陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)與戰(zhàn)略措施研究

　　摘要：國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中，比較優(yōu)勢(shì)理論是陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“基本內(nèi)轅”，赤松的“雁行形態(tài)說(shuō)”和弗農(nóng)等人的“產(chǎn)品循環(huán)說(shuō)”是其發(fā)展的“合理外殼”，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展理論與可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展是其根本的發(fā)展理念。這些理論為陜南發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了基本的思路。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，在走出一條最具全球“前沿”意義的經(jīng)濟(jì)路線中也面臨著一些問(wèn)題與障礙，為此，文章提出了一系列對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：陜南　特色產(chǎn)業(yè)　理路基礎(chǔ)　問(wèn)題戰(zhàn)略措施
　　中圖分類號(hào)：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2010)11-205-03
　　
　　陜南包括漢中、安康、商洛3個(gè)地級(jí)市，下轄28個(gè)縣(區(qū))，面積70068km，人口908.23萬(wàn)人。長(zhǎng)期以來(lái)，陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在全省經(jīng)濟(jì)總量分額明顯偏低。陜西省“十一五規(guī)劃”中明確提出“陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略”，這是省委、省政府繼“關(guān)中率先發(fā)展”和“陜北跨越式發(fā)展”后提出的促進(jìn)全省三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略部署。陜西塔委、省政府在布陣全省發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)。為陵南確定了一務(wù)最具全球“前沿”意義的經(jīng)濟(jì)路線——發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)就成為陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征和主攻方向。所謂綠色產(chǎn)業(yè)，是指人類所需要的生產(chǎn)資料和生活資料符合防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源，有利于優(yōu)化人類生存環(huán)境的新興產(chǎn)業(yè)。簡(jiǎn)言之，即為整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中不產(chǎn)生污染的產(chǎn)業(yè)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刺不容緩的關(guān)鍵時(shí)刺，如何破解既要金山銀山又要綠水青山的難題，解決特色產(chǎn)業(yè)“長(zhǎng)不大做不強(qiáng)”的“成長(zhǎng)煩惱”，已成為陜南實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　
　　一、陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)
　　
　　國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究中，比較優(yōu)勢(shì)理論是陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“基本內(nèi)核”，赤松的“雁行形態(tài)說(shuō)”和弗農(nóng)等人的“產(chǎn)品循環(huán)說(shuō)”是其發(fā)展的“合理外殼”，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展理論與可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展是其根本的發(fā)展理念。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理論是其發(fā)展方向。這些理論為陜南發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了基本的思路：
　　一是綜合運(yùn)用區(qū)域優(yōu)勢(shì)理論發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。區(qū)域的優(yōu)勢(shì)分為絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)、時(shí)序優(yōu)勢(shì)和后發(fā)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)于陜南來(lái)說(shuō)，在區(qū)域優(yōu)勢(shì)分析過(guò)程中，我們要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)責(zé)源稟賦對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間影響力已經(jīng)逐步減弱，而時(shí)序優(yōu)勢(shì)、后發(fā)展優(yōu)勢(shì)等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力不斷提升。其中時(shí)序優(yōu)勢(shì)是一個(gè)區(qū)域要率先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。就會(huì)建立這一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)形成與區(qū)情緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。形成一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)能。而后發(fā)展優(yōu)勢(shì)是我們?cè)诮⒛撤N產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，不必經(jīng)歷這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的各種痛苦的探索歷程，在發(fā)揮區(qū)域某方面的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，直接從一個(gè)高的起點(diǎn)上建立成熟和超前的技術(shù)工藝水準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的超常發(fā)展。要通過(guò)時(shí)各種優(yōu)勢(shì)的綜合運(yùn)用。特別是利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)和時(shí)序優(yōu)勢(shì)的思路，培育發(fā)展陜南的特色產(chǎn)業(yè)。
　　二是明確區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定位與發(fā)展理念。按照區(qū)域優(yōu)勢(shì)分析的理論，陜南的優(yōu)勢(shì)在于其獨(dú)特的青山綠水，人文歷史，生態(tài)資源和礦產(chǎn)資源。這些優(yōu)勢(shì)是大自然和陜南獨(dú)特的歷史文化傳承所賦予的。是一種絕對(duì)優(yōu)勢(shì)?；谶@些優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)會(huì)給區(qū)域帶來(lái)持久的活力，有著廣闊的發(fā)展前景和恒久的市場(chǎng)開發(fā)價(jià)值。因而，陜南地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)必然要將重點(diǎn)放在綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)上，要將可持續(xù)發(fā)展的理念植入發(fā)展的思路中，將首要的發(fā)展目標(biāo)定位在可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展上。同時(shí)，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展理論，要明確的問(wèn)題是，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育的目標(biāo)是將特色產(chǎn)業(yè)培育為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，要注意特色產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間的密切聯(lián)系，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間復(fù)雜的關(guān)聯(lián)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
　　三是科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展模式的選擇，決定著陜南特色產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展壯大。如果我們按照赤松的“雁行形態(tài)說(shuō)”和弗農(nóng)等人的“產(chǎn)品循環(huán)說(shuō)”建立發(fā)展模式，陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要經(jīng)歷艱難漫長(zhǎng)的痛苦歷程，這與陜南突破發(fā)展極不適應(yīng)；如果按照梯度推移理論承接高梯度發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)發(fā)展，實(shí)踐已證明，低梯度地區(qū)只接受高梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)幾乎不可能改變落后面貌；如果我們把時(shí)序優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)與“雁行形態(tài)說(shuō)”和“產(chǎn)品循環(huán)說(shuō)”結(jié)合起來(lái)，直接從一個(gè)高的起點(diǎn)上建立產(chǎn)業(yè)和技術(shù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依托資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)來(lái)研發(fā)新產(chǎn)品新工藝，從事“生產(chǎn)資料和生活資料”深精加工。使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品循環(huán)不必經(jīng)過(guò)“從低級(jí)向高級(jí)、從粗加工到深加毀再到精細(xì)產(chǎn)品”的過(guò)程，直接是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高度化。即實(shí)行跨越式發(fā)展。一步到位達(dá)到“雁行形態(tài)說(shuō)”和“產(chǎn)品循環(huán)說(shuō)”的后發(fā)展形態(tài)。而且這樣的跨越式發(fā)展還必須借助政府力量強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，對(duì)選好的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力扶持和重點(diǎn)發(fā)展。以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、優(yōu)越化和高級(jí)化，進(jìn)而就能使陜南趕超發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平。這種由政府主導(dǎo)型與跨越式相結(jié)合的發(fā)展模式稱之為“后突破發(fā)展模式”。
　　四是遵循產(chǎn)業(yè)集群化、團(tuán)區(qū)化的發(fā)展規(guī)律。產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象和產(chǎn)業(yè)組織形式，國(guó)內(nèi)外賓踐證明，產(chǎn)業(yè)集群能夠強(qiáng)化專業(yè)化分工，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)作效應(yīng)，降低創(chuàng)新和交易成本，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的工必然趨勢(shì)。是加快落后地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。建設(shè)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群有利于改善園區(qū)要素條件，有利于培育固區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有利于形成固區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。由于陜南特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和規(guī)模化開發(fā)，正好與產(chǎn)業(yè)集群所需的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求相似，特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的農(nóng)戶、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和政府相互協(xié)作、互通信息、傳播知識(shí)、轉(zhuǎn)化技術(shù)就能夠在地域集聚的同時(shí)取得集群化的效應(yīng)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，需要良好的基礎(chǔ)配套實(shí)施和環(huán)境，而園區(qū)化建設(shè)有利于節(jié)約集約利用土地資源，有利于產(chǎn)業(yè)聚集形成循環(huán)式的鏈狀經(jīng)濟(jì)，減少環(huán)境污染，提高資源循環(huán)高效利用。
　　
　　
　　二、陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
　　
　　1.特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還處在起步階段，資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，特色產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有真正發(fā)展壯大起來(lái)成為陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形式。從組織形式和規(guī)模上看，陜南綠色產(chǎn)業(yè)以農(nóng)戶為主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以一家一戶為單位，大多農(nóng)戶還處于各自為政、分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)格局。種植面積小且分布零散，缺少相對(duì)集中連片、配套設(shè)施齊全的規(guī)?；I(yè)化開發(fā)。這種社會(huì)化程度極低的組織形式與社會(huì)化大生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從質(zhì)量和效益上看，產(chǎn)業(yè)化程度低，資源開發(fā)利用能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低，時(shí)改善優(yōu)化當(dāng)?shù)毓I(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化的作用不大。以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的商洛為例。2008年正在大力發(fā)展的五大特色產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)代中藥增加值僅占經(jīng)濟(jì)總量的6％左右，特色食品不超過(guò)3％，生態(tài)旅游占5％左右，勞務(wù)輸出占6％左右。增加值最多的礦產(chǎn)建材業(yè)也只占到9％左右，沒(méi)有一合產(chǎn)業(yè)超過(guò)10％。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，陜南產(chǎn)業(yè)化程度較低的根本原因在于工業(yè)化程度低。2008年，陜南生產(chǎn)總值達(dá)到760.32億元，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占到全省的11.1％，“陜南第二產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比重為36.81％，比全省平均水平低19.29個(gè)百分點(diǎn)；第：產(chǎn)業(yè)增加值為279.90億元。僅占全省的7.28％?！?br/>　　2.發(fā)展理念層次低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹窄。從產(chǎn)業(yè)定位上看，目前的傾向是把綠色產(chǎn)業(yè)定位于大農(nóng)業(yè)之中，實(shí)際上是耙綠色產(chǎn)業(yè)看成是農(nóng)業(yè)中的一些特色產(chǎn)業(yè)或特色項(xiàng)目。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，各地市都提出了“打響綠色品牌，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的口號(hào)，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的方向基本上集中于荼、果、菜、藥、林特產(chǎn)品和生豬等領(lǐng)域，種植和養(yǎng)殖的品種都以傳統(tǒng)型居多，科技含量高的少。這樣低層次的認(rèn)識(shí)和定位大大地限制了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，更重要的是容易把植物的綠顏色和綠色產(chǎn)業(yè)等同起來(lái)，而忽視甚至丟掉無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)污染的綠色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏綠色工業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、特色不鮮明的問(wèn)題，形成長(zhǎng)期以來(lái)制約陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“品種一長(zhǎng)串、產(chǎn)品幾汽車”的有特色品種，無(wú)特色產(chǎn)品和品牌效應(yīng)的困境，使陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入“長(zhǎng)不大做不強(qiáng)”的“成長(zhǎng)煩惱”之中。
　　3.產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源配置能力差。盡管陜南各地市圍繞優(yōu)勢(shì)生物資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)，培育形成了一些特色產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體上還停留在以初級(jí)產(chǎn)品加工為主、產(chǎn)品附加值較低的層面。從農(nóng)產(chǎn)品加工上看，由于龍頭企業(yè)少，加工水平低，陜南特別是商洛的核桃、板栗，烤煙、蠶桑、生豬等特色產(chǎn)品，在市場(chǎng)銷售的只是原生產(chǎn)品或初級(jí)加工產(chǎn)品，還沒(méi)有一個(gè)產(chǎn)品能夠形成深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)戶、市場(chǎng)、生產(chǎn)、加工分離，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)組織形式，很少有大企業(yè)集團(tuán)引領(lǐng)、大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。如漢中市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，年產(chǎn)值達(dá)到3000萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)僅占全省的3.8％，年產(chǎn)值過(guò)億元的不足全省的2％。而且多數(shù)企業(yè)小而散，帶動(dòng)能力不夠，與農(nóng)戶和生產(chǎn)基地的利益聯(lián)聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全。從礦產(chǎn)資源開發(fā)上看，開采裝備水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，采、選、冶的總回收利用率很低，浪費(fèi)非常嚴(yán)重。如表1顯示：商洛市礦產(chǎn)資源總回收率只有29％，比世界平均水平低21個(gè)百分點(diǎn)；共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率只有32％，比世界平均水平低24個(gè)百分點(diǎn)；尾礦綜合利用率僅為2.7％，比發(fā)達(dá)國(guó)家落后54.3個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)落后近4個(gè)百分點(diǎn)：工業(yè)固體廢棄物綜合利用率只有5.7％，比發(fā)達(dá)國(guó)家落后86.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)落后57.1個(gè)百分點(diǎn)。較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙。
　　4產(chǎn)業(yè)配套能力差，支撐體系不健全。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須具有科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、健全的政策體系引導(dǎo)、先進(jìn)的科技創(chuàng)新體系支撐、配套的社會(huì)化服務(wù)體系銜接。就陜南地區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)配套，還是創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活配套，目前均不能適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。與關(guān)中及沿海地區(qū)具有較大的差距。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)上看，陜南區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有待系統(tǒng)化制度化。盡管已頒布了《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《陜南中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《陜南生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》，但三地市還沒(méi)有建立陜南特色產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)制度，這就使得陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于各自為戰(zhàn)、自我發(fā)展的態(tài)勢(shì)，難免陷入急功近利、盲從模仿、重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局之中。從政策扶持上看，政策體系還很不完善。盡管省里每年拿出2.5億元專項(xiàng)資金，來(lái)扶持陜南特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是，存在著投入量少面廣、重點(diǎn)不突出的問(wèn)題，難以起到產(chǎn)業(yè)快速孵化、發(fā)展壯大效果。而且國(guó)家對(duì)陜南生態(tài)補(bǔ)償政策還處在試點(diǎn)階段。還沒(méi)有扶持陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家政策和項(xiàng)目。從科技創(chuàng)新上看，科研單位與企業(yè)和地方結(jié)合還不夠緊密。據(jù)陜西科技統(tǒng)計(jì)，2006、2007年，陜南重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目，“在82個(gè)承擔(dān)項(xiàng)目的第一單位中，企業(yè)75家，研究院所5家，大專院校1家。其他1家。”從社會(huì)服務(wù)上看。陜南發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的服務(wù)方式以自我服務(wù)為主，社會(huì)組織與政府的服務(wù)少而且能力差。目前，整個(gè)陜南還沒(méi)有針對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。盡管農(nóng)村各類協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織比以前有了較大的發(fā)展，但是由于受到資金、人才、技術(shù)的制約，很難為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供切實(shí)有效的服務(wù)。
　　
　　三、加快陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施
　　
　　1.制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)。由于陜南各市地緣、資源等狀況極其相似，從而決定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有趨同性。要避免這一區(qū)域走小而全、重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。應(yīng)從進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃入手，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以引導(dǎo)支持陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)陜南突破發(fā)展。為此。建議由陜南突破發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，聯(lián)合發(fā)展與改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳、省旅游局等有關(guān)部門，著手共同編制《陜南地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確陜南特色產(chǎn)業(yè)的范圍、發(fā)展目標(biāo)、基本思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)和空間布局。提出國(guó)家支持陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策措施。在此基礎(chǔ)上。有關(guān)部門還應(yīng)定期發(fā)布《陜南地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄》，以作為爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策支持的依據(jù)。
　　2.聯(lián)合構(gòu)建區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈。走產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展道路，是加快資源市場(chǎng)化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。陜南地區(qū)應(yīng)從有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)。打破行政區(qū)劃，以大型企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟為依托。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)間的配合。加大重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作力度，聯(lián)合構(gòu)建區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)陜南共性資源共同開發(fā)，優(yōu)勢(shì)稀缺資源互補(bǔ)互給。應(yīng)充分利用陜南水電資源和礦產(chǎn)資源富集的特點(diǎn)，建立電礦聯(lián)營(yíng)，拉長(zhǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)現(xiàn)代材料循環(huán)工業(yè)；充分利用陜南旅游資源豐富且具有高度關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，共同打造陜南黃金旅游環(huán)線，做大旅游業(yè)的蛋糕：共同做大陜南農(nóng)林產(chǎn)品、中草藥、綠色食品等具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ木G色農(nóng)業(yè)。
　　3.提高陜南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力?！疤岣弋a(chǎn)業(yè)配套能力就是要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)積聚，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成相互關(guān)聯(lián)和支撐的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)”。一是制定產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃。在調(diào)研的基礎(chǔ)上全面掌握產(chǎn)業(yè)配套現(xiàn)狀，以支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有大企業(yè)為配套基礎(chǔ)，以中介服務(wù)組織為主要配套對(duì)象，以三地市的技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)作為提高產(chǎn)業(yè)配套能力的突破口和重要栽體，以推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)集中和集群發(fā)展為目標(biāo)，制定陜南地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的指導(dǎo)性意見(jiàn)。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)配套目錄、規(guī)劃及實(shí)施方案，成立產(chǎn)業(yè)配套工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)時(shí)產(chǎn)業(yè)配套工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。二是優(yōu)選產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)配套的栽體。產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目要通過(guò)招商引資得到體現(xiàn)和落實(shí)。陵南應(yīng)圍繞提高產(chǎn)業(yè)配套能力。優(yōu)選產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，采用改招商引資為選商引資的方式，改變片面對(duì)外宣傳區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)的傾向，把宣傳推介產(chǎn)業(yè)配套能力、吸引產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目作為招商引資的主要方向。按照“龍頭項(xiàng)目一產(chǎn)業(yè)鏈一產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，突出產(chǎn)業(yè)特色，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。三是改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)；積極引進(jìn)和培育相關(guān)配套服務(wù)業(yè)。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展；創(chuàng)建布局緊湊、產(chǎn)業(yè)聚集、資源節(jié)約、功能優(yōu)化、開放和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新模式，加快培育建設(shè)大關(guān)中城市群，提高大中城市經(jīng)濟(jì)和人口的承栽能力，充分發(fā)揮城市對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的聚集、輻射和示范效應(yīng)。
　　4.多渠道籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。要進(jìn)一步深化投融資體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。陜南各政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局規(guī)劃的制定，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)外的業(yè)主、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省里也應(yīng)加大對(duì)陜南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，充分發(fā)揮政府資金投入“日兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。與此同時(shí)，要在基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善的情況下，按照政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入、外商投入帶動(dòng)域內(nèi)投入的思路，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加大銀企協(xié)調(diào)力度，著力破解投入難題，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　5.建立健全互利共贏的合作機(jī)制。陜南三地市應(yīng)緊緊抓住交通瓶頸解除以及“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“西三角”建設(shè)的良好機(jī)遇。在加強(qiáng)與陜西省關(guān)中、陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，進(jìn)一步建立多層次的合作機(jī)制，促進(jìn)陜南與成渝、武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)在旅游資源開發(fā)利用、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新能源及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作與開發(fā)。在加快多邊貿(mào)易與投資的同時(shí)，為減少川陜渝、陜鄂各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)摩擦，促進(jìn)陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，川陜渝鄂4省市應(yīng)盡快建立一個(gè)有效的區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制和對(duì)話協(xié)商平臺(tái)，促進(jìn)“行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)劃經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的資源與要素整合、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的重組，實(shí)現(xiàn)“區(qū)城外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，為陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)作提供寬廣的空間。
　　6.增強(qiáng)陜南的科技支撐能力。科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中處于核心地位，它不僅推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障社會(huì)的進(jìn)步，同時(shí)也可以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的改善。陜南要破解既要金山銀山又要綠水青山的疑難選擇，必須依靠科技創(chuàng)新與科技進(jìn)步。一是構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。應(yīng)以各地市工業(yè)園區(qū)提高自主創(chuàng)新能力配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，以現(xiàn)代材料、新能源、現(xiàn)代中藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和信息生物等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)。以重大科技專項(xiàng)和科技計(jì)劃為導(dǎo)向，加大投入力度和政策扶持力度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和科技政策的導(dǎo)向作用，優(yōu)先支持有和件的企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)聯(lián)盟牽頭承擔(dān)，或由企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合承擔(dān)，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。二是建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系。應(yīng)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研院所之間的信息傳遞、知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)化。應(yīng)積極引導(dǎo)、大力發(fā)展各類科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織，對(duì)提供科研開發(fā)、信息咨詢、專利代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)監(jiān)測(cè)等服務(wù)的企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府都應(yīng)給予盡可能多的政策扶持，以促進(jìn)其加快發(fā)展壯大：政府部門要進(jìn)一步完善技術(shù)市場(chǎng)包括網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)、科技洽談會(huì)等，搭建科技與企業(yè)的合作平臺(tái)，為產(chǎn)、學(xué)、研三方提供服務(wù)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系加快形成。
　　7.創(chuàng)新發(fā)展理念，筑牢產(chǎn)業(yè)支撐體系。針時(shí)綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；潭炔桓摺a(chǎn)業(yè)缺乏綠色工業(yè)支撐的問(wèn)題。要深化認(rèn)識(shí)。提升理念層次，從狹隘的綠色產(chǎn)業(yè)觀念中走出進(jìn)來(lái)，認(rèn)識(shí)到“只要產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境與人無(wú)害或少害，符合可持續(xù)發(fā)展要求，無(wú)論其作用對(duì)象是否綠色均可認(rèn)為是綠色產(chǎn)業(yè)；反之，如果對(duì)生物資源合理開發(fā)利用而導(dǎo)致生態(tài)平衡失調(diào)與生物多樣性喪失，那么，這樣的產(chǎn)業(yè)盡管以綠色植物資源為對(duì)象也不能稱為綠色產(chǎn)業(yè)?！边@樣。綠色產(chǎn)業(yè)可涵蓋到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，它不僅包括綠色農(nóng)業(yè)，還包括綠色工業(yè)、環(huán)保工業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，綠色工業(yè)是“指產(chǎn)品在生產(chǎn)和使用過(guò)程中對(duì)環(huán)境和人基本不產(chǎn)生或較少產(chǎn)生有害物質(zhì)的工業(yè)”發(fā)展綠色工業(yè)實(shí)際上就是發(fā)展循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。這樣，陵南可以通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游、新型材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支