山東省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的突出問題與對策研究

　　摘要：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在總結(jié)山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的突出問題，深入研究推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策措施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)良性循環(huán)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的高效協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　關(guān)鍵詞：山東　生態(tài)農(nóng)業(yè)　對策研究
　　中圖分類號：F323　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)11-197-02
　　
　　生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保證。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，山東省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了長足發(fā)展，許多方面走在了全國前列。但與國外先進(jìn)水平相比，特別是與山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相比，還存在一定差距。因此，認(rèn)真分析當(dāng)前山東生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的突出問題，深入研究推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策措施，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、當(dāng)前山東省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的突出問題
　　
　　1.資源環(huán)境制約因素突出。一是農(nóng)業(yè)資源總量緊缺，資源約束不斷加強(qiáng)。土地資源、水資源是影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要資源。目前。山東陸地和耕地面積只占全國的1.6％和6.2％，人均耕地面積1.21畝，低于全國1.38畝的平均水平。山東水資源也極為匱乏，人均淡水資源占有量不足全國平均水平的1/6，農(nóng)業(yè)用水短缺問題突出。二是現(xiàn)有資源浪費(fèi)嚴(yán)重，綜合利用效率較低。從土地資源情況來看。近年來。土地生態(tài)環(huán)境惡化。土地質(zhì)量明顯下降。由于耕地超強(qiáng)度使用，土壤連作障礙加重，肥力不斷下降。從水資源情況來看，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率僅為0.8千克／立方米，不及發(fā)迭國家的40％。三是環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展背負(fù)工業(yè)污染與自身污染的雙重壓力。
　　2.生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平不高。一是缺乏高效的微觀組織基礎(chǔ)。盡管山東是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地和先期倡導(dǎo)者。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平在全國處于領(lǐng)先地位。但超小規(guī)模、高度分散經(jīng)營仍是山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要特征。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。山東農(nóng)業(yè)主要vX“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”扣專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等產(chǎn)業(yè)化模式為主，完全縱向一體化農(nóng)業(yè)企業(yè)的自有生產(chǎn)基地比例較小。
　　3.生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)。一是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為初級產(chǎn)品多，高檔次、高技術(shù)含量、高附加值的加工產(chǎn)品少：大宗農(nóng)產(chǎn)品多，特色農(nóng)產(chǎn)品少；普通農(nóng)產(chǎn)品多，品牌農(nóng)產(chǎn)品少。：是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平亟待提高。一些農(nóng)產(chǎn)品在加工技術(shù)、精細(xì)程度、產(chǎn)品品質(zhì)等方面達(dá)不到國際先進(jìn)水平，不能及時(shí)適應(yīng)國外檢測標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)需求，制約了市場競爭力。三是市場時(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的約束機(jī)制尚未建立。農(nóng)產(chǎn)品市場銷售主體的；元化。使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，影響到生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)證和創(chuàng)建品牌農(nóng)產(chǎn)品的積極性、主動性和自覺性。
　　4.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技資源整體效率較低。一是農(nóng)業(yè)科技投入不足。山東作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)研究投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重只有0.2％。只有發(fā)達(dá)國家的1／10。由于科技投入不足，致使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新乏力、后勁不足。：是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展自身的需求。由于缺乏有效的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化平臺和長效機(jī)制保證經(jīng)費(fèi)支持，科研、推廣與生產(chǎn)存在脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率均低于國內(nèi)其他發(fā)達(dá)省份，同發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員科技素質(zhì)低。近幾年，每年全省都有上百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出農(nóng)村農(nóng)業(yè)，留在農(nóng)村真正從事農(nóng)業(yè)的勞動力素質(zhì)和年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。婦女、老人所占比例大幅上升。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)下降，將直接影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，阻礙了新技術(shù)、新成果、新裝備向農(nóng)業(yè)的擴(kuò)散和應(yīng)用。
　　5.生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)機(jī)制和體系不完善。一是全省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范還不能滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展的要求。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)配套政策不去全，保障措施還未到住，政策法規(guī)均不夠完善，宣傳教育不夠廣泛，部門、地區(qū)之間有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)刺還不夠健全：是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的服務(wù)體系和技術(shù)體系不夠健全。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷一條龍的服務(wù)體系不健全，缺乏有組織的專業(yè)市場和遠(yuǎn)距離的商品集散渠道；生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)體系不夠健全，資源與生態(tài)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金投入不足。目前山東許多地方政府尚未設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)和技術(shù)研究、示范和模式推廣受阻。此外，目前農(nóng)戶投資的大部分來自于自有資金和民間借貸，來自金融機(jī)構(gòu)的信貸資金比重很小。
　　
　　二、加快發(fā)展山東省生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策措施
　　
　　1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。一是根據(jù)不同區(qū)域園地制宜開發(fā)推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，努力構(gòu)建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基本框架。要按照《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《山東省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》要求。從當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和區(qū)住優(yōu)勢出發(fā)，把資源優(yōu)勢突出、生態(tài)效益良好、市場容量大、經(jīng)濟(jì)效益明顯、技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)先的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品作為重點(diǎn)培植對象，逐步形成具有區(qū)域特色且布局合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和功能。盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)多功能延伸，從產(chǎn)前向產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵擴(kuò)大到涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)(包括農(nóng)產(chǎn)品加工、分配、銷售等)，著力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和觀光、休閑農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，逐步形成外向型、無公害農(nóng)產(chǎn)品占顯著地位的格局。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)管力度。要加強(qiáng)法制建設(shè)，依法加大農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法力度。要特別注意防止；村工業(yè)對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染。對危害和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為要依法查處，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，盡快得到遏制。
　　2.著力提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一是加快土地流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)。積極貫徹黨的十七屆三中全會精神，在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照“自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則，建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。要努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源組合，把分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)化，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收。=是要大力促進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。選擇一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的規(guī)模較大、起點(diǎn)較高、技術(shù)力量較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按照生態(tài)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)作的要求，在資金等方面進(jìn)行扶持，是山東實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重心。三是要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模。本著因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的原則，按照無公害控制標(biāo)準(zhǔn)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，集中力量建設(shè)一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時(shí)，要加快生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工回區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮加工園區(qū)的集聚優(yōu)勢、資源配置優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。推動生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。提高農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化和組織化程度。增強(qiáng)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　3.提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和市場占用率。一是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。圍繞全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同區(qū)域定住、地理環(huán)境、歷史文化，篩選出重點(diǎn)強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，打造出區(qū)域特色品牌。當(dāng)前要立足現(xiàn)有的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和山東名牌農(nóng)產(chǎn)品，加大品牌整合力度，對傳統(tǒng)品牌要進(jìn)一步保護(hù)、挖掘和提高。：是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)體系建設(shè)。按照現(xiàn)代物流業(yè)要求，加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場體系建設(shè)。政府應(yīng)盡可能多地設(shè)立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷市場，幫助農(nóng)民推銷產(chǎn)品、開拓市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性和主動性。三是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理水平。要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)應(yīng)用，健全生產(chǎn)管理檔案，把產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)者信息納入檔案管理，把標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，學(xué)會用信息化手段來管理農(nóng)業(yè)。
　　4.加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成與推廣。一是要加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)力度。要抓好關(guān)鍵性實(shí)用技術(shù)的研究、攻關(guān)，及時(shí)解決生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的技術(shù)難題；針對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)資源污染治理的關(guān)鍵技術(shù)，加大新技術(shù)新成果的引進(jìn)、開發(fā)和推廣力度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)的精深加工研發(fā)活動，重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和競爭力。地方政府設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金，時(shí)政府所立精深加工項(xiàng)目和符合精深加工支持方向的企業(yè)自立項(xiàng)目，給予研發(fā)資金補(bǔ)貼。二是要加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)。提高生產(chǎn)者的科技技能。要健全生態(tài)農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加快優(yōu)良品種與新技術(shù)的推廣，使生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶。通過多種形式對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民、示范戶進(jìn)行全方位技術(shù)培訓(xùn)。促進(jìn)農(nóng)民科技素質(zhì)的普遍提高。三是要推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。建立連接各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)管理部門和重點(diǎn)生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)業(yè)，開展包括宏觀政策、產(chǎn)品項(xiàng)目規(guī)劃、市場營銷等多方面的咨詢服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)山東省農(nóng)業(yè)決策信息化、農(nóng)業(yè)技術(shù)操作規(guī)范化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)化的新格局。
　　5.完善發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的保障機(jī)制。一是完善規(guī)劃體系，構(gòu)筑科學(xué)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。在發(fā)展目標(biāo)的定位上，應(yīng)考慮不同地區(qū)的資源條件和地理位置差異，本著優(yōu)化區(qū)域布局，突出地方特色的要求來進(jìn)行合理規(guī)劃。結(jié)合地域優(yōu)勢，選擇適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)工程項(xiàng)目，采取適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)組織方式和經(jīng)營管理方式。以獲得整體效益。：是加大資金投入，增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后續(xù)動力。政府應(yīng)積極創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。調(diào)動各渠道包括外資在內(nèi)對生態(tài)農(nóng)業(yè)投資的積極性與主動性，形成一個(gè)以政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資政策為導(dǎo)向，信貸扶持相結(jié)合，農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織投資為主體，大型工商企業(yè)投資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元化投資體系。三是建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。政府部門應(yīng)通過銀行貸款、政策傾斜等渠道時(shí)因進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)而減少收入的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，對在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中作出貢獻(xiàn)的集體、個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及政策傾斜，同時(shí)，對破壞生態(tài)環(huán)境者要進(jìn)行處罰。
　　
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　　(責(zé)編：若