油田進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)管理的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)

　　摘要：文章結(jié)合長(zhǎng)慶油田從2000年400萬(wàn)噸在10年時(shí)間里快速發(fā)展成為我國(guó)第二大油田達(dá)到年產(chǎn)4000萬(wàn)噸油氣當(dāng)量的過(guò)程中。在人員不增、投入較少、工期緊張等不利的條件下，為滿足生產(chǎn)建設(shè)所必需的進(jìn)口設(shè)備而采取的具體措施和辦法，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)石油行業(yè)進(jìn)口設(shè)備的采購(gòu)管理工作具有一定的借鑒作用。
　　關(guān)鍵詞：油田設(shè)備　進(jìn)口引進(jìn)　采購(gòu)管理措施
　　中圖分類號(hào)：F273.4　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2010)11-250-02
　　
　　一、進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)管理的含義
　　
　　油氣田生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口設(shè)備過(guò)程中影響因素復(fù)雜，產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)工期緊，管理人員流動(dòng)性大，場(chǎng)點(diǎn)分散，國(guó)際技術(shù)壟斷、貨源緊缺。使得油氣田生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)口設(shè)備組織管理工作非常復(fù)雜。不斷提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平，是我們當(dāng)前研究的主要內(nèi)容和問(wèn)題。
　　石油石化行業(yè)是一個(gè)跨學(xué)科、多專業(yè)相互配合的高度技術(shù)密集型行業(yè)。綜合了機(jī)械、電子、化工等多個(gè)行業(yè)產(chǎn)品，在地質(zhì)分析應(yīng)用、數(shù)據(jù)處理、開(kāi)發(fā)建設(shè)等多個(gè)專業(yè)需求大量高、精、尖設(shè)備儀器，其中有相當(dāng)一部分國(guó)內(nèi)制造業(yè)還不能滿足實(shí)際需求，需要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備、儀器、軟件采完成滿足相關(guān)業(yè)務(wù)的需求。
　　進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)管理就是通過(guò)各種可行的采購(gòu)方式，有效獲取所需要的國(guó)外資源和服務(wù)。并按照國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，對(duì)相應(yīng)供應(yīng)和服務(wù)合同進(jìn)行有效管理。作為采購(gòu)管理的一部分，油田企業(yè)的設(shè)備采購(gòu)管理目的也很明確。就是有效的補(bǔ)充油田科研和生產(chǎn)所需的分析和保障能力。
　　
　　二、油田進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)的特點(diǎn)
　　
　　1.投資金額大。有的一套設(shè)備(或精密儀器)采購(gòu)總金額就達(dá)到幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元人民幣。如在氣田進(jìn)口的大型壓縮機(jī)組一套就是200多萬(wàn)美元。
　　2.集中度高，投資取向明顯。以油田生產(chǎn)骨干單位為投資主體群，如研究院所、氣處理廠、井下公司等。
　　3.技術(shù)含量高，構(gòu)造復(fù)雜，一套設(shè)備或儀器往往容納了數(shù)字化的高端技術(shù)和復(fù)雜的機(jī)械構(gòu)造。
　　4.進(jìn)口采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)時(shí)間緊。一般計(jì)劃下達(dá)集中在年初和年末，主管部門和用戶都要求緊急的運(yùn)行計(jì)劃，采購(gòu)組織協(xié)調(diào)難度往往很大。
　　5.多種銷售并存，進(jìn)口設(shè)備既有與國(guó)外廠家直接銷售、也有國(guó)外廠家的國(guó)內(nèi)辦事處、國(guó)外廠家銷售代理商及外貿(mào)代理公司等。
　　
　　三、長(zhǎng)慶油田進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)的具體做法
　　
　　中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司成立于1970年，總部在陜西省西安市，主營(yíng)鄂爾多斯盆地油氣勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和銷售業(yè)務(wù)。油氣田分布在陵甘寧蒙晉5省(區(qū))，主要有安塞、西峰、馬嶺、城壕、華池、吳旗、靖安、綏靖、靖邊、榆林、長(zhǎng)慶蘇里格等區(qū)塊，現(xiàn)有用工總量7萬(wàn)多人，資產(chǎn)總額過(guò)千億元。是中國(guó)石油第二大油氣生產(chǎn)企業(yè)，也是近10年來(lái)我國(guó)油氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量增長(zhǎng)速度最快的油氣田企業(yè)。隨著企業(yè)的發(fā)展，尤其是氣田建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)方面仍需從國(guó)外引進(jìn)，下面就長(zhǎng)慶油田的進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)工作的具體做法進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。
　　1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律，實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司貨物進(jìn)口管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)定，結(jié)合油田公司油氣生產(chǎn)的特點(diǎn)，目前長(zhǎng)慶油田依照中油集團(tuán)和股份公司的要求，對(duì)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一程序、一個(gè)窗口對(duì)外的原則。規(guī)范技術(shù)設(shè)備引進(jìn)工作程序，強(qiáng)化管理與監(jiān)督體系，確保公司經(jīng)濟(jì)安全有效運(yùn)行和油氣田生產(chǎn)建設(shè)的正常進(jìn)行，提高工作效率。
　　長(zhǎng)慶油田進(jìn)口設(shè)備是指從境外市場(chǎng)上采購(gòu)設(shè)備、儀器儀表、專用管材、工器具、計(jì)算機(jī)軟硬件、各種零(配)部件和元器件、原材料、化學(xué)助熟、各種技術(shù)及服務(wù)等。
　　2.充分利用“外事、外貿(mào)、外經(jīng)”的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。依據(jù)“能源一號(hào)”和“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)，建立廣泛的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，獲取國(guó)際上先進(jìn)技術(shù)設(shè)備信息，增加可選性，降低引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)和成本，加大引進(jìn)設(shè)備設(shè)計(jì)中技術(shù)數(shù)據(jù)和技術(shù)性能準(zhǔn)確性的審核力度，嚴(yán)把供應(yīng)商入網(wǎng)關(guān)。加大對(duì)已入網(wǎng)供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)考核力度。嚴(yán)格按照合同有關(guān)要求組織多部門聯(lián)合驗(yàn)收，確保引進(jìn)設(shè)備質(zhì)量滿足油氣田正常生產(chǎn)的需要。
　　結(jié)合中國(guó)石油為貫徹落實(shí)“以經(jīng)濟(jì)效益為中心加快發(fā)展”的方針，規(guī)范集團(tuán)公司的進(jìn)口設(shè)備工作，在總結(jié)執(zhí)行(94)中油計(jì)字第291號(hào)文情況和聽(tīng)取各油田企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)《集團(tuán)公司進(jìn)口設(shè)備工作管理辦法》(試行)作了修定。使集團(tuán)公司進(jìn)口設(shè)備工作做到科學(xué)管理、有章可循；引進(jìn)項(xiàng)目的審批實(shí)行集團(tuán)公司與油田企業(yè)分級(jí)管理，進(jìn)一步擴(kuò)大油田企業(yè)在引進(jìn)工作中的自主權(quán)和建立責(zé)任制，集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、檢查等工作；要建立健全引進(jìn)機(jī)構(gòu)，做到?jīng)Q策和采購(gòu)嚴(yán)格分開(kāi)，形成必要的制約和約束機(jī)制；改進(jìn)對(duì)外采購(gòu)方式，積極推行招標(biāo)采購(gòu)方式。創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
　　3.注重培養(yǎng)戰(zhàn)略供應(yīng)商，完善管理制度。進(jìn)口設(shè)備供應(yīng)商關(guān)系管理是油田建設(shè)、生產(chǎn)、科研上的一個(gè)基本的環(huán)節(jié)，是對(duì)進(jìn)口設(shè)備供應(yīng)商的現(xiàn)狀、歷史、提供的服務(wù)及合同、資金、信用、合作關(guān)系等進(jìn)行全面的管理和支持。長(zhǎng)慶油田通過(guò)多次召開(kāi)供應(yīng)商培訓(xùn)班。建立供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)進(jìn)口設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行入網(wǎng)審查等培養(yǎng)一批具有實(shí)力、服務(wù)信用好的進(jìn)口設(shè)備供應(yīng)商。并相應(yīng)制定了供應(yīng)商管理、審查、入網(wǎng)登記、獎(jiǎng)罰等管理制度。
　　4.研究業(yè)務(wù)政策、努力縮短生產(chǎn)維護(hù)材料的進(jìn)口周期、提高經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)油氣田生產(chǎn)實(shí)際，在市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)洲的基礎(chǔ)上，分析各種物資的供需變化趨勢(shì)，超前準(zhǔn)備，準(zhǔn)確把握，及時(shí)審核，定期成批上報(bào)計(jì)劃，為后續(xù)采購(gòu)提供了可靠的保證。在計(jì)劃上報(bào)后，我們根據(jù)料性進(jìn)行分類，制定采購(gòu)方案，實(shí)行相對(duì)集中采購(gòu)，以招標(biāo)、多家竟價(jià)、直接簽約等方法，有效地縮短了采購(gòu)周期，節(jié)約了采購(gòu)成本。在設(shè)備引進(jìn)工作中，緊緊圍繞油氣田建設(shè)項(xiàng)目科研、審批、設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)、建設(shè)周期短的特點(diǎn)，提前跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)與項(xiàng)目組、設(shè)計(jì)單位溝通，掌握建設(shè)項(xiàng)目中的重點(diǎn)長(zhǎng)周期進(jìn)口設(shè)備的信息，實(shí)現(xiàn)了超前審批，提前實(shí)施，按時(shí)交貨的目標(biāo)。
　　5.不斷增強(qiáng)保密防范和廉潔自律意識(shí)。設(shè)備進(jìn)口業(yè)務(wù)要不斷的與國(guó)內(nèi)外各界商業(yè)人士聯(lián)系與合作，要求相關(guān)人員必須保持清醒的頭腦、具有很強(qiáng)的保密防范和廉潔自律的意識(shí)。為了做到警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻保持警惕，我們的做法是：一是定期參加保密和廉潔清正學(xué)習(xí)，不斷提高認(rèn)識(shí)；二是要求各種進(jìn)口設(shè)備業(yè)務(wù)商業(yè)資料由專人管理，制定了嚴(yán)格的商業(yè)資料保管和借還制度。防止了商業(yè)機(jī)密外泄。三是涉及招評(píng)標(biāo)辦法、標(biāo)底等內(nèi)容，嚴(yán)格按照開(kāi)標(biāo)前由全體評(píng)委和監(jiān)督人員共同討論確定，評(píng)標(biāo)辦法確定后直接進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)后任何人不得與投標(biāo)商進(jìn)行私自聯(lián)系，不得泄露與招標(biāo)有關(guān)的任何信息，減少了泄密的機(jī)會(huì)；四是在開(kāi)標(biāo)后要求投票商代表填寫《進(jìn)口設(shè)備業(yè)務(wù)招投標(biāo)工作程序測(cè)評(píng)意見(jiàn)書(shū)》，起到了內(nèi)外監(jiān)督，相互制約、互相督促作用。
　　6.齊心協(xié)力，嚴(yán)把引進(jìn)設(shè)備的質(zhì)量關(guān)。引進(jìn)工作始終堅(jiān)持了質(zhì)量第一的原則。在招標(biāo)和談判過(guò)程，要求使用單位、設(shè)計(jì)單位的技術(shù)人員參與，同時(shí)邀請(qǐng)機(jī)關(guān)相關(guān)處室的技術(shù)專家共同進(jìn)行技術(shù)討論與確認(rèn)，把好技術(shù)設(shè)備與材料引進(jìn)的第一關(guān)；在合同條款中還根據(jù)進(jìn)口設(shè)備的實(shí)際情況設(shè)定了不同的質(zhì)量保證條款，明確了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求及發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的處理方案；在驗(yàn)收中，使用單位嚴(yán)格依據(jù)合同對(duì)規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、外觀質(zhì)量等進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)和檢查，并建立了計(jì)劃、庫(kù)管、使用人、項(xiàng)目或采辦站負(fù)責(zé)人四級(jí)驗(yàn)收簽字制度，做到了進(jìn)口物資的統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放；確保進(jìn)口設(shè)備的質(zhì)量合格率達(dá)到了100％。
　　7.加強(qiáng)結(jié)算，不斷縮短結(jié)算周期。在油氣田重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)過(guò)程中，我們積極與集團(tuán)公司物資公司、中油技術(shù)開(kāi)發(fā)公司保持溝通與聯(lián)系，定期跟蹤合同的執(zhí)行情況和生產(chǎn)進(jìn)度，提前安排資金，按時(shí)開(kāi)具信用證，及時(shí)協(xié)調(diào)訂艙、辦理免稅報(bào)送手續(xù)。針對(duì)進(jìn)口設(shè)備合同結(jié)算復(fù)雜、周期長(zhǎng)的實(shí)際情況，我們要求外貿(mào)代理單位、報(bào)關(guān)運(yùn)輸部門、供貨商、各二級(jí)單位驗(yàn)收郫門，做到貨到及時(shí)驗(yàn)收、及時(shí)開(kāi)票、及時(shí)轉(zhuǎn)票，定期核對(duì)賬務(wù)，做到了三方賬務(wù)日清月對(duì)，確保設(shè)備引進(jìn)成本的不斷降低、縮短采購(gòu)周期。
　　
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　
　　長(zhǎng)慶油田進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)結(jié)合集團(tuán)公司機(jī)構(gòu)重組。積極研究、轉(zhuǎn)變工作管理職能，不斷適應(yīng)公司發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)的新要求。我們積極探索、不斷創(chuàng)新，制定完善了技術(shù)設(shè)備進(jìn)口采購(gòu)管理程序，建立了技術(shù)設(shè)備引進(jìn)內(nèi)控程序，嚴(yán)格按照內(nèi)控程序開(kāi)展工作，做到了三年無(wú)例外事項(xiàng)發(fā)生；嚴(yán)格進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)和驗(yàn)收程序，確保了質(zhì)量合格率10年來(lái)100％；建立了參比價(jià)格庫(kù)，不斷擴(kuò)大公開(kāi)招標(biāo)，做到透明、公開(kāi)、公正、公平，做到了多年無(wú)投訴、無(wú)控告，招標(biāo)率達(dá)到了40％~2上。通過(guò)國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)、國(guó)內(nèi)招標(biāo)與公開(kāi)競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式多種措施并舉，成效顯著，節(jié)省大量的采購(gòu)資金。有力的保障了建設(shè)大油田、發(fā)展大氣田。滿足了企業(yè)快速發(fā)展成為中國(guó)第二大油氣田的建設(shè)的需