農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

　　摘要：文章就深入農(nóng)村基層調(diào)研的切身體會(huì)，對(duì)目前我國(guó)的農(nóng)村基本建設(shè)資金使用、管理以及資產(chǎn)的保值情況進(jìn)行了分析，指出存在的問(wèn)題，并提出搞好完工項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)的對(duì)策和措施。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目　資產(chǎn)管理資產(chǎn)管護(hù)　對(duì)策
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F312.6　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2010)11-158-01
　　
　　近年來(lái)，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)助的不斷加大，各級(jí)政府也加大了對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資金投入，中央越來(lái)越重視財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管工作，社會(huì)各界對(duì)資金的使用情況越來(lái)越關(guān)注，對(duì)赍金項(xiàng)目監(jiān)管的要求也越來(lái)越高。中央、省、市、縣各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)財(cái)政各項(xiàng)資金的監(jiān)管力度也在不斷加大，從資金的運(yùn)行體制上、機(jī)制上不斷探索資金監(jiān)管的新思路、新舉措。使我們的監(jiān)管體制逐步健全、監(jiān)管手段不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理進(jìn)一步規(guī)范、有效，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民穩(wěn)步增收發(fā)揮了重要的作用。但是由于項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象主娶是面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民?；A(chǔ)環(huán)境、基本條件都受客觀的制約和限制以及存在“重建設(shè)輕管理”的思想，其資金的使用效益、尤其是農(nóng)村基本建設(shè)形成的資產(chǎn)管理存在著不少問(wèn)題。筆者就近兩年深入基層調(diào)研的一些切身體會(huì)，對(duì)目前的農(nóng)村基本建設(shè)資金使用、管理以及資產(chǎn)的保值談點(diǎn)意見(jiàn)和建議。
　　
　　一、目前農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目完工后的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
　　
　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目完工后，都形成了固定資產(chǎn)。這些由國(guó)家投入資金、政府部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，而受益者在農(nóng)村、農(nóng)民的國(guó)有資產(chǎn)管理，由于缺乏統(tǒng)一、明確的操作模式，各地只能因地因時(shí)制宜，不斷進(jìn)行探索和完善。對(duì)于如何使用，產(chǎn)權(quán)歸屬，資產(chǎn)管理，也就是資產(chǎn)的使用權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)不清晰，不僅不能充分體現(xiàn)黨和政府的“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”政策，很走程度上降低了資產(chǎn)的使用效益，造成了資金的浪費(fèi)。
　　1.當(dāng)前存在的問(wèn)題。一是工程項(xiàng)目完工后沒(méi)有嚴(yán)格界定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。由于一些工程項(xiàng)目的移交只是管護(hù)義務(wù)的落實(shí)。沒(méi)有明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)的歸屬，形成所有權(quán)和管護(hù)義務(wù)務(wù)相分離，管護(hù)義務(wù)和受益使用權(quán)也相分離，淡化了管護(hù)人、受益人的責(zé)任意識(shí)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管護(hù)措施和維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以有效落實(shí)。二是沒(méi)有落實(shí)資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和維修經(jīng)費(fèi)。由于項(xiàng)目工程完工后形成的資產(chǎn)分布范圍廣，易受自然災(zāi)害等多方面因素的影響，易發(fā)生損壞，即便采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)使用，誰(shuí)維護(hù)”，也難籌到足夠的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，致使大大減弱了政府投入大量資金形成的財(cái)產(chǎn)的使用壽命，造成經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重?fù)p失。三是至上而下存在“重建設(shè)、輕管理”的思想，不僅受益者和使用者管護(hù)意識(shí)淡薄。即便是縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)也是只管建設(shè)項(xiàng)目，一旦工程完工驗(yàn)收后就再也不管不問(wèn)，對(duì)工程的運(yùn)行情況掌握的很少。而上級(jí)主管部門(mén)也沒(méi)有對(duì)完工資產(chǎn)的跟蹤調(diào)查和回訪，對(duì)資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)狀況了解和掌握很少，管理I作簡(jiǎn)單滯后，資產(chǎn)利用效率極低。
　　
　　二、搞好完工項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)的對(duì)策和措施
　　
　　筆者根據(jù)近年來(lái)多次下鄉(xiāng)檢查基建項(xiàng)目的情況，探索和嘗試建立農(nóng)建項(xiàng)目完工后資產(chǎn)管理的辦法認(rèn)為，要管好用好農(nóng)建項(xiàng)目完工資產(chǎn)，主要應(yīng)做好以下幾方面工作：
　　1.全面調(diào)查摸清完工資產(chǎn)狀況。由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭對(duì)近幾年來(lái)投入的基本建設(shè)項(xiàng)目完工情況進(jìn)行一次摸底調(diào)查，由縣農(nóng)業(yè)部門(mén)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，由使用單位建立固定資產(chǎn)卡片，明確資產(chǎn)受益人，系統(tǒng)掌握資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量及運(yùn)營(yíng)情況。繪制資產(chǎn)位置圖并建立檔案，由專人登記。
　　2.明確資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。資產(chǎn)完工驗(yàn)收的同時(shí)，就會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、國(guó)家資金投入部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位、資產(chǎn)受益的村鎮(zhèn)，簽定資產(chǎn)所有權(quán)歸國(guó)家所有，項(xiàng)目實(shí)施單位監(jiān)督管理。受益村鎮(zhèn)具體使用、管理、護(hù)養(yǎng)。項(xiàng)目實(shí)施單位做：借記固定資產(chǎn)——接受?chē)?guó)家投入資產(chǎn)；貸記固定基金一國(guó)投基金。制定資產(chǎn)使用的管理辦法。產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確后，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)資產(chǎn)的使用提出詳細(xì)的管理辦法，以促進(jìn)資產(chǎn)的使用效益。其具體辦法應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)分類(lèi)進(jìn)行管理。A類(lèi)為灌排泵站、襯砌渠道、機(jī)電井、地下輸水管道、農(nóng)電線路、苗圃、農(nóng)機(jī)具等，這類(lèi)資產(chǎn)受益對(duì)象明確，直接經(jīng)濟(jì)效益明顯且不易損壞。B類(lèi)為砂石路、中溝橋涵閘等，這類(lèi)資產(chǎn)受益對(duì)象不明顯，易損壞，需要落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。c類(lèi)工程為田問(wèn)配套建筑物，資產(chǎn)受益對(duì)象明確。直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，也易損壞，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不好落實(shí)。A和c類(lèi)由于受益對(duì)象明確，“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”相對(duì)比較好管理，但B類(lèi)因易損效益不直觀，需要一定的維護(hù)資金，才能持續(xù)保證資產(chǎn)發(fā)揮出正常的使用價(jià)值。否則，不僅農(nóng)民得不到實(shí)惠，對(duì)于財(cái)政資金也是很大的浪費(fèi)。
　　
　　三、建立健全完工資產(chǎn)的管護(hù)制度
　　
　　一是建立農(nóng)建項(xiàng)目完工資產(chǎn)管理制度并將其作為驗(yàn)收工程完工的一個(gè)內(nèi)容，要求制度內(nèi)容明確落實(shí)完工資產(chǎn)的所有人、責(zé)任人、使用人，三者相互聯(lián)系、相互監(jiān)督，共同確保完工項(xiàng)目國(guó)有資產(chǎn)的管護(hù)、使用，保值工作二是建立農(nóng)建項(xiàng)目完工跟蹤訪問(wèn)、效益回報(bào)調(diào)查及檢查制度，針對(duì)資產(chǎn)的使用情況和使用效率建立資產(chǎn)效率評(píng)價(jià)的科學(xué)體系。建立檔案臺(tái)賬，確保資產(chǎn)形成、使用、管理的全過(guò)程完整有效三是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，盡量吸收民間農(nóng)用戶、農(nóng)村專業(yè)合作社的資金，形成政府和民間共同投資、共同維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)易損資產(chǎn)采取有償使用和建立維修基金以確保資產(chǎn)的有效使用。以達(dá)到投資一方，造福一方，受益一方的效果。四是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)像抓_工程建設(shè)一樣抓工程的后續(xù)管護(hù)，做到一手建一手管，兩手都要抓兩手都要硬，并且運(yùn)用新聞媒體以廈群眾會(huì)議等形式，大力宣傳國(guó)家“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”的政策，積極營(yíng)造一個(gè)愛(ài)護(hù)國(guó)家投資建設(shè)工程及資產(chǎn)的良好局面，確保農(nóng)建項(xiàng)目長(zhǎng)久、穩(wěn)定、健康地發(fā)展下去，讓“強(qiáng)民惠民”政策得到充分的體現(xiàn)，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，讓我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展得更好更