淺析我國社會保障制度

　　摘要：文章通過闡述社會保障機制的起源和發(fā)展，以及在國家發(fā)展中起到的作用，同時也概迷了我國社會保障的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。通過完善社會保障制度的具體措施，進而推動社會保障在市場經(jīng)濟發(fā)展中所起的調(diào)節(jié)作用和維護社會穩(wěn)定中所起的安全作用，推動和加快市場經(jīng)濟的發(fā)展，為構(gòu)建和諧可持續(xù)發(fā)展的社會主義提供強有力的保障。
　　關鍵詞：社會保障制度　現(xiàn)狀　問題　措施
　　中圖分類號：F840　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)11-288-01
　　
　　一、我國桂會保障制度的現(xiàn)狀
　　
　　當前，我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，我國社會也從農(nóng)業(yè)社會開始向工業(yè)社會邁進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以公有制為主體、多種成分并存的格局。過去在計劃經(jīng)濟體制下形成的社會保障制度，已不能適應社會主義經(jīng)濟建設和發(fā)展的客觀需要，成為深化經(jīng)濟體制改革的制約因素。1978年以來，為適應經(jīng)濟改革的需要，社會保障立法的步伐不斷加快。1994年開始，國務院組織了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險試點。1998年11月召開的全國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革會議上，提出了《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療的決定(征求意見稿)》，建立用人單位和職工共同繳費的機制，建立基本醫(yī)療保險基金以及醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶，切實保障了職工基本醫(yī)療。2005年10月黨的十六屆五中全會指出，要建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度還是應該堅持補救型模式。所謂補救型，簡而言之是國家的作用不是萬能的而是有限的，不是大包大攬而是提供底線的，不是主導的而是引導的，不是普救式的而是補救式的。
　　我國的社會保障制度改革需要一個漸進過程，根據(jù)當前的實際情況，要堅持低水平、廣覆蓋、多層次的基本方針。國家對社會保障措施也逐步由全部包攬向“國家、單位、個人”三方負擔轉(zhuǎn)變，由“企業(yè)自保”向“社會互濟”轉(zhuǎn)變，由“福利包攬”向“基本保障”轉(zhuǎn)變，由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)變，由“政策調(diào)整”向“法律規(guī)范”發(fā)展。
　　　二、建立具有我國特色的社會保障制度要面對的矛盾及存在的問題
　　
　　1.“人多錢少”的現(xiàn)象。我國是一個人口大國，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，在世界屬于低收入國家。為了最大可能的緩解錢少與人多的矛盾，一是要想辦法節(jié)流，如盡可能減少管理費用開支；二是要在開源上做好文章，資金來源多渠道是我國社會保障制度改革的目標之一。為此，我國的社會保障制度必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是社會保障模式由國家型向保險型轉(zhuǎn)變，二是社會保障基金籌集模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向國家積累制轉(zhuǎn)變，三是由被動地實施社會救濟向積極地推進再就業(yè)工程轉(zhuǎn)變。
　　2.用工與養(yǎng)老的矛盾。我國勞動部于1998年制定了《基本養(yǎng)老保險覆蓋計劃》。該計劃規(guī)定了三年后所有的勞動者將不分身份區(qū)別，在統(tǒng)一制度下享受養(yǎng)老保險待遇。但是，現(xiàn)在還有一些臨時用工企業(yè)總是想方設法逃避為雇員繳納養(yǎng)老金。特別是在《勞動法》實施監(jiān)管不力的地區(qū)，對打工者”只榨青春不養(yǎng)老”的現(xiàn)象并不鮮見。養(yǎng)老保險制度幾乎形同虛設。為了改變這一現(xiàn)狀，我們必須從明確養(yǎng)老屬性、強制企事業(yè)單位和雇主繳納與喚醒勞動者自我保障意識三方面著手。
　　3.“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。我國現(xiàn)行的社會保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)問題時的應急產(chǎn)物，不能從根本上解決問題。例如經(jīng)濟體制改革涉及國企改革，面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時，才開始考慮到是失業(yè)保險立法的時機；抗洪救災時遇到救災無秩序問題時，才感到缺少救災立法等等，立法行動總是落后在經(jīng)濟發(fā)展的后面，處于一種被動狀態(tài)。由于社會保障立法滯后。仲裁機構(gòu)和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。這就要求應當把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會保障的基本法律。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務之急。社會保障的核心法律制度是社會保障制度，因此，應當由全國人民代表大會或常務委員會盡快制定頒布社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保障法》，同時，由國務院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，以保證社會保險工作有法可依。
　　4.社會保障實施機制的薄弱。社會保障的實施機制包括行政執(zhí)法、爭議解決的仲裁活動及法律監(jiān)督程序等。實施機制較弱的主要原因是社會保障法律中缺乏法律責任和制裁措施的規(guī)定。建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭。專門從事審理勞動和社會保障案件，使當事人在其社會保障權(quán)益受到不法侵害時獲得有力的司法保護。人民法院對社會保障領域里犯罪案件，應當依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務、不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任。
　　
　　三、健全和完善我國社會保障制度的具體措施
　　
　　社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進步的重要標志之一。社會保障工作直接關系到人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經(jīng)濟建設穩(wěn)定發(fā)展的大局。針對我國目前社會保障的現(xiàn)狀和存在的問題，應從以下三個方面加強和完善我國的社會保障制度。第一，從立法角度看，社會保障基本法的制度應提到全國人大立法的議事日程上來。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務之急。當然由于我國目前城鄉(xiāng)存在著二元結(jié)構(gòu)，基本法的制定應該較粗、較簡，然后國務院依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細，由簡到繁，逐步實現(xiàn)社會保障法律制度的科學化、合理化，以保證社會保障工作有法可依。同時，社會保障制度的立法內(nèi)容應當與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。為確保社會保險基金的安全。制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務委員會制定關于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為補充規(guī)定。第二，健全社會保障的司法機制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機制，因為健全的司法機制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。當然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機制。建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當事人的合法權(quán)益受到不法傷害時獲得有力的司法保護，在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務的特殊性，現(xiàn)在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施，追繳社會保險費。充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。第三，國家應重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，無論從社會保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守，都離不開社會保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國必須加強這方面人才的培養(yǎng)工作。可是目前，社會保障法學專業(yè)以及涉外社會保障法學專業(yè)的研究人員奇缺，學科建設落后。應引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強這一領域的研究和學科建設，為完善社會保障的法律制度建設提供理論依據(jù)已是當務之急。另外，加強對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣Ｕ?，但由于不知道相關法律與政策或?qū)Ξ斍暗恼叱謶岩蓱B(tài)度而望而卻步。因此，加強對社會保障制度的宣傳也迫在眉睫。所以一定要加快我國社會保障制度的健全和完善的步