高校開(kāi)拓海外捐贈(zèng)策略探討

　　摘要：海外捐贈(zèng)是我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)的重要來(lái)源。文章通過(guò)對(duì)海外捐贈(zèng)工作的分析和研究，為高校開(kāi)辟上述籌資市場(chǎng)提出了建設(shè)海外基金會(huì)平臺(tái)、挖掘校友資源、借助華人力量以及依托專業(yè)籌款機(jī)構(gòu)等具體策略。
　　關(guān)鍵詞：高校捐贈(zèng)籌款
　　中圖分類號(hào)：G475　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2010)11-096-02
　　
　　社會(huì)捐贈(zèng)作為高校多元化籌資的重要來(lái)源，在歐美國(guó)家已有數(shù)百年的歷史，為西方高等教育的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，也已逐漸成為我國(guó)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和大學(xué)生資助資金的一個(gè)重要來(lái)源。海外捐贈(zèng)是指來(lái)自我國(guó)大陸以外的國(guó)家和地區(qū)(包括我國(guó)香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū))的社會(huì)捐贈(zèng)。近年來(lái)，海外捐贈(zèng)在高校發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。值得進(jìn)一步關(guān)注和認(rèn)真研究。
　　
　　一、海外捐贈(zèng)的重要貢獻(xiàn)
　　
　　1.海外捐贈(zèng)是我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)的重要組成部分。一直以來(lái)，來(lái)自我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)和國(guó)外的捐贈(zèng)都是我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)的重要組成部分。根據(jù)民政部主管的中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2007年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》及《2008年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》，2007年我國(guó)接受來(lái)自國(guó)內(nèi)、國(guó)際的社會(huì)捐贈(zèng)總額超過(guò)309億元，其中國(guó)外和我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的捐贈(zèng)總額達(dá)到86.09億元，占捐贈(zèng)總額的27.9％；2008年，由于年初的冰雪災(zāi)害和汶川地震等重大災(zāi)害引發(fā)全國(guó)慈善捐贈(zèng)“井噴”，國(guó)外和我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的捐贈(zèng)金額共計(jì)135.4億元，占全國(guó)接受社會(huì)捐贈(zèng)總額的13.4％。2009年7月，民政部再次發(fā)布《2009年上半年全國(guó)慈善捐贈(zèng)情況分析報(bào)告》，2009年上半年我港澳臺(tái)和國(guó)外的捐贈(zèng)總額共計(jì)40.8億元。占全國(guó)接受捐贈(zèng)總額的31.1％。
　　2.海外捐贈(zèng)是我國(guó)高校捐贈(zèng)的主要來(lái)源。在擁有良好聲譽(yù)的著名大學(xué)及擁有豐富海外華僑資源的僑資性大學(xué)，海外捐贈(zèng)已經(jīng)成為高校捐贈(zèng)的主要來(lái)源，資助項(xiàng)目幾乎覆蓋高校發(fā)展所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、對(duì)外交流、獎(jiǎng)助學(xué)金以及學(xué)科發(fā)展等各個(gè)方面。上海交通大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)對(duì)其在2001-2006年期間接受的社會(huì)捐贈(zèng)情況統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，在總額近4億元捐贈(zèng)中，有57.1％的款項(xiàng)來(lái)自海外。清華大學(xué)教育基金會(huì)對(duì)1994～2005年期間所有接受捐贈(zèng)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)港澳臺(tái)及國(guó)外捐贈(zèng)占到捐贈(zèng)總額比例高達(dá)72.1％。北京大學(xué)的情況也不例外，其近年獲得的億元以上巨額捐贈(zèng)幾乎全部來(lái)自海外，分別是2006年美國(guó)廖凱原基金會(huì)捐贈(zèng)1.235億元人民幣及新加坡邱德拔遺產(chǎn)基金捐贈(zèng)1.733億元人民幣，2008年香港匯豐銀行捐贈(zèng)1.5億元人民幣，2009年香港李兆基先生捐贈(zèng)2億元人民幣。而僑資性大學(xué)本身就是在港澳同胞和海外華人的直接幫助下創(chuàng)立的，以汕頭大學(xué)為例，李嘉誠(chéng)先生白1980年捐贈(zèng)3000萬(wàn)港元籌辦汕頭大學(xué)以來(lái)，累計(jì)向汕頭大學(xué)捐款達(dá)11億港元，并承諾未來(lái)8年將至少再捐20億港元建設(shè)汕頭大學(xué)。
　　
　　二、高校開(kāi)拓海外捐贈(zèng)的可行性分析
　　
　　1.海外校友支持母校發(fā)展不遺余力。海外校友，尤其是那些在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)生活的校友，一方面經(jīng)過(guò)自身的奮斗和積累，有經(jīng)濟(jì)能力捐贈(zèng)回報(bào)母校；另一方面由于長(zhǎng)期深受海外捐資助學(xué)風(fēng)氣的熏陶，也愿意為祖國(guó)高等教育事業(yè)和母校的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。香港著名企業(yè)家和慈善家蒙民偉，作為清華大學(xué)著名校友，對(duì)祖國(guó)內(nèi)地的高等教育事業(yè)給予了極大的支持，在母校累計(jì)捐贈(zèng)逾億元巨款，在南京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等內(nèi)地高校還捐建“蒙民偉樓”等項(xiàng)目。在2001～2006年期間，上海交通大學(xué)接受到的海外校友捐贈(zèng)總額折算人民幣約1億元，是同期國(guó)內(nèi)校友捐贈(zèng)額的3倍之多。
　　2.海外華僑以及港澳臺(tái)同胞有著悠久的愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)傳統(tǒng)，也希望通過(guò)捐贈(zèng)加強(qiáng)和內(nèi)地的聯(lián)系。在祖國(guó)面臨外強(qiáng)入侵的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，他們?yōu)閲?guó)家捐飛機(jī)捐大炮抗擊侵略者，在改革開(kāi)放的和平年代，他們或投資支持家鄉(xiāng)建設(shè)，或慷慨捐贈(zèng)支持祖國(guó)教育公益事業(yè)發(fā)展。包玉剛先生1985年捐資2000萬(wàn)美元?jiǎng)?chuàng)立寧波大學(xué)；李嘉誠(chéng)先生1980年捐贈(zèng)3000萬(wàn)港元籌辦汕頭大學(xué)；伍舜德先生家族向中山大學(xué)嶺南(大學(xué))學(xué)院、清華大學(xué)等共捐贈(zèng)了40多個(gè)項(xiàng)目，捐資近2億港元等等，不勝枚舉。
　　3.海外國(guó)家和地區(qū)濃厚的捐贈(zèng)文化。以美國(guó)為例，當(dāng)?shù)毓景严蚬媸聵I(yè)捐贈(zèng)看作一個(gè)成功企業(yè)的標(biāo)志，有名的大公司每年都要將一定比例受益投入到包括高校在內(nèi)的公益事業(yè)；而在樂(lè)于慈善捐助的社會(huì)傳統(tǒng)影響下，無(wú)論超級(jí)富豪還是普通民眾均對(duì)捐贈(zèng)大學(xué)相當(dāng)熱衷，洛克菲勒、卡內(nèi)基、福特、比爾·蓋茨等人的名字及其捐贈(zèng)巨資設(shè)立的基金會(huì)已經(jīng)與大學(xué)捐贈(zèng)緊密聯(lián)系在一起，全球聞名。根據(jù)美國(guó)援助教育委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告，2005年度美國(guó)所有大學(xué)獲得的社會(huì)捐贈(zèng)總額高達(dá)265億美元，其中來(lái)自非校友的基金會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)個(gè)人捐贈(zèng)以及公司捐贈(zèng)的總額占總捐贈(zèng)的65.4％；斯坦福大學(xué)共獲得6.036億美元捐贈(zèng)，名列各校榜首，緊隨其后的分別是威斯康星大學(xué)(獲捐贈(zèng)5.952億美元)，哈佛大學(xué)(獲捐贈(zèng)5.899億美元)。美國(guó)高校獲得的這些巨額捐贈(zèng)與當(dāng)?shù)貪夂竦木栀?zèng)文化是密不可分的。
　　4.海外國(guó)家和地區(qū)捐贈(zèng)免稅政策為公益募款提供了良好的外部條件。捐贈(zèng)免稅，是包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家，以及我國(guó)香港特別行政區(qū)等地區(qū)。在稅收方面對(duì)個(gè)人和企業(yè)慈善捐贈(zèng)的一項(xiàng)鼓勵(lì)政策。在美國(guó)，社會(huì)各界向大學(xué)等公益事業(yè)捐贈(zèng)都可以免除收入所得稅，公司免稅最高比例可以達(dá)到年應(yīng)納稅額的10％，而個(gè)人捐贈(zèng)減免稅比率限制更可達(dá)應(yīng)納稅額的50％。另外，美國(guó)征收遺產(chǎn)稅，最高稅率可達(dá)55％，如捐贈(zèng)遺產(chǎn)則可免除遺產(chǎn)稅。這些都為慈善捐贈(zèng)創(chuàng)造了良好的外部條件。
　　
　　三、高校開(kāi)拓海外捐贈(zèng)的策略探討
　　
　　1.成立高校海外基金會(huì)。高校海外基金會(huì)是指我國(guó)高校根據(jù)海外國(guó)家的法律和制度，在當(dāng)?shù)爻闪⒌膿碛忻舛愘Y格的籌款平臺(tái)，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益機(jī)構(gòu)一同享受捐贈(zèng)免稅待遇。高校有了這一平臺(tái)和基地，配備了專職的人員，就可以合法地在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展一系列的聯(lián)絡(luò)和籌款活動(dòng)，參與當(dāng)?shù)毓婢栀?zèng)資金的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)高校較早成立海外基金會(huì)的是清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)和浙江大學(xué)等著名高校，其中清華北美教育基金會(huì)于1997年12月在美國(guó)特拉華州注冊(cè)為非盈利機(jī)構(gòu)，1998年4月獲得美國(guó)國(guó)稅局批準(zhǔn)，享有免除聯(lián)邦所得稅待遇，辦公地點(diǎn)目前設(shè)在洛杉磯，理事長(zhǎng)為清華大學(xué)校長(zhǎng)。
　　成立高校海外基金會(huì)的另一重要目的，是為捐贈(zèng)人捐贈(zèng)行為帶來(lái)便利，規(guī)避當(dāng)?shù)卣畬?duì)于捐贈(zèng)往我國(guó)資金所設(shè)置的障礙。以美國(guó)為例，政府對(duì)于慈善捐贈(zèng)的用途和對(duì)象都有相當(dāng)?shù)南拗疲绕涫菍?duì)捐往本國(guó)之外的慈善捐贈(zèng)管理非常嚴(yán)格，個(gè)人和企業(yè)直接向本國(guó)之外慈善團(tuán)體或大學(xué)的大額捐贈(zèng)，往往難以直接辦理。上海交通大學(xué)在接受海外捐贈(zèng)時(shí)就曾經(jīng)遇到這樣的案例。有關(guān)捐贈(zèng)款在從美國(guó)匯往中國(guó)時(shí)遇到當(dāng)?shù)卣O(shè)置的多種障礙，而且每次允許匯出的金額也十分有限，這樣如果是大額捐贈(zèng)就需要分多批匯出，單單匯款工作就需要耗費(fèi)捐贈(zèng)人很多精力和時(shí)間，給捐贈(zèng)人帶來(lái)極大不便。如果國(guó)內(nèi)高校能成立自己的海外基金會(huì)，捐贈(zèng)人可直接將款項(xiàng)捐贈(zèng)給大學(xué)設(shè)立的海外基金會(huì)，并獲得免稅收據(jù)，而款項(xiàng)匯往國(guó)內(nèi)的工作可由海外基金會(huì)的專業(yè)人員辦理。這將給捐贈(zèng)人減少負(fù)擔(dān)并帶來(lái)極大便利，會(huì)有效地促進(jìn)海外籌款工作。正是在這一背景下，上海交通大學(xué)美洲基金會(huì)于2006年在美國(guó)成立，并于2008年6月取得美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局免稅資格批準(zhǔn)，被認(rèn)定為教育類公益性基金會(huì)。
　　2.挖掘海外校友資源。校友是高校的寶貴財(cái)富，是高校辦學(xué)資源的重要組成部分。校友對(duì)母校的深厚的情感，使得廣大校友在事業(yè)取得成功的時(shí)候，總是難以忘記母校的培養(yǎng)和教育。愿意以各種方式回饋母校，真正是“有錢(qián)出錢(qián)，有力出力”。高校在開(kāi)拓海外捐贈(zèng)時(shí)，海外校友既是我們籌款的首要對(duì)象，又是我們籌款工作最重要的信息渠道和最可依靠的力量。
　　挖掘海外校友資源，需要重視日常海外校友聯(lián)絡(luò)工作，重視海外校友會(huì)平臺(tái)的建設(shè)。上海交通大學(xué)專門(mén)成立了海外校友聯(lián)絡(luò)辦公室，該機(jī)構(gòu)是由學(xué)校國(guó)際交流處和校友會(huì)辦公室共同建設(shè)的跨部門(mén)機(jī)構(gòu)，辦公室長(zhǎng)期跟蹤海外校友的發(fā)展，密切與海外校友乃至校友家人的聯(lián)系，為校友捐贈(zèng)打下重要基礎(chǔ)。通過(guò)海外校友聯(lián)絡(luò)辦公室的努力，上海交通大學(xué)海外校友的大額捐贈(zèng)屢屢出現(xiàn)：1993年我國(guó)臺(tái)灣校友殷之浩捐贈(zèng)1200萬(wàn)美元建造浩然高科技大樓；1996年我國(guó)香港校友胡法光捐贈(zèng)150萬(wàn)美元興建光明體育場(chǎng)；2001年美國(guó)校友呂風(fēng)岐將畢生積蓄500萬(wàn)美元無(wú)私捐贈(zèng)于母校建造文選醫(yī)學(xué)大樓；2004年美國(guó)校友陸伯勛學(xué)長(zhǎng)的遺孀陸劉佩珍女士捐資300萬(wàn)美元在母校建立陸伯勛食品安全研究中心；2008年曾任交通大學(xué)美洲校友總會(huì)董事長(zhǎng)的趙錫成學(xué)長(zhǎng)捐資500萬(wàn)美元建造木蘭船建大樓。漫步交通大學(xué)的校園，無(wú)時(shí)無(wú)刻不感受到海外校友對(duì)母校的濃濃深情。2006年，也正是在浙江大學(xué)校友會(huì)積極引導(dǎo)下，旅美浙大校友段永平以個(gè)人名義向浙江大學(xué)捐贈(zèng)3000萬(wàn)美元，這筆巨款分別來(lái)自段永平個(gè)人捐贈(zèng)及向他人募集的資金，在段永平的幫助下，“網(wǎng)易”首席執(zhí)行官丁磊也同時(shí)以個(gè)人名義向浙江大學(xué)捐贈(zèng)1000萬(wàn)美元，表現(xiàn)出了年輕一代的海外校友具有和老一代學(xué)長(zhǎng)一樣的愛(ài)國(guó)情懷和報(bào)國(guó)之志。
　　3.借助海外華人(尤其是海外華人社團(tuán)、華裔企業(yè)家等)的力量。海外華人是我國(guó)高校拓展海外捐贈(zèng)可依托的重要力量。從目前高校海外籌款的實(shí)踐看，緊密聯(lián)系海外華人，尤其是通過(guò)聘請(qǐng)著名人士及捐贈(zèng)人擔(dān)任大學(xué)校董、名譽(yù)教授、發(fā)展顧問(wèn)等形式，將海外華人社團(tuán)、華裔企業(yè)家和著名人士凝聚到大學(xué)的發(fā)展事業(yè)中來(lái)。爭(zhēng)取他們直接捐贈(zèng)的同時(shí)，借助他們的社會(huì)影響力和社會(huì)資源擴(kuò)大高校在海外的籌款渠道，這一方式是卓有成效的。
　　寧波大學(xué)在這方面的做法值得借鑒。通過(guò)與我國(guó)香港寧波旅港同鄉(xiāng)會(huì)、甬港聯(lián)誼會(huì)等寧波人社團(tuán)緊密聯(lián)系，通過(guò)聘請(qǐng)著名華裔企業(yè)家擔(dān)任校董等方式，寧波大學(xué)成功獲得香港“毛紡大王”曹光彪、安泰集團(tuán)主席黃慶苗、王寬誠(chéng)教育基金會(huì)董事孫弘斐等寧波人為寧波大學(xué)慷慨解囊，或捐資建樓，或設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)獎(jiǎng)教金，或設(shè)立講座教授基金等等。這些寧波籍的企業(yè)家不但自己捐贈(zèng)，還發(fā)動(dòng)自己的家人和朋友一同捐贈(zèng)，為學(xué)校的飛躍發(fā)展提供了資金的保障。
　　
　　四、依托專業(yè)募款機(jī)構(gòu)的力量開(kāi)辟更廣捐贈(zèng)市場(chǎng)
　　
　　高校海外籌款是在海外國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行的，在海外校友和華人之外還有一個(gè)范圍更廣的捐贈(zèng)市場(chǎng)。為了進(jìn)入這一捐贈(zèng)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)少數(shù)高校正在嘗試“委托籌款”方式，即委托海外專業(yè)募款機(jī)構(gòu)進(jìn)行籌款。相對(duì)我國(guó)高校而言，這些機(jī)構(gòu)擁有一批對(duì)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、法律制度、社會(huì)文化和籌款文化等各方面都極為熟悉并擁有豐富籌款資源的專業(yè)籌款人。而作為回報(bào)，高校有責(zé)任向受托方支付一定的籌款成本或行政費(fèi)用。
　　上海交通大學(xué)附屬上海兒童醫(yī)學(xué)中心與美國(guó)世界健康基金會(huì)(Project HOPE)的合作就是典型的“委托籌款”。世界健康基金會(huì)作為一間總部設(shè)在美國(guó)的專業(yè)非盈利性慈善機(jī)構(gòu)，有著豐富的籌資經(jīng)驗(yàn)和渠道，他們與上海交大附屬兒童醫(yī)學(xué)中心的合作包括如下內(nèi)容：雙方根據(jù)上海兒童醫(yī)學(xué)中心發(fā)展的需要共同策劃籌款項(xiàng)目，由世界健康基金會(huì)在海外具體執(zhí)行籌款工作；所籌得的資金保留在世界健康基金會(huì)美國(guó)賬戶。根據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)展由世界健康基金會(huì)撥付給上海兒童醫(yī)學(xué)中心使用；世界健康基金會(huì)派有專人常駐上海兒童醫(yī)學(xué)中心，負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)項(xiàng)目的運(yùn)行；世界健康基金會(huì)從專項(xiàng)籌款中提取一定比例作為籌款行政費(fèi)用。在上海兒童醫(yī)學(xué)中心擁有的6億多元人民幣資產(chǎn)當(dāng)中，通過(guò)捐贈(zèng)從海外獲得的資產(chǎn)和設(shè)備約為2700萬(wàn)美元，占總資產(chǎn)的37.35％，這些捐贈(zèng)基本都來(lái)自于世界健康基金會(huì)在美國(guó)和我國(guó)香港的“上海兒童醫(yī)學(xué)中心”專項(xiàng)籌款。
　　海外籌款是高校多元化籌資的大膽創(chuàng)新，有待進(jìn)一步探索和研究。我們有理由相信，在高校籌款工作者的努力下，海外捐贈(zèng)將為我國(guó)高校的建設(shè)和發(fā)展提供更多更大的支