我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣組織創(chuàng)新探討

　　摘要：我國多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣組織正在發(fā)展之中。在政府立法、財(cái)政和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方式的支持下，通過橫向組織化、縱向一體化、注入激勵(lì)機(jī)制等方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣組織創(chuàng)新，提高組織效率。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技推廣組織創(chuàng)新
　　中國分類號(hào)：F303.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2010)11-073-02
　　
　　農(nóng)業(yè)科技推廣是一種組織手段，是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁。據(jù)有關(guān)專家研究，我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30-40％。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家70％～80％的水平。這說明我國農(nóng)業(yè)科技推廣組織效率沒能充分釋放。應(yīng)該通過組織創(chuàng)新提升效率水平。
　　
　　一、農(nóng)業(yè)科技推廣組織創(chuàng)新的動(dòng)因
　　
　　我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品和服務(wù)恢復(fù)了市場(chǎng)屬性。政府從大包大攬中擺脫出來，政府和市場(chǎng)有所為有所不為，農(nóng)業(yè)科技推廣組織形態(tài)在有分有合的過程中，又面臨我國農(nóng)業(yè)從以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量、高集約、高科技的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在這種背景下，農(nóng)業(yè)科技推廣組織的現(xiàn)狀需要其進(jìn)行組織創(chuàng)新。
　　1.政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣組織缺乏活力。我國政府的農(nóng)業(yè)科技推廣組織基本是按照轄區(qū)、依附各級(jí)行政區(qū)劃設(shè)置的，擔(dān)自著公益性科技推廣和經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能。隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展。處處“七站^所”的設(shè)置。導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、冗員繁多，職責(zé)不清。農(nóng)業(yè)科技推廣體系“脫鉤斷奶”的改革使這些組織更熱衷于經(jīng)營(yíng)服務(wù)。時(shí)于公益性農(nóng)業(yè)科技。由于缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，干與不干。干多干少?zèng)]有多大區(qū)別，推廣人員責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡薄，工作缺乏激情，更談不上工作的積極性和創(chuàng)造性。組織缺乏活力。
　　2.非政府農(nóng)業(yè)科技推廣組織發(fā)育薄弱，各方協(xié)調(diào)不夠。農(nóng)業(yè)院校和科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等都參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)院校和科研單位沒有搖脫傳統(tǒng)的立題、科研、試驗(yàn)、鑒定、申報(bào)成果的科研管理模式，產(chǎn)學(xué)研一體化普遍沒有落實(shí)，推廣力量薄弱，缺乏與其它推廣部門和農(nóng)民的溝通；農(nóng)民專業(yè)合作組織多處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，是農(nóng)業(yè)科技推廣的“最后一公里”，這幾年有較快發(fā)展，但普遍處于松散弱小狀態(tài)，自身的科技尋找、引進(jìn)和推廣力量不足；涉農(nóng)企業(yè)圍繞自己的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供科技支持，針對(duì)性較強(qiáng)，但一體化、一條龍的服務(wù)形式不多。這些組織與政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)之間分I協(xié)作不明確，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排。導(dǎo)致各主體的驅(qū)動(dòng)機(jī)制難以完善，各自的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，使農(nóng)業(yè)科技研究、推廣和應(yīng)用主體都缺乏效益。
　　
　　二、農(nóng)業(yè)科技推廣組織創(chuàng)新的目標(biāo)和措施
　　
　　按照國務(wù)院2006年在《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的意見》文件中“要強(qiáng)化公益性職能、激活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度”的精神。農(nóng)業(yè)科技組織創(chuàng)新要更新觀念、拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，匯聚力量。其目標(biāo)是建立以公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主體和依托，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研、教育等單位廣泛參與，分I協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織體系。
　　1.完善政府主辦的農(nóng)業(yè)科技推廣組織。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。面對(duì)日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)。基于我國農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、農(nóng)民的自組織化程度低下、農(nóng)業(yè)科技推廣的“外部性”即“公共產(chǎn)品”屬性及傳統(tǒng)的“路徑依賴性”，我國必須堅(jiān)持以政府農(nóng)業(yè)科技推廣組織為主渠道。這既是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的急需。也符合世貿(mào)組織的“綠箱政策”。激活政府主辦的農(nóng)技推廣組織，首先要研究解決好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)、人員配置、人員培訓(xùn)和考核等問題。要突破“鎮(zhèn)鎮(zhèn)七站八所”的傳統(tǒng)格局，在縣域范圍內(nèi)，根據(jù)農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局特點(diǎn)，在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上。分別設(shè)立不同專業(yè)區(qū)域站。其次在鞏固、健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)，明確公益性職能，使其切實(shí)履行試驗(yàn)、示范、推廣公益技術(shù)的職能，其他一般技術(shù)服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)職能要從中剝離，由面向市場(chǎng)的社會(huì)服務(wù)組織承擔(dān)。時(shí)承擔(dān)公益性職能的人員要推行聘任制，結(jié)合推廣項(xiàng)目，建立聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)利、聯(lián)酬的責(zé)任制，增強(qiáng)推廣人員與農(nóng)戶利益的關(guān)聯(lián)度。第三，時(shí)農(nóng)技人員由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?。?duì)新增人員實(shí)行資格準(zhǔn)予制度。增強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的培訓(xùn)和考核，形成獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制。
　　2.積極發(fā)育各種專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持它們開展農(nóng)業(yè)科技推廣。我國農(nóng)業(yè)涉及兩億多農(nóng)戶，規(guī)模小，高度分散。農(nóng)業(yè)推廣體系直接面向經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、高度分散的農(nóng)戶進(jìn)行高新技術(shù)推廣，成本高，效果低。單個(gè)農(nóng)戶直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)交易，迫于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制，技術(shù)交易成本非常高。把科技推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結(jié)合起來。可降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本，降低在技術(shù)市場(chǎng)交易中的交易成本，提高推廣效率。通過提高農(nóng)民組織化程度。形成“技術(shù)推廣站一農(nóng)民專業(yè)化合作組織一農(nóng)戶”的推廣模式。專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織以其民加性、合作性和專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，把科技服務(wù)滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，可解決政府公益農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中統(tǒng)不起來而自己又解決不了的問題，有效地促進(jìn)技術(shù)“進(jìn)村入戶”，提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用必將日益突出。龍頭企業(yè)與有關(guān)聯(lián)的農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體后。使農(nóng)民組織化程度明顯提高，且龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中提供包括良種、生產(chǎn)資料、新技術(shù)推廣在內(nèi)的全程服務(wù)，是推廣農(nóng)業(yè)科技的有效主體。因此應(yīng)大力發(fā)育和發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)，包括銷售企業(yè)、加工企業(yè)、供銷合作社、信用社等。特別要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+基地十農(nóng)戶”或者“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的科技推廣模式，這應(yīng)成為我國非公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主渠道。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)技術(shù)推廣服務(wù)需求日益多樣化、系列化、全程化，是政府主辦的農(nóng)技推廣體系難以包攬的。
　　3.扶持以高校和科研院所為主體的農(nóng)技推廣服務(wù)組織建設(shè)。農(nóng)業(yè)院校和科研院所具有技術(shù)、信息和人才優(yōu)勢(shì)，其巨大科技優(yōu)勢(shì)和潛力有待被充分發(fā)揮。政府應(yīng)大力扶持以農(nóng)業(yè)高校和科研院所為主體的農(nóng)技推廣服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校結(jié)合實(shí)施燎原計(jì)劃建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)和科技示范點(diǎn)，實(shí)行教學(xué)、科研、生產(chǎn)結(jié)合；組織青年教師和大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、基層鍛煉與轉(zhuǎn)讓成果、推廣技術(shù)、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和提高農(nóng)民文化素質(zhì)結(jié)合起來：支持其組建科教興農(nóng)服務(wù)隊(duì)帶項(xiàng)目到貧困地區(qū)開展農(nóng)技推廣。或者以專業(yè)生產(chǎn)大戶為對(duì)象，派遣科技特別員幫助解決技術(shù)難點(diǎn)。這些既有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)院校和科研院所投身農(nóng)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，更好地提高教學(xué)科研水平。又整合力量為農(nóng)村科技推廣增加了一支生力軍，還可帶動(dòng)其拿出自己一部分教育和科研事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)科技推廣，有效增加農(nóng)業(yè)科技推廣的投入。
　　
　　三、健全農(nóng)業(yè)科技推廣組織創(chuàng)新的支撐體系
　　
　　1.建立財(cái)政投入機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。將農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政支出科目，給予重點(diǎn)保障。建立農(nóng)業(yè)科技成果推廣專項(xiàng)基金，并逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金中用于農(nóng)業(yè)科技推廣的份額。政府做出誘導(dǎo)性制度安排，鼓勵(lì)有遠(yuǎn)見、有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織增加投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。建立國家農(nóng)業(yè)推廣風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，減輕農(nóng)民接受和使用新技術(shù)帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶成立互助保險(xiǎn)合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金。政府應(yīng)通過減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法扶持其發(fā)展。
　　2.健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范推廣行為。促進(jìn)依法推廣。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣組織向多元化發(fā)展的情況下，應(yīng)抓緊修訂完善《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律，進(jìn)一步明確各級(jí)各類推廣主體的法律地位、職能任務(wù)、經(jīng)費(fèi)投入、保障措施、違法和處罰規(guī)定等內(nèi)容，并制定具體的實(shí)施辦法，使農(nóng)技推廣工作有法可依，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。
　　3.建立農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)與信息服務(wù)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)協(xié)助農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等院校及科研院所建立推廣信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)協(xié)助基層農(nóng)村建立互聯(lián)網(wǎng)，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息接收應(yīng)用技能的培訓(xùn)。提高農(nóng)業(yè)科技信息和推廣服務(wù)信息向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶的傳播效