國庫集中支付制度對高校財務(wù)管理的影響及對策

　　摘要：國庫集中支付制度改革的實(shí)施對現(xiàn)行高校財務(wù)管理和會計核算產(chǎn)生較大影響。對于加強(qiáng)政府對高校的財政監(jiān)督、提高高校的預(yù)算管理水平和財政資金的使用效率、預(yù)防和遏制腐敗等方面具有積極的作用。然而，它在高校自主辦學(xué)和籌資、政府職能的轉(zhuǎn)變等方面也存在著一定的負(fù)面效應(yīng)。
　　關(guān)鍵詞：國庫集中支爾　高?！∮绊?br/>　　中圖分類號：G647　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)11-109-02
　　
　　國庫集中支付方式是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時清算系統(tǒng)為依托，所有預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項時，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。
　　國庫集中支付的方式與過去分散支付方式的主要區(qū)別在于改變了預(yù)算資金的撥付方式和程序。它不再采用以往財政性資金層層撥付程序，而是采取一種直接式的撥付，可以在很大程度上避免了財政資金在撥付過程中“截留、擠占、挪用”現(xiàn)象的發(fā)生。同時，對高校的賬戶管理由分散到統(tǒng)一，財政部門把時高校預(yù)算資金的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，提高了高校預(yù)算執(zhí)行的透明度和財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；預(yù)算分配、資金撥付和銀行清算整個過程中的監(jiān)控制度。保證了預(yù)算管理對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督和管理。
　　
　　一、國庫集中支付對高校財務(wù)管理的影響
　　
　　1.強(qiáng)化預(yù)算管理．提高預(yù)算管理水平。實(shí)行國庫集中支付制度以后，高校根據(jù)財政部門審核通過的部門預(yù)算編制用款計劃。對高棱的預(yù)算編制提出了更高的要求。因此高校要建立科學(xué)的預(yù)算定額和指標(biāo)體系，盡可能細(xì)化預(yù)算．使所有財政性資金的支付都建立在明細(xì)預(yù)算的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、詳細(xì)地安排年度支出。并根據(jù)資金來源的性質(zhì)將財政性資金與非財政性資金區(qū)分開來，確定哪些項目是財政直接支付。哪些項目是財政授權(quán)支竹。這些規(guī)范要求高校必須加強(qiáng)資金使用的計劃性．校內(nèi)備用款單位及相關(guān)資金管理部門要密切配合，準(zhǔn)確、及時報送用款計劃，使資金嚴(yán)格計劃支付。杜絕無預(yù)算的支出，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。
　　2.有利于規(guī)范、監(jiān)督高校財務(wù)管理。國庫集中支付制度的建立對規(guī)范財政資金管理起到了重要的作用。在國庫集中支付制度下，首先要對高校的用款計劃進(jìn)行審核，對沒有預(yù)算指標(biāo)的用款計劃不予審批。而且．在高校發(fā)生支出行為時，無論是財政直接支付還是授權(quán)支付，對不符合規(guī)定的支付。以及沒有計劃的撥款申請，都能在發(fā)生前予以制止，從而形成了對財政資金的全過程監(jiān)督。實(shí)行國庫集中支付制度不僅有利于財政部門對資金流向和流動進(jìn)程進(jìn)行廈時監(jiān)督，也有利于加強(qiáng)各單位的財務(wù)和資金管理，避免多重設(shè)置賬戶．減少資金撥付環(huán)節(jié)和資金沉淀，提高資金使用效率．增加財政資金活動的透明度。
　　3.實(shí)行國庫集中支付限制了高校自主辦學(xué)的競爭優(yōu)勢。高校所有的收入上繳，所有的支出經(jīng)審批才可使用，財政部門對資金使用實(shí)施全程監(jiān)督，將嚴(yán)重削弱高校的資金調(diào)度權(quán)，改變了高校根據(jù)經(jīng)費(fèi)自主使用的管理格局．增加了高校理財?shù)碾y度。院系處于學(xué)校教學(xué)科研的第一線，直接面時學(xué)生和教育市場。更了解市場對教育的需求以廈自身具備的競爭優(yōu)勢，更能根據(jù)外部環(huán)境的變化做出快速反應(yīng)。國庫集中支付制度對高校現(xiàn)有的管理體制、對院系的限制很大，因?yàn)樾轮贫葘Ω咝５念A(yù)算要求非常精準(zhǔn)，且預(yù)算一經(jīng)確定，不能輕易更改。這就決定了高等學(xué)校在辦學(xué)過程中無法根據(jù)市場環(huán)境的變化調(diào)整自己的決策，從而限制了高校各院系開拓教育市場的積極性，不利于高校辦學(xué)自主權(quán)的發(fā)揮。
　　4.實(shí)行國庫集中支付使高校資金運(yùn)作和經(jīng)費(fèi)籌集難度加大。高校近年來快速發(fā)展的經(jīng)費(fèi)采源。主要不是靠收學(xué)費(fèi)，而是依靠銀行融資。銀校合作在很大程度上促進(jìn)了高校的跨越式發(fā)展，同時銀行也從合作中獲取了利益，由于高校在銀行有存款，有收費(fèi)權(quán)可以作質(zhì)押，銀行為高校提供貸款．也能降低貸款風(fēng)險。在以前的財政分散支付撥款采取實(shí)撥資金撥款體系下，財政撥款和預(yù)算外資金最終都撥付到高枝的銀行存款賬戶上，高?？梢员容^容易地從商業(yè)銀行獲得貸款。商業(yè)銀行融資作為高校財務(wù)的一種重要的籌資方式，彌補(bǔ)了財政資金的不足。實(shí)行國庫集中支付制度后，由于取消了高校在商業(yè)銀行的上級財政撥款賬戶，取而代之零余額賬戶由財政部門指定．而且度時和國庫單一賬戶結(jié)算，余額保持為零，所以高校在銀行的存款大量減少。商業(yè)銀行由于懼怕信貸風(fēng)險而不愿貸款培高技．高校的存款利息收入也因此而大量減少，從而影響了高校的這一個重要的籌資渠道。此外。在財政分散撥款支付奈件下，雖然財政資金也是國家的，但由于一直由高校支配使用，不受預(yù)算硬約束，高校的自主權(quán)大，一定量的資金可以調(diào)劑使用，通過合理的安排滿足高校的各項事務(wù)運(yùn)行的資金要求，最大限度地利用資金的時問價值。但在實(shí)行財政集中支付制度后。高棱必須嚴(yán)格按照年初、季初編制的預(yù)算報送支付用款申請計劃，沒有了實(shí)際的資金調(diào)度權(quán)．不能發(fā)揮高校自身財務(wù)管理的靈活性優(yōu)勢，給高校的籌資活動增加了難度，也減少了高校的融資收入。
　　
　　二、完善國庫集中支付制度的應(yīng)對策略
　　
　　1.完善預(yù)算管理體制。國庫集中支付制度規(guī)定有預(yù)算才能有支出和預(yù)算支出渠道不得隨意變更的剛性規(guī)定，促使高校預(yù)算編制更加科學(xué)、合理和細(xì)化。它要求高校預(yù)算會計核算應(yīng)以全部財政預(yù)算資金為對象，部門預(yù)算要求反映部門和單位所有的收入和支出，涵蓋所有的財政預(yù)算資金。為此．需要從體制改革入手．研究基本建設(shè)投資預(yù)算管理與事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的統(tǒng)一性，即部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括基本建設(shè)投資項目在內(nèi)的高校所有經(jīng)費(fèi)收支，以全面、完整、真實(shí)地反映高校綜合預(yù)算的情況。將基本建設(shè)投資預(yù)算納入高枝事業(yè)單位會計核算體系，全面反映高校整體經(jīng)費(fèi)收入和支出情況，以滿足部門預(yù)算和國庫集中支付管理制度。
　　2.簡化審批手續(xù)，提高工作效率。高校具有不同于政府職能部門的特點(diǎn)。特別是科研活動的成本行為和財務(wù)管理的復(fù)雜性和特殊性。因此，高校預(yù)算很難做到充分的準(zhǔn)確、完整．存在眾多不可預(yù)計性，需要在執(zhí)行過程中不斷調(diào)整和修正。過度和片面強(qiáng)化預(yù)算的剛性管理將有違高等院校發(fā)展的自身規(guī)律。因此。政府應(yīng)簡化集中支付的程序，避免審批部門多、審批時間長、財政授權(quán)支付額度到賬不及時等問題，保證高校日常工作的開展和重點(diǎn)用款計劃的順利實(shí)施。從落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的需要出發(fā)，結(jié)合授權(quán)支付的改進(jìn)。將一定額度的收費(fèi)中產(chǎn)業(yè)與利息收入、社會捐贈等都劃入授權(quán)支付，同時適當(dāng)提高高校自主支配資金的比例。
　　3.財政部門應(yīng)積極配合高校，爭取銀行對高校工作的支持。消除銀行時賣行國庫集中支付制度之后高校難還款的顧慮，形成高校、銀行和財政三者的良性發(fā)展。既要通過立法明確高校的權(quán)限，又要對高校賬戶的開設(shè)靈活處理，允許高校在有貸款的銀行有基本賬戶或者一般賬戶，對高校零余額賬戶與實(shí)有存款賬戶之間劃撥資金等具體問題予以舍理界定。此外，適當(dāng)安排部分財政資金用于高校歸還貸款利息，并允許高校將學(xué)費(fèi)等收費(fèi)權(quán)質(zhì)押給銀行，增強(qiáng)銀行對高校貸款的信心形成高枝、銀行、財政三者的良性發(fā)展。
　　
　　4.提高信息網(wǎng)絡(luò)化水平，為國庫集中支付提供技術(shù)保障。會計電算化和信息網(wǎng)絡(luò)化是國庫集中支付的必要條件和技術(shù)手段，針對現(xiàn)有的國庫支付電子信息平臺建設(shè)滯后及高校會計電算化水平不高的情況，財政部門應(yīng)盡快完善國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)平臺，提升支付信息系統(tǒng)的管理功能。進(jìn)一步加強(qiáng)國庫集中支付信息系統(tǒng)建設(shè)，建立一套多站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化核算會計體系。為此，需要引入專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化核算會計軟件，使整體結(jié)構(gòu)、科目設(shè)置、經(jīng)費(fèi)分類、指標(biāo)控制、資金管理、會計報表、收支分析、信息查詢、內(nèi)部監(jiān)督等方面更有效，從而達(dá)到會計核算更加細(xì)致、開支反映更加全面、財務(wù)管理更加規(guī)范、監(jiān)督更加到位的目標(biāo)。為財務(wù)管理工作建立科學(xué)、有效的平臺。高校財務(wù)部門也應(yīng)根據(jù)需要，為提高會計電算化水平添置更新設(shè)備。設(shè)立網(wǎng)上申報專