日本低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)廈門低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的啟示

　　摘要：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力必將成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。文章分析了日本低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略并與廈門低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐作比較，希望能對(duì)廈門發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有所啟示。
　　關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)　日本經(jīng)驗(yàn)　廈門發(fā)展
　　中圖分類號(hào)：F205　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2010)11-212-03
　　
　　低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。
　　作為中國(guó)改革開放的窗口，30年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)使廈門在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得了令人矚目的成績(jī)。但是廈門能源、水和土地價(jià)資源十分稀缺，99％以上的能源從外地調(diào)入；礦產(chǎn)資源稀少，環(huán)境容量有限。2008年，廈門人均(常住)水資源占有量?jī)H547立方米，約為全國(guó)人口的25.44％；人均(常住)耕地面積0.0098公頃，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均0(198公頃的水平。日本的能源處境與廈門類似，自然稟賦不足，使得日本較早地意識(shí)到能源與發(fā)展相互依存又相互制約的關(guān)系，致力于節(jié)能降耗，依靠創(chuàng)新提升發(fā)展質(zhì)量。
　　下面通過(guò)對(duì)日本實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的分析并與廈門低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐作比較，希望能對(duì)廈門發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有所啟示。
　　
　　一、戰(zhàn)略先行。法規(guī)保障
　　
　　日本早在1979年就頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，自頒布實(shí)施以來(lái)，日本對(duì)其進(jìn)行了多次修改。從1991年到2001年，還先后制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》、《合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《2010年能源供應(yīng)和需求的長(zhǎng)期展望》。2006年，日本政府首次制定了國(guó)家能源戰(zhàn)略——《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》。2008年，日本福田首相提出了“福田藍(lán)圖”，目標(biāo)是將日本打造成為世界上第一個(gè)“低碳社會(huì)”。20(19年，日本公布了《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案，在稅收方面，為了鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)節(jié)能，實(shí)施了多項(xiàng)財(cái)稅政策。一是補(bǔ)助金制度，對(duì)于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3到1/2的補(bǔ)助，對(duì)于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補(bǔ)助，對(duì)于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予其總投資113的補(bǔ)助。二是稅制改革，使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30％的特別折舊或者7％的稅額減免。三是特別會(huì)計(jì)制度，即在國(guó)家預(yù)算中安排專門的節(jié)能資金，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省實(shí)施支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)，該預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”，主要來(lái)源于國(guó)家征收的石油煤炭稅。
　　廈門市出臺(tái)低碳法規(guī)上也比較早，也較早設(shè)立了具體的執(zhí)行部門。先后出臺(tái)了《廈門市資源綜合利用認(rèn)定管理實(shí)施辦法》(2002年)、《廈門市建設(shè)與管理局關(guān)于推行節(jié)水型生活用水器具的若干意見》(2003年)、《廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能I作的通知》(2004年)、《廈門市城市供水節(jié)水條例》(2006年)、《廈門市節(jié)約能源條例》(2008年)廈《廈門市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》(2008年)等一系列政策法規(guī)，從制度層面上規(guī)范政府、企業(yè)及公眾的行為。
　　廈門市于1985年成立計(jì)劃用水節(jié)約用水辦公室，1990年成立節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心(現(xiàn)為廈門市節(jié)能監(jiān)測(cè)中心)，2002年成立資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)，2007年成立廈門市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府節(jié)約能源辦公室，2008年1月成立應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)小組。形成政府牽頭，各部門分工協(xié)作，全市上下共同推進(jìn)的有效工作機(jī)制。
　　但是，在財(cái)政和稅收支持上，并沒(méi)有像日本那么大的力度。由于廈門沒(méi)有財(cái)稅自主權(quán)，廈門只有設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)低碳發(fā)展的重炙項(xiàng)目和高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予扶持；但是目前并沒(méi)有具有代表性的低碳重大項(xiàng)目。
　　
　　二、創(chuàng)新的激勵(lì)制度與經(jīng)濟(jì)手法
　　
　　1.為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，日本計(jì)劃從五個(gè)方面進(jìn)行激勵(lì)制度與經(jīng)濟(jì)手法的創(chuàng)新。(1)家電領(lǐng)域的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”。為在日本社會(huì)全面推進(jìn)溫室氣體的減排，日本正在設(shè)法采取有效的手段促進(jìn)家庭生活領(lǐng)域的溫室氣體的減排。據(jù)日本節(jié)能專家分析，如果在家電領(lǐng)域應(yīng)用日本先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)。可以使得日本的家庭生活領(lǐng)域的：氧化碳排放量削減35％，(2)實(shí)現(xiàn)住宅和辦公大樓的低碳化。日本的住宅、辦公大樓以及超市的商業(yè)設(shè)施的溫室氣體排放量在2007年比1990年增加了大約50％。為了大幅度削減這些領(lǐng)域的：氧化碳的排放量，日本一方面加強(qiáng)管制，另一方面對(duì)減排計(jì)劃提供財(cái)政支援。(3)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的低碳化。汽車產(chǎn)業(yè)是日本的核心產(chǎn)業(yè)，目前，日本加快低碳汽車的技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)傳統(tǒng)汽車向低碳汽車的轉(zhuǎn)換，在促進(jìn)低碳汽車的技術(shù)開發(fā)方面。采取領(lǐng)跑者計(jì)劃的制度，對(duì)開發(fā)成功者提供補(bǔ)助金。日本要修改與汽車相關(guān)的稅制。根據(jù)排放責(zé)任者自擔(dān)的原則，對(duì)汽車稅制提供新的課稅依據(jù)。(4)促進(jìn)可再生能源的開發(fā)與普及。資源缺乏的日本要結(jié)合溫室氣體的減排，發(fā)展風(fēng)力、水力、太陽(yáng)能、潮力、低熱、廢棄物等可再生能源的開發(fā)。以此取代大量排放=氧化碳的化學(xué)燃料，為此日本將進(jìn)行相關(guān)制度的設(shè)計(jì)并且對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行根本的改造。(5)建立綠色金融體系。日本國(guó)民的金融資產(chǎn)高達(dá)1500萬(wàn)億日元，日本社會(huì)整體的資產(chǎn)更加雄厚龐大，日本建立綠色金融體系，將這些雄厚而龐大的資金運(yùn)用到低碳技術(shù)的創(chuàng)新投資中去，使資金用于構(gòu)建日本的低碳社會(huì)。
　　2.在節(jié)能減排的具體措施上，廈門也像日本一樣做到了先行先試。首先節(jié)能方面。全面范圍啟動(dòng)百家節(jié)能工程，年節(jié)能折合標(biāo)煤10萬(wàn)噸。實(shí)施綠色照明工程。目前，廈門市夜景工程、交通信號(hào)燈全面使用LED產(chǎn)品。小區(qū)照明、路燈等逐步推廣使用太陽(yáng)能及LED產(chǎn)品。2008～2009年實(shí)施“國(guó)家綠色照明推廣計(jì)劃”，完成210萬(wàn)支節(jié)能燈的推廣任務(wù)。年可節(jié)電近4億度。廈門市以示范項(xiàng)目為切入點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)全市建筑節(jié)能和綠色建筑工作。2004年被建設(shè)部定為“推動(dòng)夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能試點(diǎn)示范城市”，并獲得美國(guó)能源基金會(huì)的支持。2005年1月起，對(duì)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)審查，針時(shí)廈門氣候特點(diǎn)，重點(diǎn)控制門窗、遮陽(yáng)及建筑通風(fēng)采光等節(jié)能措施的落實(shí)。20(17年，被列為國(guó)家建筑節(jié)能改造示范城市、建筑能耗統(tǒng)計(jì)示范城市。1996年廈門率先試行階梯式水價(jià)收費(fèi)，并不斷根據(jù)實(shí)際情況對(duì)收費(fèi)政策進(jìn)行調(diào)整。推行工業(yè)廢水零排放。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用種水回收技術(shù)。提高水循環(huán)利用率。其次資源綜合利用方面。廈門市從2000年起推行垃圾分類，從源頭對(duì)有機(jī)垃圾進(jìn)行減量化處理。同年，被建設(shè)部確定為全國(guó)垃圾分類試點(diǎn)城市。2008年全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量134.97萬(wàn)噸，全市工業(yè)固體廢物綜合利用量124.25萬(wàn)噸，其中綜合利用往年儲(chǔ)存量1.27萬(wàn)噸，當(dāng)年廢物綜合利用率為91.12％。三是交通運(yùn)輸領(lǐng)域的低碳化方面。廈門大力發(fā)展公共交通。不斷完善公交線路布局。建設(shè)BPT快速公交系統(tǒng)，方便民眾出行，減少小汽車的出行量。推廣使用天然氣公交車及出租車，減少汽車尾氣碳的排放量。推進(jìn)步行區(qū)建設(shè)。商業(yè)密集區(qū)禁止車輛通行，有效減少擁堵產(chǎn)生的碳排放。開展無(wú)車日活動(dòng)。2005年起，廈門在每年的9月22日開展無(wú)車日活動(dòng)。并于2007年與國(guó)家建設(shè)部簽署“中國(guó)城市公共交通周及無(wú)車日”活動(dòng)承諾書。
　　
　　三、重視低碳技術(shù)的研發(fā)
　　
　　日本是新能源開發(fā)最領(lǐng)先的國(guó)家，不僅太陽(yáng)能發(fā)電世界第一。在風(fēng)能、海洋能、地?zé)?、垃圾發(fā)電、燃料電池等新能源領(lǐng)域。也都處于世界頂尖水平。為實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的目標(biāo)，日本將在中短期內(nèi)改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)并在全社會(huì)推廣，在中長(zhǎng)期內(nèi)發(fā)展創(chuàng)新枝術(shù)。為此，日本政府已經(jīng)設(shè)計(jì)出一套低碳技術(shù)的路線圖。在強(qiáng)調(diào)政府在基礎(chǔ)研究中的作用和責(zé)任的同時(shí)。鼓勵(lì)私有資本對(duì)科技研發(fā)的投入。保證技術(shù)創(chuàng)新的資金投入。同時(shí)。建立官產(chǎn)學(xué)密切合作的國(guó)家研發(fā)體系，以便充分發(fā)揮各部門科研機(jī)構(gòu)的合力，集中管理，提高技術(shù)研發(fā)水平和效率。日本還將制訂《能源環(huán)境技術(shù)革新方案》，在全球推廣其能源和環(huán)境領(lǐng)域最為尖端的技術(shù)，加速研發(fā)節(jié)能技術(shù)，推廣生物燃料的生產(chǎn)技術(shù)以及燃料電池的商業(yè)化運(yùn)用，并長(zhǎng)期探索溫室氣體零排放的劃時(shí)代技術(shù)。
　　在中國(guó)，由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后。廈門市生產(chǎn)領(lǐng)域2008年的碳排破量為987.91萬(wàn)噸，隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)2020年碳排放量控制在3020.32萬(wàn)噸的目標(biāo)，必須朝著“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，能源利用高效”的方向發(fā)展。走新型工業(yè)化道路。目前廈門大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，通過(guò)老企業(yè)搬遷和技術(shù)改造，大力發(fā)展低能耗的產(chǎn)業(yè)。關(guān)閉一批高耗能企業(yè)，將全市46個(gè)工業(yè)園整合為14個(gè)。明確各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的資源綜合利用，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
　　廈門還在積極推行低碳技術(shù)。把節(jié)能減排作為技術(shù)改造項(xiàng)目審核的先決條件，對(duì)技改項(xiàng)目提出節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的要求。大力開展減碳技術(shù)創(chuàng)新，擁有含銀固體廢物綜合開發(fā)技術(shù)、PTA氧化殘?jiān)Y源化、鎢廢料回收利用等多項(xiàng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
　　隨著低碳時(shí)代的來(lái)臨，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力必將成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能通過(guò)減少能源消耗、提高能源效率、開發(fā)可再生能源等低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)、改善提高人民的生活水平。
　　廈門和日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的模式都是政府主導(dǎo)為主，成效顯著。但是廈門與日本相比，最明顯的區(qū)別在于低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革不夠。廈門發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系必須跟上市場(chǎng)改革的進(jìn)程，吸取世界各國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，健全法制。深化相關(guān)配套改革，實(shí)現(xiàn)主要依靠“領(lǐng)導(dǎo)重視、狠抓落實(shí)”的“人治”框架向主要依靠法律和制度的“法治”框架轉(zhuǎn)變，以最小的交易成本實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。今后廈門發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在具體政策工具選擇上。要從以行政手段、控制一命令為主的政策工具向主要依靠市場(chǎng)的政策工具轉(zhuǎn)變。政策重點(diǎn)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)普適節(jié)能、清潔能源、碳減排、碳封存等技術(shù)研發(fā)與運(yùn)用。在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域?qū)用?，推行許可證交易、自愿協(xié)議等市場(chǎng)化交易手段，要建立以電力、鋼鐵、有色金屬、建材、化I等高碳行業(yè)為基礎(chǔ)的“總量分配一技效考評(píng)一排污權(quán)交易”相結(jié)合和新機(jī)制，要重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用；在微觀層面，推廣兩部收費(fèi)制、標(biāo)簽、認(rèn)證計(jì)劃，第三方融資等政策工具，重點(diǎn)解決企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資金和市場(chǎng)問(wèn)題，鼓勵(lì)企業(yè)低碳化的固定資產(chǎn)投資、保障設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新能源、新技術(shù)的研