落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化制度化建設(shè)推動(dòng)我省國土資源交易工作健康發(fā)展

　　摘要：文章以對(duì)山西省國土資源交易的調(diào)研為基礎(chǔ)?？隙嘶赝临Y源交易機(jī)構(gòu)在工作中積累的一些成功經(jīng)驗(yàn)和取得的進(jìn)步和成就，分析了存在的一些共性問題，提出加大力度推進(jìn)交易工作制度化、法制化建設(shè)進(jìn)程的對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：國土資源交易　問題　制度化建設(shè)對(duì)策建議
　　中圖分類號(hào)：F321.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2010)11-193-03
　　
　　在土地使用權(quán)變易和礦業(yè)權(quán)交易的政策、法規(guī)、制度均不完善的情況下。山西省開展了14年的國土資源交易工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。山西省在國土資源交易工作中大膽創(chuàng)新?？茖W(xué)總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行方法在全國同行業(yè)也具有一定的積極影響和示范作用。
　　由于國土資源交易的政策、法規(guī)、具體運(yùn)行的細(xì)則都不甚系統(tǒng)完整。導(dǎo)致全國的國土資源交易工作都在摸索中進(jìn)行，各自為政，使得圓土資源交易中的管理辦法和交易流程差異性很大。對(duì)于山西這個(gè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展重要時(shí)期的能源大省。隨著圓土資源交易的業(yè)務(wù)量明顯增多，使得對(duì)國土資源交易系統(tǒng)全方位的調(diào)查研究更具有現(xiàn)實(shí)而迫切的意義。在此前提下，山西省社科院對(duì)國土資源系統(tǒng)制度化建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。試圖摸索出一條適合使山西省國土資源交易更加健康有序發(fā)展的新路子。
　　蛄合以上兩點(diǎn)。山西省社科院課題研究組于2010年6月4日-2010年7月22日時(shí)除太原市以外的山西省10個(gè)市，包括78個(gè)縣區(qū)的交易機(jī)構(gòu)(以下簡稱88家機(jī)構(gòu))進(jìn)行了為期49天的工作調(diào)研。情況匯總?cè)缦隆?br/>　　
　　一、現(xiàn)狀與成績
　　
　　經(jīng)過多年努力，所調(diào)研的88家機(jī)構(gòu)除4家外均有機(jī)構(gòu)；人員到位的有85家；名稱規(guī)范的有69家；工作能開展的有72家。鮑大多數(shù)機(jī)構(gòu)基本能保證運(yùn)行，絕大多教工作人員能夠恪盡職守，盡d盡力，積極發(fā)揮政策法規(guī)優(yōu)勢(shì)和個(gè)人主觀能動(dòng)性。進(jìn)行了大量認(rèn)真細(xì)致的工作。由于法律及制度建設(shè)的滯后，許多業(yè)務(wù)骨干為了不影響工作，思受著艱辛，付出了心血，成績與貢獻(xiàn)自不多言。
　　隨著調(diào)研區(qū)域的擴(kuò)大和調(diào)研思路的拓寬，調(diào)研組在認(rèn)真調(diào)查、仔細(xì)分析和匯總的前提下，客觀地總結(jié)出部分突出問題和共性問題，現(xiàn)概述如下：
　　1機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。調(diào)研中，21％的機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范；21.4％的機(jī)構(gòu)存在編制挪用占用，人員長期外借的情況；28.2％的機(jī)構(gòu)工作人員未按人事部門的規(guī)定落實(shí)；辦公場所和設(shè)施不能保證工作正常開展的占41％；在危房、車庫、外租房、合并在其他科(股)室辦公的占20％；重復(fù)納稅的占18％；財(cái)務(wù)不獨(dú)立的占58％；全額事業(yè)，差額事業(yè)，自收自支，三種鳊制類別齊全。交易機(jī)構(gòu)人員中不在崗的有127人。(離崗的主要原因是：1.待遇低，自收自支，生活無法保障；2.業(yè)務(wù)時(shí)斷時(shí)續(xù)，荒廢時(shí)光；3.違心工作，違規(guī)操作，無安全感)。有許多工作人員說：我們是“只收不支”的編制單位。有的說：我們是干兒子，人家是濕兒子。這些不同的說法，一定層面上反映了工作人員的思想波動(dòng)。對(duì)于機(jī)制體制、人事制度、工作制度存在著不同程度的期許、抱怨。
　　2.職能職責(zé)方面。調(diào)研中，83.2％的機(jī)構(gòu)認(rèn)為賦予交易機(jī)構(gòu)的職能被行政科(股)室代替；實(shí)際工作中僅參與交易環(huán)節(jié)(發(fā)布信息、公告和拍賣)的占53.4％；連交易工作都不能正常參加的占25％。特別值得注意的是，認(rèn)為政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視交易工作的機(jī)構(gòu)僅僅有40.4％。在某個(gè)市甚至出現(xiàn)12家交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作群體性多年由拍賣公司進(jìn)行，視國土廳2010(104)號(hào)文件于空無。這12家機(jī)構(gòu)還是主要依靠收取史易服務(wù)費(fèi)維持現(xiàn)狀，而只有擁有省交易事務(wù)中心棱發(fā)的交易資質(zhì)證才能收取交易服務(wù)費(fèi)，行政干預(yù)與職責(zé)缺位相當(dāng)明顯。
　　3.調(diào)查中許多同志對(duì)交易工作現(xiàn)狀坦誠、坦率的表明了看法，共性的有以下方面：行政監(jiān)管部門條塊分割，對(duì)國務(wù)院各部委的法律、法規(guī)、制度、條例無實(shí)施細(xì)則，職責(zé)劃分不明確，交易程序不規(guī)范，機(jī)構(gòu)編制不合理。行政裁量難避免，意向性交易泛濫，工作不省心、不安心、不安全，不干不行，干也不行，制度不健全。信息不暢通，辦svvqTkqmUpjdpYaHmpfjMwYnf8ISEcdfqW1HfKhvv34=事不便利，資源浪費(fèi)，效率低下，交易工作行政監(jiān)管“越住”與“缺位”并存，違規(guī)操作與腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等等。
　　
　　二、深屢次分析
　　
　　我國建立土地和礦業(yè)權(quán)有形市場時(shí)間較短，盡管在設(shè)計(jì)交易程序時(shí)做了較前瞻的預(yù)見，但在不斷變化的社會(huì)實(shí)踐中暴露出了諸多程序上的破綻，在實(shí)施中出現(xiàn)了困境，這主要表現(xiàn)為：
　　1.法律層級(jí)低。《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、及其《暫行條例》、《規(guī)定》連同中發(fā)(97)11號(hào)文件、國辦發(fā)(99)39號(hào)文件。均是粗線條的規(guī)定和準(zhǔn)則，法律規(guī)范和行政規(guī)則過于簡單?！稌盒袟l例》作為交易程序法規(guī)只規(guī)定了交易許可制度以度交易方式等，缺乏可操作性?！兑?guī)定》對(duì)交易程序做了較詳細(xì)的操作指引，但這種指引仍然是粗獷的?！兑?guī)定》作為我國土地交易程序的法律依據(jù)，從法學(xué)原理上講其法律屢級(jí)僅是一個(gè)部委規(guī)章，同實(shí)行嚴(yán)格的國土資源管理機(jī)制以及依法行政的要求嚴(yán)重不匹配。礦業(yè)權(quán)交易特別是礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場。制度建設(shè)甚為滯后，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓在許多地方是空白狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)損失難以估量。
　　2.缺乏時(shí)違法行為的制裁和懲治制度。目前，競買人及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在國土資源交易中違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在，如擾亂競買秩序，共進(jìn)共退，相互串通，指令性交易，事后交易等。對(duì)此類違法行為如何處置，行政干擾證據(jù)很難取得，法律法規(guī)無明確規(guī)定。在調(diào)研時(shí)。萊市交易中心在一索土地拍賣中。當(dāng)場制止了一起相互串通的事件，按規(guī)則宣布拍賣無效中止，雖然雛護(hù)了土地交易的嚴(yán)肅性，但因無具體法律依據(jù)，無法采取進(jìn)一步追究的措施，這使得交易工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性受到極大的挑戰(zhàn)。
　　3.制度建設(shè)在某些環(huán)節(jié)嚴(yán)重滯后。國務(wù)院及國土資源部等部委制定的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《暫行條例》、《規(guī)定》等等系列相關(guān)法規(guī)，都是粗糙的線條，在全國國土資源工作形勢(shì)發(fā)生變化的情況下仍沒有制定出適時(shí)具體的實(shí)施辦法。對(duì)于山西省這個(gè)資源和能源大省，已經(jīng)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越式發(fā)展的新形勢(shì)下，這些相關(guān)的法規(guī)、政策已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工作需要。目前山西省對(duì)土地的使用，對(duì)礦產(chǎn)資源的使用明顯增多，交易工作量明顯增大。特別是對(duì)集體用地和建設(shè)用地的使用。另外山西省的礦產(chǎn)資源不僅僅是煤炭資源，有色金屬及非煤礦產(chǎn)的儲(chǔ)存和開采也即將拉開新的序幕。雖然刺度和法規(guī)永遠(yuǎn)是滯后的，但是在可以預(yù)洲的工作范圍內(nèi)，必須研究出一套適合山西省發(fā)展的國土資源交易管理辦法以改善目前國土資源交易工作的局面，使之能夠與山西省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐相一致。甚至于引領(lǐng)和超越發(fā)展，確保山西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　地方政府制定的《實(shí)施辦法》在形勢(shì)發(fā)生變化的情況下，解釋不到住。修訂不到住。有部分同志說：實(shí)際工作中戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰而“無抓手”，出現(xiàn)能拖則拖。能緩則緩，非交易不可的，集體決議一致同意才敢去做。效率低下，收益受損，極大影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。
　　調(diào)查中，許多同志對(duì)《城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條“以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，必須完成開發(fā)投資總額的25％以上”的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中該如何執(zhí)行，25％的比例如何界定，時(shí)“國十九條”信息發(fā)布公示內(nèi)容中的“開工、竣工、戶型、套型”提出質(zhì)疑——這些牽扯城建、規(guī)劃、房地等部門的信息很難落實(shí)，又無當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)、協(xié)助的文件，信息發(fā)布沒有規(guī)定的時(shí)間，常常因相關(guān)部門信息掌握不到，迫使工作推遲，各界怨聲載道，很無奈。對(duì)省政府(2010)4號(hào)文件，土地競買人資格的界定很多人認(rèn)為是自相矛盾的，時(shí)至今日，相關(guān)部門也未明確解釋和規(guī)范，很茫然：類似的這些工作實(shí)際中不可避免的疑義不能及時(shí)解答形成定論，嚴(yán)重影響交易工作人員的熱情和信心。特別提到一點(diǎn)，在調(diào)研中，相當(dāng)大比例的工作人員認(rèn)為煤炭資源整合從法律角度講應(yīng)當(dāng)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易程序。
　　
　　三、對(duì)策和建議
　　
　　黨的十六屆三中全會(huì)、十七大以及十七屆四中全會(huì)都系統(tǒng)詳細(xì)闡述了科學(xué)發(fā)展觀，山西宙委、省政府對(duì)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)的戰(zhàn)略部署。從理論上分析土地要素是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，礦產(chǎn)資源則是保障民生的催化劑。國土資源工作的特殊性和重要性在此意義上可以說是保障國家戰(zhàn)略安全的重要事業(yè)。交易工作作為國土資源管理工作的重要環(huán)節(jié)，其意義之重大毋庸置疑、根據(jù)山西省委袁純清書記的講話精神，解放思想，從根本上突破思維慣性，敢于打破條條框框，據(jù)此走出一條引領(lǐng)國土資源交易工作的新路子，服務(wù)于山西大局。，根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況，現(xiàn)就建立和完善國土資源交易市場，促進(jìn)國土資源制度化、法規(guī)化的有關(guān)現(xiàn)實(shí)問題提出如下建議：
　　1.提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。再次充分認(rèn)識(shí)建立國土資源交易市場的重要意義。雖然作為調(diào)研報(bào)告提出這個(gè)話題有些哆嗦，但是在調(diào)研中，認(rèn)為政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視交易工作的機(jī)構(gòu)僅有40.4％，這個(gè)選項(xiàng)和比例應(yīng)當(dāng)是反映出了這個(gè)話題的沉重。一針見血的講，建立國土資源交易市場，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要；是改革行政審批制度，轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措；是積極推進(jìn)依法行政，建立政務(wù)公開的有力措施。溫家寶總理多年來多次指出：“我們的政府是人民政府，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)性的政府，為市場主體服務(wù)就是為人民服務(wù)?！苯ㄔO(shè)服務(wù)性政府是全球經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。更是人民群眾的迫切愿望。胡錦濤總書記在全國廉政建設(shè)工作會(huì)議講話中提出“三個(gè)更加注重”——更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)
　　而現(xiàn)實(shí)中，通過建立國土資源交易市場，規(guī)范程序，堵住漏洞，恰恰能從制度上、源頭上有效預(yù)防和遏制權(quán)力腐敗。實(shí)際工作中能有力地促進(jìn)機(jī)關(guān)行政管理部門由審批式管理向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變，有效地使相關(guān)管理部門盡快從“越位”的地方“退位”，在“缺住”的地方“補(bǔ)位”。，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，真正做到“政事分開”，樹立服務(wù)性政府的良好形象。
　　2.完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)。國土資源市場應(yīng)具備四個(gè)基本功能：場地服務(wù)功能、辦理土地交易業(yè)i0DgHAPXUjK+3SgclVVq+A==務(wù)功能、信息服務(wù)功能、交易代理功能為此，應(yīng)當(dāng)完善各級(jí)交易機(jī)構(gòu)機(jī)制，在體制、人員、編制、待遇、辦公場所、硬件設(shè)施等方面盡快優(yōu)化，一能安心工作，：能高效工作。在實(shí)際調(diào)研中，幾乎所有機(jī)構(gòu)的同志提出，省交易事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)職能，贊同者占到調(diào)研機(jī)構(gòu)的99％。事實(shí)上根據(jù)管理學(xué)中統(tǒng)一性管理原則，省交易事務(wù)中心對(duì)市縣兩級(jí)的監(jiān)管職能，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變職能出效益是一務(wù)鐵的定律。另外有41％的機(jī)構(gòu)要求盡快改善辦公場所，優(yōu)化辦公設(shè)施設(shè)備，以改變不能正常辦公的困境。因此建議交易機(jī)構(gòu)應(yīng)該達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即：一有機(jī)構(gòu)；=有場所，特別是有交易大廳、辦公場所和拍賣會(huì)場，窗口就是形象。晉中市交易中心建設(shè)的很好，在礦產(chǎn)資源相對(duì)不多的情3況下，業(yè)務(wù)量持續(xù)增長；三是有專職人員，時(shí)目前普遍存在的挪用占用編制的情況和長期借調(diào)的情況，予以糾正。人員不專職不專崗，積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，很難調(diào)動(dòng)工作積極性；四是有規(guī)章制度，機(jī)構(gòu)管理，業(yè)務(wù)流程，財(cái)務(wù)管理，信息管理，學(xué)習(xí)培訓(xùn)，監(jiān)督機(jī)制等，要形成科學(xué)系統(tǒng)的模式。獨(dú)立事業(yè)單位法人的規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行，特別是根據(jù)編辦、人事、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等行業(yè)部門要求，應(yīng)達(dá)到“三個(gè)必須”的標(biāo)準(zhǔn)：必須進(jìn)步落實(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與法人代表身份相符，責(zé)權(quán)匹配，制止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼職現(xiàn)象；必須逐步落實(shí)財(cái)務(wù)獨(dú)立管理制度；必須逐步落實(shí)業(yè)務(wù)工作獨(dú)立開展，避免行政干預(yù)，避免人為干擾，減少違規(guī)交易。五是有必要的交易設(shè)備，信息管理系統(tǒng)，觸摸式電腦，電子顯示屏幕等設(shè)備，有效運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)。六是有必要的經(jīng)費(fèi)，各級(jí)機(jī)構(gòu)要有經(jīng)濟(jì)條件去加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加各類相關(guān)資質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保交易質(zhì)量。
　　3.建章立制，勇于創(chuàng)新。公平和正又始終是人類社會(huì)共同的追求，伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們更加注重利用法律程序在具體運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)。加快國土資源交易程序的法制化步伐，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，合理有效保護(hù)資源，利用資源，開發(fā)資源，造福社會(huì)和人民群眾有著實(shí)實(shí)在在的益處。維護(hù)程序公正、流程嚴(yán)謹(jǐn)、制度合法勢(shì)在必行，，在調(diào)研中，許多年以來困擾工作的政策法規(guī)問題應(yīng)當(dāng)盡快予以解釋。從法理學(xué)角度講，有三個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)肅統(tǒng)一：一是制定規(guī)范統(tǒng)一的國土資源交易制度規(guī)章；二是確立相應(yīng)的針對(duì)雙方的法律責(zé)任；三是完善監(jiān)督機(jī)刺，，山西省現(xiàn)行交易程序主要是依據(jù)《暫行條例》、《規(guī)定》和省《實(shí)施細(xì)則》，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于開展工作的要求，效力層級(jí)過低，有必要提升其效力層級(jí)、至少應(yīng)將交易程序上升到地方性《山西省國土資源交易條例》，以彌補(bǔ)法律體系缺陷。糾正重實(shí)體、輕程序的偏差，國土資源交易程序極為嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)當(dāng)引入監(jiān)督機(jī)制，主要是法律部門和法律專業(yè)人士，而不僅僅是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等黨政部門。
　　建章立制，要有敢為天下先的勇氣。“創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的靈魂”，小平同志一言中的，山西省委書記袁純清同志也強(qiáng)調(diào)，解放思想，突破桎梏。只要具備了良好的職業(yè)道德，有敢于天下責(zé)任勇?lián)?dāng)?shù)牧贾芾沓鲂б?。?chuàng)新出管理，所以要有解放思想，敢于創(chuàng)新的責(zé)任意識(shí)。土地和礦業(yè)權(quán)交易在國際社會(huì)已運(yùn)行200余年。1999年廣東省已建立完善規(guī)范的土地交易市場。2003年浙江省紹興會(huì)議在沒有規(guī)范性文件，甚至沒有國務(wù)院，國家部委法律制度依據(jù)的情況下，將招投標(biāo)建成為全省統(tǒng)一平臺(tái)，包含了：建設(shè)工程交易中心，政府采購中心，土地交易中心，產(chǎn)權(quán)交易所四大合并。此舉得到中央的高度肯定，隨后在工作中大力完善，終于打造成“陽光工程”。2006年地處西部的貴州省，大膽創(chuàng)新。提出“礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備與交易統(tǒng)一”的改革思路，在全國率先成立了集礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備和交易管理與省級(jí)礦業(yè)權(quán)有形交易平臺(tái)為一體的“貴州省礦權(quán)交易儲(chǔ)備局”。創(chuàng)造了位居全國之首的“五個(gè)率先”改革思路，與2007年相比，2008年礦業(yè)權(quán)出讓宗數(shù)下降了44.2％，而礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款卻增長了5.49倍；與2006年相比，礦業(yè)權(quán)出讓宗數(shù)下降了55.1％，礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款增長了7.35倍，年均增長189.0％。2007年9月。遼寧省礦業(yè)權(quán)交易中心確立了“全國一流，全省統(tǒng)一”的目標(biāo)，出臺(tái)了一系列配套政策。礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行市場取得，“三公開，一透明”凈化了政風(fēng)，遏制了腐敗，效益明顯提高，發(fā)展速度急劇加快。因此，對(duì)于山西這樣的能源和資源大省，對(duì)于處于大發(fā)展中的山西，這些無不是鮮活而現(xiàn)實(shí)的樣板。山西省農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)了近十年，省政府應(yīng)當(dāng)抓緊制定一個(gè)基本的指導(dǎo)性意見。調(diào)研中“要求盡快制定農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性意見”的有76家。占86.3％。
　　4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。在調(diào)研中，對(duì)于“要求省交易事務(wù)中心組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)”的有77家，占87 5％。如此高比例的呼聲，實(shí)為驚嘆。同志們直言不諱地說，天天就是干活。越干越迷茫，越干心中越?jīng)]底。當(dāng)然，實(shí)踐因形勢(shì)發(fā)展而不斷變化，但是只有學(xué)習(xí)能解決實(shí)踐中的困惑。特別是國土資源交易工作，僅法律知識(shí)就需要懂得和了解三十余部，加上國務(wù)院，國土資源部，財(cái)政部，稅務(wù)總局等等及省政府，省國土廳和相關(guān)廳局委，數(shù)十個(gè)部委廳局，法規(guī)、制度、章程、條例、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、暫行辦法、補(bǔ)充意見等等達(dá)百部之多，還不算不斷出臺(tái)修訂的新的制度條例。許多同志說：昨天的規(guī)定令天不能用了，新的沒掌握就不敢干了。這就是自己要求學(xué)習(xí)的動(dòng)力，這就是需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。積極主動(dòng)保護(hù)這種動(dòng)力和意識(shí)，培養(yǎng)主動(dòng)學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，就是保護(hù)工作的積極性，就是提高這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，在學(xué)習(xí)中長期與短期結(jié)合，專業(yè)性與綜合性結(jié)合，重點(diǎn)問題與細(xì)節(jié)問題相結(jié)合，省內(nèi)與省外學(xué)習(xí)結(jié)合，省內(nèi)兄弟市縣相互學(xué)習(xí)結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作結(jié)合，靈活性與原則性結(jié)合。搞好“七個(gè)結(jié)合”，必將打造出一支具有理論水平高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，社會(huì)形象好，具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的山西國土資源史易工作隊(duì)伍。
　　總之，解放思想是前提，科學(xué)管理是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，深化改革是關(guān)鍵。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.中華人民共和國土地管理法
　　2.中華人民共和國礦產(chǎn)資源法
　　3.中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例，(國務(wù)院令第55號(hào))
　　4.招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定(國土資源部第39號(hào)令)
　　5.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知，(中發(fā)(97)11號(hào))
　　6.關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知(國辦發(fā)(99)39號(hào))
　　7.孝艾市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)資料匯編
　　8.晉中市國土產(chǎn)權(quán)交易工作調(diào)研匯編
　　9.長治市國土資源交易業(yè)務(wù)操作規(guī)程
　　(責(zé)縞：李