農(nóng)村公路930條1841公里，已實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油(水泥)路，解決了235個行政村通水泥路，行政村通暢率為96％，尚有大洞合源、宋溪玉溪、羅溪朱山等10個行政村不通水泥路，該部分行政村多為被撤并老行政村，地理位置偏遠，當?shù)厝丝谙∩?，?jīng)濟發(fā)展滯后，是全面實現(xiàn)“十一五”目標的重大障礙。

二、農(nóng)村公路建設存在的問題和困難

(一)項目計劃嚴重短缺，供需矛盾十分突出。農(nóng)村水泥路建成后，對于促進農(nóng)村與外界的物質、文化交流，方便群眾生產(chǎn)生活作用十分重大。目前，修建通村水泥路立項問題不大，但實際上全縣農(nóng)村公路建設經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，未通暢的是人口稀少的邊遠林區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)村，雖然能立項，配套資金卻難以解決，而通暢之后的大部分行政村通村公路僅到達村部，大部分一個村組只要修建1—2公里水泥路，就能解決五、六百人口的通行難問題，但是立項難度相當大。為此，近年來鄉(xiāng)村要求立項修建村組公路的呼聲日益高漲。以人大代表建議和政協(xié)提案為例，從2006年起，交通部門每年承辦全縣兩會期間建議和提案達40余件，占人大代表建議和政協(xié)提案總量的1／4—1／5，其中關于農(nóng)村公路建設的均在30件以上，有些代表委員三四年間反映的就是農(nóng)村公路同一個項目。隨著行政村通暢問題的逐步實現(xiàn)，這些建議和提案中要求改擴建低等級縣鄉(xiāng)公路和新建村組公路的居多，由于計劃指標和國家現(xiàn)行扶持政策的制約，能夠獲得計劃資金支持的僅在少數(shù)，代表、委員年年提，年年如是，嚴重挫傷了廣大群眾和社會各界修路積極性。

(二)建設成本大幅增加，配套資金籌措困難。近年來，受武吉高速公路、永武高速公路建設等因素影響，公路建設材料價格一路飚升，4.5m寬水泥路造價由2006年初約26萬元／km提高到30萬元／km左右，加上有些行政村山高路遠，砂石等材料取運困難，施工難度大，造價更高。農(nóng)村公路建設補助資金為“拼盤資金”，國家、省、市扶助資金十分有限，大部分資金需要地方配套解決，由于縣鄉(xiāng)財力有限和村有經(jīng)濟薄弱，群眾捐資無異于杯水車薪。據(jù)不完全統(tǒng)計，尚未通行修的政村公路缺口資金達1000余萬元，嚴重制約了農(nóng)村公路持續(xù)快速發(fā)展。

(三)建設質量標準不高，公路運行壓力加大。根據(jù)《公路法》和《江西省農(nóng)村公路改造工程管理規(guī)定》，鄉(xiāng)道一般應由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔任業(yè)主，村道一般應由所在村委會擔任業(yè)主。在操作實施過程中，鑒于鄉(xiāng)村人手緊缺、建設任務鞍重以及配套資金落實難等因素，不少鄉(xiāng)村紛紛將公路建設體制下放，形成通村公路項目法人多為村兩委、通組公路項目法人多為村民小組的局面。從實際效果看，確實對農(nóng)村公路建設進度起到了巨大推動作用，然而村組兩級往往存在資金配套不足，政策把握不準等問題以及急求建設心理，致使招投標操作不規(guī)范，施工隊伍良莠不齊，施工管理較為粗放，為農(nóng)村公路質量埋下了隱患。雖然縣農(nóng)村公路建設辦公室出臺了一系列規(guī)章制度，并且堅持定期巡查與突擊檢查。但全縣農(nóng)村公路建設線長、點多、面廣，可以說是遍地開花。受人手數(shù)量影響，監(jiān)管往往難以到位。很多鄉(xiāng)村水泥路主體工程完成后，涵管、邊坡、排水、路肩、安保等配套設施難以及時跟上，抗災能力不強，投入運行后，難以經(jīng)受日益加劇的重型車輛碾壓和山區(qū)惡劣氣象災害，道路極易損毀。

(四)公路通暢深度不夠，路網(wǎng)效益有限。2005年以來，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動下，各行政村紛紛加快了村鎮(zhèn)建設步伐，不少行政村對村鎮(zhèn)布局重新規(guī)劃并向外遷移，一些國、省道干線公路沿線的行政村索性將村部建在于線公路旁，按照通村水泥路建設立項的原則，很多通村水泥路修到了村部，卻離村民聚居地相距甚遠。同時，農(nóng)村公路建設配套資金需要群眾支持，線路走向必須尊重群眾意愿，各鄉(xiāng)村在實施過程中一方面各自為戰(zhàn)，缺乏全盤考慮，另一方面基本上是在老路基上改造新建，沒有科學合理規(guī)劃和全面系統(tǒng)論證，現(xiàn)有公路多以城鎮(zhèn)為中心呈樹狀分布，網(wǎng)內(nèi)斷頭路、雞爪路多，線路不成網(wǎng)。聯(lián)通性不強，村際、鄉(xiāng)際、縣際之間往往相望而不相及，一二公里距離往往需要繞上幾十分鐘，嚴重影響了農(nóng)村公路效益的充分發(fā)揮。

(五)建養(yǎng)反差明顯，管養(yǎng)水平亟待提高。經(jīng)過多年的實踐和探索，武寧縣縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護已經(jīng)邁上常態(tài)化、規(guī)范化軌道，尤其是2008年大力推進農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，出臺了《武寧縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護暫行辦法》，有力地促進了管養(yǎng)工作開展。然而，從調(diào)研和日常檢查情況來看，養(yǎng)護管理仍然存在著不容忽視的問題，一是鄉(xiāng)村各級普遍認為水泥路通了就好，養(yǎng)不養(yǎng)不是很重要，不少鄉(xiāng)村沒有專門管理養(yǎng)護機構和專業(yè)管理養(yǎng)護隊伍，失養(yǎng)、缺養(yǎng)和季節(jié)性養(yǎng)護仍較普遍；二是縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護機械化程度不高，養(yǎng)護效率鞍低三是農(nóng)村公路路政管理處于起步階段，交通部門路政執(zhí)法力量有限，沿線群眾愛路護路意識和法制觀念尚未形成，占道經(jīng)營、亂堆亂放、違章建設、超載超限運輸?shù)惹趾β樊a(chǎn)路權行為屢禁不絕，公路 路況和行車安全不是很理想。

三、推進農(nóng)村公路建設又好又快發(fā)展的建議和對策

(一)搶抓機遇，在用足用活政策上下功夫。當前，我們正面臨著國家基礎設施投資建設的高峰時期，地方各級政府和交通主管部門要緊密結合地方整體經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，精心篩選論證，編制包裝一批對縣域經(jīng)濟具有重要促進作用，群眾密切關心的優(yōu)質農(nóng)村公路項目，全力向上申報，爭取上級重視。要堅持多管齊下、部門聯(lián)動思路，充分利用好林業(yè)、庫區(qū)、交通戰(zhàn)備、新農(nóng)村建設籌各方面的扶助政策，切實解決建設計劃嚴重短缺這一難題。同時，建議國家和省、市盡早制訂出臺通自然村公路的扶助政策，從而掀起農(nóng)村公路建設新一輪熱潮。

(二)拓寬思路，在解決資金瓶頸上下功夫。農(nóng)村公路建設，資金是關鍵。一是增。通過爭取地方各級政府在財政預算列支中不斷加大投入力度，減免返還農(nóng)村公路建設中的各項稅費，有關部門在專項資金扶助中重點向經(jīng)濟發(fā)展滯后、交通狀況落后的地區(qū)傾斜，形成農(nóng)村公路建設資金投入增長機制；二是引。充分利用各地豐富旅游、礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源，采取招商引資方式吸引外商進行綜合開發(fā)，帶動農(nóng)村公路建設；三是籌。調(diào)動受益群眾參與農(nóng)村公路建設積極性和主動性，用好“一事一議”方法，按照“自主自愿”原則籌集社會資金；四是捐。鼓勵熱心社會團體、在外成功人士、私營企業(yè)老板等踴躍為農(nóng)村公路建設捐資；五是換。大膽嘗試市場化運作路子，在盤活資產(chǎn)、資源置換上做文章，可以采取農(nóng)業(yè)開發(fā)權、林場經(jīng)營權、路橋冠名權換取農(nóng)村公路建設資金，減輕老百姓經(jīng)濟負擔。

(三)加強規(guī)劃，在激活路網(wǎng)效益上下功夫。要始終堅持規(guī)劃先行，注意按照經(jīng)濟發(fā)展需要和群眾意愿科學合理、及時調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村公路布局，修編完善農(nóng)村公路規(guī)劃，促進農(nóng)村網(wǎng)絡公路和國省道干線公路的有效銜接，盡量避免出現(xiàn)新的斷頭路、攔腰路的產(chǎn)生。隨著“村村通”目標的逐步實現(xiàn)，要切實把“斷頭路”改造完善納入到農(nóng)村公路建設重要日程上來，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合，大力實施“聯(lián)網(wǎng)工程”，形成快速、便捷、高效、通暢的運輸通道，使農(nóng)村公路服務縣域經(jīng)濟、促進“三農(nóng)”發(fā)展的功能得到最大程度發(fā)揮。

(四)好中求快，在強化質量管理上下功夫。一是要增強質量意識。經(jīng)常舉辦農(nóng)村公路建設和質量管理培訓班，對鄉(xiāng)村分管公路建設干部和沿線群眾分層次進行培訓指導，提高鄉(xiāng)村質量管理水平；二是要健全管理機制。嚴格執(zhí)行招投標制、項目法人制、工程監(jiān)理制、合同管理制“四項制度”，明確通村公路項目法人和通自然村公路項目法人。根據(jù)農(nóng)村公路點多面廣、工程量小，有實力施工隊伍不愿做，無資質隊伍做不好的現(xiàn)狀，可以嘗試采取“打捆招標”方法吸引施工隊伍和監(jiān)理公司參與建設，從而提高建設效能和質量。三是要加強質量監(jiān)督。堅持農(nóng)村公路質量監(jiān)督巡查制度，充分發(fā)動沿線村組干部、老同志參與工程管理，建立在建公路公示牌，增加工程透明度，堅決查處農(nóng)村公路建設中違法違規(guī)行為，把牢農(nóng)村公路建設質量關。

(五)深化改革。在提升管養(yǎng)水平上下功夫。農(nóng)村公路“三分在建，七分在養(yǎng)”。在加快建設步伐的同時，必須牢固樹立“建養(yǎng)并舉”發(fā)展理念，不斷探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的長效機制。一是政府要重視。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入目標管理考核體系，進一步加大資金投入，建立穩(wěn)定養(yǎng)護經(jīng)費來源。二是要健全機構。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路管理站，落實專門管理人員，承擔本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護管理職能，使鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作真正落到實處；三是要管養(yǎng)分離。深入推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，組建專業(yè)養(yǎng)護公司，積極培育農(nóng)村公路養(yǎng)護市場，逐步把日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程推向市場，加快公路養(yǎng)護市場化進程，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)化；四是妻加強整治。深入宣傳《公路法》和《江西省路政管理條例》等法律法規(guī)，經(jīng)常性組織開展超限運輸、違規(guī)建房等專項整治行動，增強公路沿線群眾的愛路護路意識，切實延長公路的使用壽命，發(fā)揮農(nóng)村公路最大的經(jīng)濟社會效益。

責任編輯：水木