著力推進(jìn)扶貧系統(tǒng)懲防體系行業(yè)構(gòu)建

江西省贛州市扶貧和移民辦公室結(jié)合工作實(shí)際，按照中共贛州市紀(jì)委《關(guān)于全面推進(jìn)市直單位懲治和預(yù)防腐敗體系行業(yè)構(gòu)建的意見(jiàn)》要求，“全面部署、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、注重實(shí)效”，系統(tǒng)上下統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)、落實(shí)任務(wù)，懲防體系行業(yè)構(gòu)建工作取得了新突破

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，“三個(gè)到位”侏落實(shí)

1、組織機(jī)構(gòu)健全，領(lǐng)導(dǎo)重視到位。贛州市扶貧和移民辦公室黨組高度重視懲防體系建設(shè)工作。2009年年初，黨組研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了懲防體系建設(shè)的重要性，列入單位年度整體工作的范疇。隨后，專門成立了贛州市扶貧系統(tǒng)懲防體系行業(yè)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政協(xié)副主席、市扶貧辦黨組書記溫會(huì)禮任組長(zhǎng)，市扶貧辦黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)劉新民任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員。并將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察室，由監(jiān)察室主任負(fù)責(zé)日常工作和協(xié)調(diào)具體事務(wù)。從開(kāi)展行業(yè)構(gòu)建工作一年來(lái)，單位充分保證構(gòu)建工作會(huì)議、材料等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。投入到此項(xiàng)工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi)近6千元。單位“一把手”曾3次主持召開(kāi)黨組會(huì)研究構(gòu)建工作；6次召開(kāi)辦公會(huì)聽(tīng)取各科室工作匯報(bào)；2次召開(kāi)全市主任會(huì)議布置工作；班子成員經(jīng)常下到基層檢查指導(dǎo)。由于主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，使全市扶貧系統(tǒng)懲防體系行業(yè)構(gòu)建的各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

2、干部全面參與，宣傳發(fā)動(dòng)到位。懲防體系行業(yè)構(gòu)建工作是個(gè)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)內(nèi)的各基層單位、機(jī)關(guān)科(股)室、全體干部職工積極參與和配合支持。2009年3月6日，在傳達(dá)贛州市紀(jì)委三屆四次全會(huì)精神的機(jī)關(guān)干部職工大會(huì)和3月9日的全市扶貧辦主任會(huì)上，就2009年系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作了動(dòng)員部署；7月8日，再次召開(kāi)機(jī)關(guān)干部職工大會(huì)，專門就懲防體系行業(yè)構(gòu)建工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，并將具體的實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)，各縣(市、區(qū))扶貧辦結(jié)合各自的實(shí)際，全面進(jìn)行動(dòng)員部署。同時(shí)，贛州市扶貧和移民辦還結(jié)合業(yè)務(wù)。發(fā)動(dòng)系統(tǒng)廣大干部深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和工作中存在的問(wèn)題，形成調(diào)研文章36篇(市辦機(jī)關(guān)12篇)，收集意見(jiàn)建議18條，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題18件，形成系統(tǒng)上下“人人講廉潔、個(gè)個(gè)樹(shù)形象”的良好氛圍，有力地促進(jìn)了系統(tǒng)懲防體系行業(yè)構(gòu)建工作的開(kāi)展。

3、工作機(jī)制完善，責(zé)任措施到位。在懲防體系行業(yè)構(gòu)建工作機(jī)制上，贛州市扶貧和移民辦以學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，把懲防體系行業(yè)構(gòu)建與黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)緊密結(jié)合，采取積極有力的措施，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是辦黨組對(duì)懲防體系行業(yè)構(gòu)建實(shí)行黨組書記負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢組長(zhǎng)專門抓，其他黨組成員配合抓，機(jī)關(guān)各科室和各縣(市、區(qū))扶貧和移民辦具體抓的機(jī)制，黨組是構(gòu)建工作的責(zé)任主體，對(duì)工作進(jìn)行整體部署、組織實(shí)施和抓好落實(shí)；二是制定《懲治和預(yù)防腐敗體系行業(yè)構(gòu)建責(zé)任制》，市辦主任與各副主任、各縣(市、區(qū))辦主任，市辦各副主任與各科(室)負(fù)責(zé)人都按照責(zé)任要求，簽定責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制；三是落實(shí)責(zé)任追究，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)定，各科室和干部職工按照整體工作部署抓落實(shí)，一旦工作失誤或干部職工出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，按照《責(zé)任制》和《贛州市扶貧辦失職追究制》追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)工作人員責(zé)任；四是堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，在抓好班子成員廉潔自律的同時(shí)，抓好單位全體干部職工廉政勤政工作。

二、突出特點(diǎn)，把握關(guān)鍵，“五個(gè)結(jié)合”抓重點(diǎn)

1、結(jié)合部門特點(diǎn)抓規(guī)劃。扶貧辦是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的扶貧開(kāi)發(fā)方針、政策，幫助貧困地區(qū)和貧困群眾早日脫貧致富的工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)管著一定數(shù)量的扶貧資金和扶貧項(xiàng)目。從“十一五”以來(lái)，尤其是近兩年，贛州市扶貧和移民辦按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的要求，結(jié)合實(shí)際，制定了《贛州市扶貧辦建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實(shí)施辦法》，并依據(jù)《實(shí)施辦法》，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全和完善了以財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理制度為主的項(xiàng)目資金監(jiān)管體系，在全省率先出臺(tái)了《贛州市財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理的若干規(guī)定》《關(guān)于做好財(cái)政扶貧項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)扶貧重點(diǎn)村扶貧資料檔案管理工作的的通知》等相關(guān)配套文件，財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理“十項(xiàng)制度”(即項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、公示、監(jiān)測(cè)信息錄入、項(xiàng)目責(zé)任制、請(qǐng)撥款、群眾參與、項(xiàng)目監(jiān)督及驗(yàn)收、資料歸檔制)常規(guī)化運(yùn)作，并列入到贛州市“十一五”、“十二五”扶貧規(guī)劃的保障措施和《贛州市扶貧系統(tǒng)懲防體系建設(shè)實(shí)施方案》的重要內(nèi)容，使財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理的全過(guò)程做到了有章可循、有規(guī)可依。

2、結(jié)合廉政建設(shè)抓教育。廉政勤政教育是懲防體系行業(yè)構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，贛州市扶貧和移民辦黨組中心組每年專題學(xué)習(xí)反腐倡廉理論不少于4次，對(duì)機(jī)關(guān)干部和基層扶貧干部，采取不同形式抓教育。一是在黨員干部中開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和干部參與新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提高公仆意識(shí)，樹(shù)立廉政形象，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度二是充分利用干部職工大會(huì)、辦公會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神、十七屆三中、四中全會(huì)精神和有關(guān)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，組織觀看警示教育片等，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工法紀(jì)觀念三是采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”的方式，邀請(qǐng)黨校教授講黨課，到韶山、井岡山等地接受革命傳統(tǒng)教育，到扶貧開(kāi)發(fā)工作突出的兄弟省市參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增長(zhǎng)干部職工的知識(shí)面，拓寬干部職工視野；四是開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，舉辦了羽毛球、乒乓球比賽和機(jī)關(guān)效能知識(shí)競(jìng)賽，多次組織機(jī)關(guān)干部登山活動(dòng)，進(jìn)一步培養(yǎng)干部職工健康向上的生活情趣。

3、結(jié)合長(zhǎng)效預(yù)防抓制度。贛州市扶貧系統(tǒng)懲防體系行業(yè)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后協(xié)調(diào)秘書科、計(jì)財(cái)科、移民科等業(yè)務(wù)科室，出臺(tái)了《贛州市扶貧系統(tǒng)懲防體系建設(shè)和行業(yè)構(gòu)建實(shí)施方案》、《贛州市扶貧系統(tǒng)提高干部素質(zhì)實(shí)施方案》、《贛州市扶貧系統(tǒng)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)實(shí)施方案》、《贛州市扶貧系統(tǒng)AB崗工作制》等文件，進(jìn)一步充實(shí)完善了《機(jī)關(guān)行政管理制度》、《贛州市扶貧辦政務(wù)公開(kāi)制度》、《贛州市扶貧辦關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理的規(guī)定》、《贛州市移民扶貧資金管理細(xì)則》等20多項(xiàng)制度，并將有關(guān)制度編輯成冊(cè)，下發(fā)到有關(guān)縣、鄉(xiāng)、村貫徹執(zhí)行，形成一整套比較全面的長(zhǎng)效預(yù)防和內(nèi)部權(quán)力有效制約的規(guī)章制度。

4、結(jié)合業(yè)務(wù)督查抓監(jiān)管。為了加強(qiáng)工作的監(jiān)管，贛州市扶貧系統(tǒng)懲防體系行業(yè)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合工作職責(zé)，積極參與和融入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中去，做到行業(yè)構(gòu)建和業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩促進(jìn)。一是建立扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管電腦系統(tǒng)和監(jiān)管臺(tái)帳，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，可以隨時(shí)掌握各縣(市、區(qū))扶貧資金到位情況和扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，建立扶貧項(xiàng)目監(jiān)管臺(tái)帳，進(jìn)一步規(guī)范了扶貧項(xiàng)目的管理。杜絕項(xiàng)目隨意更改的現(xiàn)象；二是落實(shí)民生工作的督查制度，按照市民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，采取每月一匯報(bào)、每季一督查，每半年一檢查的方式，抓好整村推進(jìn)、移民扶貧工作的落實(shí)，2009年對(duì)這兩項(xiàng)民生工程項(xiàng)目已進(jìn)行了2次大規(guī)模的檢查和績(jī)效考評(píng)；三是做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用和管理“回頭看”，督促對(duì)工作中存在問(wèn)題的整改落實(shí)。

5、結(jié)合效能建設(shè)抓提升。2009年是機(jī)關(guān)效能年，按照市辦的統(tǒng)一部署，各縣(市、區(qū))扶貧和移民辦緊密結(jié)合實(shí)際，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高干部素質(zhì)，機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)有聲有色。一是深入基層，開(kāi)展整村推進(jìn)、移民扶貧、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、老區(qū)連片開(kāi)發(fā)、社會(huì)扶貧等“五項(xiàng)調(diào)研”，有針對(duì)性地調(diào)查研究，提出破除各項(xiàng)工作中的“瓶頸”問(wèn)題的意見(jiàn)建議；二是開(kāi)展“創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)，提高扶貧系統(tǒng)機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力；創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新成效；創(chuàng)新工作思路，建立健全更加科學(xué)的扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制；全面提升扶貧開(kāi)發(fā)工作水平”為主要內(nèi)容的“三創(chuàng)一提升”主題實(shí)踐活動(dòng)，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作；三是主動(dòng)查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)下單位、電話查崗、工作匯報(bào)、群眾訪談、開(kāi)門納諫等形式查看各縣(市、區(qū))扶貧和移民辦和機(jī)關(guān)各科室工作中是否存在推諉、扯皮，職責(zé)不清、任務(wù)不明的問(wèn)題。通過(guò)這些措施，使全系統(tǒng)干部職工進(jìn)一步提高了學(xué)習(xí)能力、履職能力、貫徹落實(shí)能力和創(chuàng)新能力，以實(shí)際行動(dòng)贏得了社會(huì)的好評(píng)和廣大群眾的贊譽(yù)。

三、精心組織，周密部署，“四個(gè)明顯”見(jiàn)成效

通過(guò)精心組織和周密部署，贛州市扶貧和移民系統(tǒng)懲防體系行業(yè)構(gòu)建得到有序推進(jìn)，系統(tǒng)上下進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感和緊迫感，緊緊圍繞各階段中心工作，創(chuàng)新工作模式、拓寬工作理念、狠抓工作落實(shí)，2009年全市扶貧和移民系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯的成效。

第一，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。形成了“職責(zé)明確。制度管人，行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，作風(fēng)扎實(shí)，能力增強(qiáng)，效率提高，工作顯效”的工作作風(fēng)，加快了工作進(jìn)程：一是工作紀(jì)律進(jìn)一步加強(qiáng)，杜絕了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)”和辦事拖拉現(xiàn)象，工作期間嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”，干部職工面貌煥然一新；二是工作任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)，整村推進(jìn)、移民扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作比往年提高了近5個(gè)百分點(diǎn)；三是參與新農(nóng)村建設(shè)熱情進(jìn)一步增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)計(jì)劃、項(xiàng)目現(xiàn)已全部到位，點(diǎn)上各項(xiàng)工作基本完成，辦公室全體干部職工通過(guò)接對(duì)幫扶、“三下鄉(xiāng)”、“送清風(fēng)”等形式，積極投身到新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年干部捐款達(dá)3600多元。

第二，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。通過(guò)宣傳教育和開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，全體干部職工進(jìn)一步明確了開(kāi)展懲防體系行業(yè)構(gòu)建的目標(biāo)、任務(wù)和要求，加深了對(duì)行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗工作的認(rèn)識(shí)和理解，黨員干部的黨性意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、法治意識(shí)、宗旨意識(shí)有了明顯的增強(qiáng)，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，自覺(jué)地統(tǒng)一思想、端正態(tài)度，自覺(jué)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，自覺(jué)地在工作中努力提高服務(wù)水平，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。2009年中共贛州市委對(duì)市扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)班子考核時(shí)，考核組對(duì)市扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)給予了高度的評(píng)價(jià)，考核結(jié)果全市并列第一。

第三，扶貧機(jī)制明顯創(chuàng)新。一是健全了扶貧資金管理機(jī)制，將民主管理、民主監(jiān)督、民主議事貫穿到工作的全過(guò)程，扶貧資金真正向貧困群眾傾斜，提高資金使用效益；二是強(qiáng)化了扶貧產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，加大了對(duì)規(guī)模扶貧產(chǎn)業(yè)在資金、政策、信息、營(yíng)銷方面的支持，加強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理；三是探索了村級(jí)互助和小額信貸管理機(jī)制，完善村級(jí)互助組織自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的機(jī)制，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增收；四是完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制，加大自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移工作力度，充分利用本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；五是重點(diǎn)突出創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)和加強(qiáng)企業(yè)幫村帶戶工作，積極動(dòng)員引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織到貧困村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，開(kāi)展“贛南老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)”工作，提高社會(huì)力量的扶貧捐贈(zèng)水平。

第四，工作成效明顯增強(qiáng)。一是整村推進(jìn)成效顯著，全市扶貧重點(diǎn)村公路比例提高到98.88％，通電提高到99.7％，通電話提高到100％，通廣播電視提高到100％，飲水困難人口下降169.2萬(wàn)人，行政村有衛(wèi)生室的比例達(dá)80.5％；二是移民扶貧工作取得實(shí)效，通過(guò)公開(kāi)、公正、透明的原則界定搬遷范圍、核定搬遷對(duì)象、選擇安置地和安置方式、發(fā)放從建房補(bǔ)助資金、投入公共設(shè)施建設(shè)，全市已有83337人徹底擺脫了以前惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境，搬入新居，并逐步走上了脫貧致富之路；三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有序推進(jìn)，全市共完成貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)5.4萬(wàn)多人，95％以上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是產(chǎn)業(yè)化扶貧成果斐然，國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)增加到5家，省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)增加到24家，發(fā)展各類種植業(yè)面積10萬(wàn)余畝，農(nóng)民人均純收入增加到3570元。

責(zé)任編輯：水木