山西省平順縣旅游扶貧開發(fā)研究

　　摘要：旅游扶貧在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有獨(dú)特的功能優(yōu)勢，平順縣是一個(gè)貧困縣，具有豐富的旅游資源和發(fā)展扶貧旅游的基礎(chǔ)條件文章首先闡述了扶貧旅游對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變觀念、招商引資以及可持續(xù)發(fā)展的作用和意義，然后對平順發(fā)展扶貧旅游的可行性進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了平順發(fā)展扶貧旅游的策略和思路。
　　關(guān)鍵詞：平順縣　旅游扶貧　開發(fā)　策略
　　中圖分類號：F592.7　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)11-274-03
　　
　　旅游扶貧是一種新的扶貧模式，指在貧困地區(qū)，以旅游資源為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，通過科學(xué)規(guī)劃而發(fā)展旅游業(yè)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，是當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂坏男麓胧┖托率侄蜳PT：(Pro-Poor Tourism)其涵義是有利于貧困地區(qū)人口的旅游，最早是由英國國際旅游發(fā)展局提出，主要目的在于研究旅游發(fā)展對消除貧困的作用和意義。我國在20世紀(jì)旱、中期提出了旅游扶貧的概念，同時(shí)制定了相關(guān)政策，并在我國一些老、少、邊、窮山區(qū)和貧困地區(qū)實(shí)施了旅游扶貧，取得了良好的綜合效益
　　旅游扶貧具有自身獨(dú)特的功能優(yōu)勢，通過開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來吸引游客，從而獲取信息、技術(shù)、資金，改變觀念、增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。旅游扶貧與項(xiàng)目扶貧、資金扶貧以度教育扶貧等扶貧方式不同的是其返貧率低，資金投入少、見效快、持續(xù)性強(qiáng)，因此可以作為扶貧工作的一個(gè)重要舉措。
　　
　　一、平順縣旅游扶貧的功能和價(jià)值
　　
　　1.提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，提升居民生活水平。平順縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，但由于其耕地基本都位于山區(qū)，而且耕地占總面積的比例不到10％，農(nóng)業(yè)并不發(fā)達(dá)，居民的收入來源主要靠農(nóng)業(yè)耕地，所以收入水平很低，生活水平不高。截至目前，平順的貧困人口超過6萬人，其中未解決溫飽的占到1/3，約2萬人，低收入人口接近4萬人。
　　旅游業(yè)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。據(jù)研究，旅游業(yè)每創(chuàng)造1元直接旅游收入，可間接創(chuàng)造7元社會財(cái)富，每增加1個(gè)直接就業(yè)崗位，就可間接帶動(dòng)7個(gè)人就業(yè)。通過發(fā)展旅游業(yè)可以帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，平順的旅游已經(jīng)取得了初步的成績旅游接待人數(shù)在逐年提高，旅游收入在不斷上升，據(jù)平順旅游年鑒統(tǒng)計(jì)，平順縣2001年旅游接待人次為1 7萬人，至2007年，上升到35萬人。2001年旅游總收入為100萬元，至2007年上升為1480萬元。
qTPRomjPBZOj0svcG9C+AQ==　　2.改變思想觀念，激發(fā)致富熱情。由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后。商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，與外界的交流較少，信息比較閉塞，再加上整體教育水平比較低，受傳統(tǒng)思想的影響，人們的思想觀念比較落后。認(rèn)為“平順就是個(gè)山溝溝，沒什么好看好玩的”。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游活動(dòng)的開展，當(dāng)旅游者進(jìn)入到旅游地，旅游者積極健康的思想意識、知識、信息、觀念等也隨之帶八到當(dāng)?shù)?。在與當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行交流的過程中，能夠?qū)用竦穆浜笏枷胗兴绊?，使其發(fā)生改變。而且隨著旅游業(yè)的發(fā)展，居民能夠參與到旅游服務(wù)中，并從中獲益，也激發(fā)了居民的致富熱情。
　　3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。平順縣是一個(gè)旅游資源豐富的山區(qū)縣，而且很多旅游資源具有很強(qiáng)的獨(dú)特性。但由于缺乏環(huán)境保護(hù)意識和保護(hù)資金，旅游資源未能進(jìn)行有效的保護(hù)。一些脆弱的生態(tài)遭到不同程度的破壞。通過發(fā)展旅游業(yè)、開展旅游活動(dòng)、創(chuàng)造旅游收入，使居民能夠從中獲益，從而能夠充分意識到環(huán)境的價(jià)值和環(huán)境保護(hù)的重要性，自覺地積極保護(hù)環(huán)境。另外，政府和相關(guān)部門能夠通過發(fā)展旅游業(yè)賺取環(huán)境保護(hù)資金。從而保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
　　4.發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。旅游業(yè)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)性。發(fā)展扶貧旅游，不僅可以推動(dòng)直接為旅游者提供服務(wù)的行業(yè)快速發(fā)展，而且可以帶動(dòng)如交通運(yùn)輸、園林、金融、房地產(chǎn)、通訊、貿(mào)易、郵電等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過發(fā)展扶貧旅游，除了可以直接創(chuàng)造旅游收入外，還可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門和行業(yè)的共同發(fā)展。
　　
　　二、平順縣旅游扶貧的可行性分析
　　
　　1.旅游資源豐富。旅肄資源是旅游業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。平順縣地處太行之巔，位于山西省東南部。由于受自然條件和社會歷史等因素的制約，生產(chǎn)力低下，技術(shù)水平落后，經(jīng)濟(jì)收入低。是一個(gè)典型的山區(qū)貧困縣。另外平順縣社會發(fā)育程度低，人類活動(dòng)干涉比較少，環(huán)境破壞小，保存了豐富的旅游資源。既有原始的自然生態(tài)和美麗的山水風(fēng)光，更有珍貴的文物遺存和歷史文化遺跡。現(xiàn)存古建筑231處，其中國家保護(hù)文物有龍門寺、大云院、天臺庵、淳化寺、九天圣母廟、明慧大師塔6處國保單位，省保6處，古人類遺址14處，石刻100余處，革命文物30余處，另外濁漳河、虹霓河、井底河和八道水河以度四條對應(yīng)的峽谷和漂流，風(fēng)景如畫。瀑布懸流，峻險(xiǎn)雄奇，極具觀賞性、參與性和娛樂性，具有較高的旅游價(jià)值。西溝展覽館作為全省愛國主義教育基地，是紅色旅游景點(diǎn)。平順縣也初步打造了“紅色”、“綠色”、“古色”的三條精品旅游線路，三者統(tǒng)籌規(guī)劃、相互映襯、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?？傮w來講，平順旅游資源類型豐富多樣，空間分布合理，具有較強(qiáng)的開發(fā)潛力和開發(fā)價(jià)值。
　　2.交通區(qū)住條件優(yōu)越。平順縣位于長治東南部，是晉、冀、豫三省的交匯處。環(huán)繞于黎城、潞城、涉縣、壺關(guān)、林州五縣(市)之中，具有較好的區(qū)位條件。境內(nèi)交通主要以，公路為主，臨汾至該縣河口的干線公路逢經(jīng)縣城，是平順縣對外交通運(yùn)輸?shù)膭?dòng)脈。此外，多條的簡易公路，長治至龍鎮(zhèn)的地方鐵路，給該縣交通提供了方便。特別是平順縣人民為了能夠與外界溝通，花了多年的時(shí)間，修建了長達(dá)1500多米的“掛壁公路”，這段公路距山頂和溝底都有上百米，完全懸在半山腰，在半山腰懸崖間被分段打洞。從遠(yuǎn)處望去，隧道外側(cè)分布的洞口就像一扇扇窗戶，隱約可見汽車在里面穿行，當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮胤Q此段路為“掛壁公路”。這既是平順的一條重要的交通要道，也成了一道特殊的風(fēng)景線。目前正在修建的長安高速、長治平順一級公路通車后，將會大大提高平順的交通可迭性，為旅游者進(jìn)入平順提供便利的交通條件。
　　3.政府的政策支持。旅游業(yè)具有投資小、風(fēng)險(xiǎn)小、收效快、效應(yīng)突出的獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。特別像平順縣這樣工業(yè)落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)總體落后，通過發(fā)展旅游業(yè)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國民收入、加大農(nóng)民收入無疑是比較平穩(wěn)和有效的方式。山西省政府已經(jīng)提出要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將旅游業(yè)發(fā)展為新的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，盡快讓貧困地區(qū)和革命老區(qū)改變貧窮落后的面貌。平順縣政府在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為平順縣旅游業(yè)的發(fā)展探索做出了積極努力。
　　4.勞動(dòng)力充足。平順縣國土總面積1550平方公里，總?cè)丝诩s16.9萬，城鎮(zhèn)人口3萬余人，農(nóng)村人口占了很大的比例，而且常年在外打工者并不多，大多數(shù)居民只是靠少量的簡單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，因此產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的服務(wù)人員。平順縣充足的勞動(dòng)力為旅游業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)的人力保障。
　　5.客源市場潛力巨大。平順縣位于晉、冀、豫三省的史匯處，具有有利的區(qū)位優(yōu)勢。另外，平順縣旅游資源結(jié)構(gòu)豐富，對外具有很強(qiáng)的吸引力和拉動(dòng)力。周邊地區(qū)將會是平順旅游的主要客源市場，長治、太原、晉城、安陽等將是平順旅游的一級市場。隨著平順縣旅游業(yè)的發(fā)展，可以通過宣傳營銷等手段，擴(kuò)大客源市場的范圍，進(jìn)一步豐富旅游客源市場。
　　
　　三、平順縣旅游扶貧開發(fā)的策略
　　
　　1.進(jìn)行資源評價(jià)、規(guī)劃和整合，增強(qiáng)吸引力。旅游資源是旅游業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游資源的價(jià)值和特色直接決定了旅游資源的吸引力大小。平順縣旅游資源類型多樣。有自然旅游資源，也有人文旅游資源?！奥糜伟l(fā)展，規(guī)劃先行”，平順縣應(yīng)該對旅游資源進(jìn)行全盤調(diào)查，逐一分類，對各項(xiàng)旅游資源進(jìn)行專業(yè)的價(jià)值評價(jià)。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期開發(fā)。平順縣雖已提出了“古“、”綠“、”紅”三條旅游路線，從旅游審美和旅游體驗(yàn)的角度來看，筆者認(rèn)為此種提法很具有吸引力，但產(chǎn)品的組合尚待進(jìn)一步的斟酌。平順旅游應(yīng)充分發(fā)揮“天脊山”和“太行水鄉(xiāng)”兩個(gè)國家4A級旅游景區(qū)的帶動(dòng)作用，整合旅游資源，打破地域界限，實(shí)現(xiàn)資源共享。特別是應(yīng)該將“古”、“綠”、“紅”三祭路線產(chǎn)品，根據(jù)資源評價(jià)的結(jié)果，重新揉和劃分，避免旅游審美和旅游體驗(yàn)單一的弊端。
　　2.積極挖掘民間文化特色，開發(fā)本土旅游商品，平順縣是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)污染少，物產(chǎn)豐富。有珍稀樹種白皮松，植物黃金紅豆杉，青翹、連翹、潞黨參、黃芪、柴胡、何首鳥、黃梨、紅棗、大核桃。更有享譽(yù)中外的特優(yōu)花椒“大紅袍”，另外還有民間工藝豐富多樣，奧治的木雎、實(shí)會的葫蘆、中五井的剪紙、南耽車的草編。神龍灣民俗村被稱為現(xiàn)代的“桃花源”，通過秋香廟會、紡花織布、石桌石炕、背簍采藥等鄉(xiāng)土元素反應(yīng)了本土文化特色。這都是豐富的旅游資源，可以增加對游客的吸引力。所以，旅游相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)該將本土特色元素融八到旅游活動(dòng)中，或者將資源開發(fā)成旅游商品，既可以滿足游客的購物需求，增強(qiáng)旅游體驗(yàn)，還可以創(chuàng)造旅游經(jīng)濟(jì)效益。
　　3.積極多方籌措資金，解決扶貧旅游的資金短缺。在貧困地區(qū)發(fā)展旅游的“攔路虎”之一就是資金問題。因?yàn)樨毨?dǎo)致旅游發(fā)展的資金很難保證，旅游業(yè)無法良性有序開展，旅游收入對旅游開展的促進(jìn)作用杯水車薪，從而形成了惡性循環(huán)。所以必須從根本上解決資金不足和短缺的問題。貧困地區(qū)應(yīng)該改變以前“等、靠、要”的思想，除了依靠政府投資外，必須積極的多方籌措資金?？梢酝ㄟ^優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外來投資，這是最理想、最有效、最快捷的方式。同時(shí)也可以通過集體控股，集中民間的閑散資金等形式來籌措資金。
　　4.加大宣傳力度，著力提高知名度，當(dāng)今世界是一個(gè)“眼球經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。如何吸引潛在游客眼球，引起別人的關(guān)注，首先必須有一定的知名度。平順縣坐落在山溝里，知名度較差。據(jù)了解，目前平順縣的投資主要靠政府，基本沒有或者很少引進(jìn)外來資金，這也是平順旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。所以政府相關(guān)部門以及企業(yè)聯(lián)合體應(yīng)力爭通過旅游營銷，使客源市場能夠認(rèn)識平順，了解平順，到平順旅游，到平順投資發(fā)展。比如平順連續(xù)舉辦了三屆全國新聞?dòng)浾咂餮堎悾@是外界了解平順的良好機(jī)會，相關(guān)部門應(yīng)該發(fā)動(dòng)民眾，組織相關(guān)人力，采取積極主動(dòng)的態(tài)度去營銷平順。另外，平順應(yīng)打好“名人牌”。全國唯一的一至十二屆全國人大代表申紀(jì)蘭，可以作為平順營銷的一張名片，宣傳平順，提高知名度。
　　5.重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)。雖然平順縣具有大量閑刺的勞動(dòng)力，但勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低。專業(yè)意識淡薄，而且參差不齊，這也是影響扶貧旅游發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。市場競爭最核心的就是人才之爭，人才就是生產(chǎn)力。所以相關(guān)政府部門監(jiān)須高度重視人才的培育和引進(jìn)問題。可以通過聘請專家和高校專業(yè)教師對現(xiàn)有的從業(yè)者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，也可以通過外出參觀培訓(xùn)提升專業(yè)素質(zhì)和技能，亦可通過招聘等形式來引進(jìn)人才，解決旅游發(fā)展的人才瓶頸問