淺析中俄石油合作方式及前景

　　摘要：我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，致使國內(nèi)面臨油氣資源不能滿足自身發(fā)展的需求，能源供應(yīng)低于能源消費(fèi)的趨勢(shì)仍在延續(xù)，對(duì)外的依存度也呈現(xiàn)出增長(zhǎng)顯著的狀況。開拓穩(wěn)定、安全的原油進(jìn)口渠道就成為我國及需解決的現(xiàn)實(shí)問題；保障石油資源的供給安全。更是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的最大問題。俄羅斯在油氣方面已成為僅次于中東地區(qū)的世界重要的油氣資源富集區(qū)并成為世界上最大的能源出口國。無論從地緣上還是能源的合作空間、潛力上中俄能源上的合作可以說是具有戰(zhàn)略性的重要伙伴關(guān)系。文章從中俄雙方資源現(xiàn)狀廈合作方式、發(fā)展前景進(jìn)行了分析論述。
　　關(guān)鍵詞：石油　中餓石油合作合作方式前景
　　中圖分類號(hào)：F407.22　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2010)11-065-02
　　
　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日益凸顯出國民經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴性。致使石油在中國能源中的地位迅速提升。而目前國內(nèi)面臨的問題是油氣資源已經(jīng)不能滿足自身發(fā)展的需求。自1992年起中國的能源消費(fèi)總量就已超過能源生產(chǎn)總量，至今能源供應(yīng)低于能源消費(fèi)的趨勢(shì)仍在延續(xù)，對(duì)外的依存度也呈現(xiàn)出增長(zhǎng)顯著的狀況。目前為止，中國已成為僅次于美國的世界第二大能源消費(fèi)國。2009年，中國生產(chǎn)原油1.89億噸，凈進(jìn)口原油卻高達(dá)1.99億噸，原油進(jìn)口依存度首次超過警戒線50％，達(dá)到51.29％。同時(shí)，中國石油進(jìn)口源和石油運(yùn)輸線相對(duì)單一，進(jìn)一步加劇了國家能源安全的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中國最新的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015)》預(yù)測(cè)，如不加強(qiáng)勘查和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，到2020年中國石油對(duì)外依存度將上升至60％；而依據(jù)中國的原油進(jìn)口海關(guān)數(shù)據(jù)顯示(見圖1)，其中絕大部分來自局勢(shì)動(dòng)蕩的中東地區(qū)和政局不太穩(wěn)定的非洲；可以看出中國的原油進(jìn)口尚處在來源地過于集中，且多為政局不穩(wěn)定地區(qū)的矛盾。開拓穩(wěn)定、安全的原油進(jìn)口渠道就成為中國刻不容緩需要解決的現(xiàn)實(shí)問題；并且如何保障石油資源的供給安全，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展的最大問題。
　　
　　而作為鄰國的俄羅斯，在油氣方面已成為僅次于中東地區(qū)的世界重要的油氣資源富集區(qū)。天然氣方面俄羅斯集中了全世界天然氣儲(chǔ)量的30％，在石油方面有超過10％的世界石油儲(chǔ)量，在煤炭?jī)?chǔ)量方面1其數(shù)量也超過了12％的世界儲(chǔ)備，居世界第二位。國內(nèi)豐富儲(chǔ)量的能源資源除了完全滿足內(nèi)部需求外，還使俄羅斯成為了世界上最大的能源出口國，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起到了相當(dāng)重要的作用。2003年俄羅斯聯(lián)邦政府正式批準(zhǔn)的《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》就將能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、出口作為拉動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的牽引力。
　　由此可看出，無論是從地緣上還是能源的合作空間、潛力上中俄能源上的合作可以說是具有戰(zhàn)略性的重要伙伴關(guān)系。總體來說中國能源進(jìn)口多元化和俄羅斯能源出口多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)，既可以為中方保障穩(wěn)定、安全的原油供應(yīng)，同時(shí)也利于俄方保障穩(wěn)定、安全的市場(chǎng)需求，是符合雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展的。
　　
　　一、俄羅斯的石油工業(yè)資源狀況和開發(fā)前景
　　
　　首先對(duì)俄羅斯石油工業(yè)資源的各個(gè)角度進(jìn)行分析。
　　從歷史角度看，俄羅斯油氣資源豐富是世界公認(rèn)的事實(shí)，只是意識(shí)形態(tài)的力量使其在世界石油開發(fā)的高峰期似乎遠(yuǎn)離了公眾的視野。自蘇聯(lián)結(jié)體后，俄羅斯經(jīng)過20年的風(fēng)風(fēng)雨雨，終于成為使用“石油武器”的“后起之秀”。僅在2008年第一季度，俄羅斯就憑借著950萬桶的原油產(chǎn)量一舉超過沙特成為全球第一產(chǎn)油大國。
　　從資源狀況講，俄羅斯是世界大國中唯一不需要進(jìn)口能源并擁有豐富能源的國家，在石油、天然氣、煤和鈾上，俄羅斯的儲(chǔ)量分別占世界儲(chǔ)量的1/10、1，3、1/5和14％。國際社會(huì)的估計(jì)高于俄羅斯自己的估計(jì)，一般認(rèn)為俄羅斯的石油和天然氣儲(chǔ)量分別占世界總儲(chǔ)量的13％和35％。按國際標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯探明儲(chǔ)量已超過80億噸，占世界已探明石油總儲(chǔ)量的13％左右，居世界第八。且俄羅斯國內(nèi)的能源消耗是以天然氣為主，而石油在國內(nèi)消耗所占的比重不足10％?？梢钥闯?，俄羅斯石油生產(chǎn)的大部分是用于出口，事實(shí)上，俄羅斯已經(jīng)取代沙特阿拉伯成為世界第一大石油出口國。其周邊鄰國乃至西歐國家都高度依賴俄羅斯的能源供應(yīng)。未來趨勢(shì)是俄羅斯在世界上將起能源基地的重要作用，所以俄羅斯經(jīng)常以能源外交為優(yōu)勢(shì)，利用石油、天然氣及其運(yùn)輸管線等為杠桿，提升俄羅斯這個(gè)能源大國的國際地位，能源已成為俄羅斯對(duì)國際社會(huì)施加影響的重要手段。
　　從地理上看，俄羅斯的礦藏能源幾乎遍布全俄的多數(shù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其中油氣資源較為集中在五大油氣區(qū)，主要有：西西伯利亞油氣區(qū)、伏爾加一烏拉爾油氣區(qū)、蒂曼—伯朝拉油氣區(qū)、東西伯利亞油氣區(qū)及周邊海域大陸架油氣區(qū)。從蘊(yùn)藏?cái)?shù)量、開采條件等各方面綜合而論，目前最具生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的當(dāng)屬西西伯利亞、東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。俄羅斯除了在中亞地區(qū)繼續(xù)握緊管道的閥門外，還在亞太地區(qū)努力保持石油供應(yīng)者的地位，以求實(shí)現(xiàn)外交“東突”。普京明確表示，未來10～15年，俄羅斯打算把對(duì)亞洲石油出口量比重大幅提高到30％。能源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為俄羅斯從振興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)到實(shí)現(xiàn)外交戰(zhàn)略目標(biāo)等一系列國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支點(diǎn)之一。
　　尤其近幾年來，在國際油價(jià)的不斷攀升中，俄羅斯憑借能源出口。強(qiáng)勁地拉動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為其黃金外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)、國家財(cái)政收入的提高、社會(huì)福利的改善和民眾工資收入的增多都帶來了充裕的保障。但是。2008國際金融危機(jī)導(dǎo)致國際市場(chǎng)能源價(jià)格暴跌，俄羅斯的能源出口戰(zhàn)略面臨新的挑戰(zhàn)與問題。
　　從開發(fā)前景的角度來看，按俄羅斯工業(yè)和能源部的預(yù)測(cè)資料，到2015年石油開采潛力排名順序分別是：西西伯利亞油區(qū)、俄歐洲部分北部地區(qū)、烏拉爾—伏爾加地區(qū)。目前俄羅斯也正將石油開發(fā)重心逐步由陸地向大陸架和海洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，并且確定最有前景的油氣開發(fā)區(qū)是北冰洋大陸架；同時(shí)俄羅斯也正在積極準(zhǔn)備開發(fā)遠(yuǎn)東，將遠(yuǎn)東和東西伯利亞兩大能源產(chǎn)地建成對(duì)亞太地區(qū)能源出口的戰(zhàn)略基地，希望改變俄羅斯能源主要出口歐洲的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，用以實(shí)現(xiàn)打開亞太國際市場(chǎng)的局面。
　　
　　二、中國的石油工業(yè)狀況和發(fā)展前景
　　
　　中國的能源資源，在產(chǎn)量方面，到2015年煤炭產(chǎn)量將達(dá)到33億噸以上，石油2億噸以上，天然氣1600億立方米以上，地面抽采煤層氣100億立方米。據(jù)最新的世界石油儲(chǔ)備排名，中國居第10位，儲(chǔ)量50億噸，但這也很難滿足國內(nèi)發(fā)展的需要。從《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015)》來看，中國2009年原油開采為1.89億噸，規(guī)模居世界第四位，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得進(jìn)口原油也在持續(xù)增加，2009年中國原油進(jìn)口為1.99億噸，同比增長(zhǎng)13.6％。
　　從1992年開始，中國成為石油凈進(jìn)口國。此后幾年，石油進(jìn)口量每年遞增1000萬噸左右，石油對(duì)外依存度逐年攀升，目前已高達(dá)51.3％左右。國內(nèi)自1997年后，石油的消耗占能源消耗總量的比重也均超過20％，并呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。在石油消費(fèi)量和進(jìn)口量大幅上漲的同時(shí)。中國的石油產(chǎn)量增速卻在放慢。一方面1985年至2000年的15年間，石油產(chǎn)量年增長(zhǎng)率為1.79％，而同時(shí)期的石油消費(fèi)平均增長(zhǎng)率卻高達(dá)5.73％。目前中國能源產(chǎn)業(yè)一方面是消費(fèi)總量的持續(xù)快速增加，另一方面是國內(nèi)能源資源的相對(duì)貧乏和供應(yīng)不足，這種現(xiàn)象導(dǎo)致中國近年來局部地區(qū)都出現(xiàn)了“電荒”“氣荒”“油荒”的現(xiàn)象。中國目前石油剩余可采儲(chǔ)量?jī)H占世界剩余可采儲(chǔ)量1.8％。此外，再如中國的原油進(jìn)口來源地處于過于集中、且多為政局不穩(wěn)定地區(qū)、油價(jià)的波動(dòng)所導(dǎo)致的資源形勢(shì)，使得石油供應(yīng)安全問題面臨重大挑戰(zhàn)，建立石油儲(chǔ)備已刻不容緩。
　　為了應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)的安全問題，中國正在積極開展全方位的能源外交。利用當(dāng)前中國所面臨的嚴(yán)重的外匯流動(dòng)性過剩的形式，去購買海外石油，既可減輕外匯儲(chǔ)備過多的壓力，又可以保證石油供應(yīng)；采取了“北連，南下，東擴(kuò)，西進(jìn)”的石油戰(zhàn)略，建立多元化的海外油氣供給源，拓寬在石油領(lǐng)域的合作，同時(shí)在落實(shí)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)必須建立相應(yīng)的儲(chǔ)備體系和運(yùn)行機(jī)制。
　　在北方連盟上：加強(qiáng)與俄羅斯的能源合作，希望俄羅斯的能源資源能夠大大降低中國對(duì)中東石油的依賴度。
　　從西面進(jìn)口：通過與中亞國家的能源積極合作，參與其里海石油資源的開發(fā)。據(jù)美國能源部估算，里海石油儲(chǔ)量約占世界石油總儲(chǔ)量的8％，天然氣儲(chǔ)量約占世界總量的4.3％。在中亞方面，中國和哈薩克斯坦石油管道二期工程計(jì)劃于2011年完成，年輸油能力2000萬噸。
　　南下的角度：進(jìn)一步加強(qiáng)與中東地區(qū)的能源合作，同時(shí)大力參與開發(fā)非洲的石油資源。中石化2004年與伊朗就價(jià)值700億美元的石油天然氣項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，參與開發(fā)伊朗最大的陸上油田亞達(dá)瓦蘭油田。2004年春，中石油與埃及石油部簽署了埃及南部三塊石油勘探合作的諒解備忘錄。阿爾及利亞也允許中石油在阿開采石油和天然氣田。2009年中國共從非洲進(jìn)口原油6000萬噸左右，占同期中國原油進(jìn)口總量的30％。
　　東面擴(kuò)大開發(fā)力度：即進(jìn)一步開發(fā)東海石油資源。中國從上世紀(jì)70年代起開始對(duì)東海油氣資源進(jìn)行勘探，取得了巨大的進(jìn)展?！按簳浴薄ⅰ疤焱馓臁钡人膫€(gè)海上石油氣田或已進(jìn)入試開采階段或即將進(jìn)入。
　　從這些方面看到中國的石油能源正在積極的展開多元化的發(fā)展，使石油產(chǎn)業(yè)“走出去”。
　　
　　三、中俄石油合作現(xiàn)狀和未來展望
　　
　　中俄石油合作是兩國能源合作中的重點(diǎn)，雙方合作的空間很廣闊、潛力也很大、合作時(shí)間也長(zhǎng)，但歷經(jīng)磨合取得的實(shí)質(zhì)性的成果并不多。不僅如此，在這些合作的背后還存在著一些問題和隱患，對(duì)此雙方應(yīng)加以重視并設(shè)法妥善解決，才能將良好的合作形勢(shì)長(zhǎng)期維持。
　　對(duì)于雙方的石油合作，目前的狀況是：
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　　首先，石油合作的運(yùn)輸瓶頸正在逐步打通，為擴(kuò)大雙方石油交易合作的規(guī)模奠定了基礎(chǔ)。運(yùn)輸問題一直是雙方石油合作的瓶頸問題，從2004年開始，中國從俄羅斯進(jìn)口石油數(shù)量開始迅速增長(zhǎng)。根據(jù)兩國達(dá)成的協(xié)議，2005年俄應(yīng)向中國出口1000萬噸石油，2006年對(duì)華石油出口量應(yīng)增至1500萬噸。但是據(jù)俄方統(tǒng)計(jì)，2005年，俄對(duì)華實(shí)際石油出口量為760萬噸，雖然比2004年增長(zhǎng)30％以上，但是卻沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。最主要的原因就是俄目前向中國出口石油主要是通過鐵路，鐵路運(yùn)輸能力有限且運(yùn)輸成本較高，大大制約了兩國石油貿(mào)易量的大幅增長(zhǎng)。不過，隨著對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)中國石油出口口岸的改造，俄羅斯鐵路石油運(yùn)輸能力會(huì)有明顯提高；另外俄羅斯不斷將國內(nèi)石油公司通過鐵路對(duì)華出口石油的運(yùn)輸價(jià)格下調(diào)，這也有助于提高俄羅斯石油公司對(duì)中國出口石油的積極性；再次，俄羅斯通過中哈石油管道阿塔蘇至阿拉山口段向中國出口石油，這將成為俄對(duì)中國石油出口增長(zhǎng)的新途徑。
　　其次，東西伯利亞一太平洋石油管道的建設(shè)將進(jìn)一步打通瓶頸。從俄羅斯修建至中國的石油管道問題已經(jīng)有10多年的歷史，1994年，俄羅斯石油公司尤科斯率先向中國提出修建“安大線”。雙方政府為此簽訂了相關(guān)協(xié)議，但最后該方案以會(huì)污染貝加爾湖被俄羅斯單方面廢除。之后，又進(jìn)入改良方案安納線的談判。但由于包括資源、環(huán)保、俄境內(nèi)管道走向等不確定因素，管道項(xiàng)目再度出現(xiàn)反復(fù)，一直未能真正啟動(dòng)。自俄羅斯政府于2004年底正式對(duì)東西伯利亞一太平洋石油管道的設(shè)計(jì)和建設(shè)做出決定之后，關(guān)于中國支線的設(shè)計(jì)和建設(shè)問題才重新進(jìn)入了中俄雙方政府和企業(yè)層面的議事日程。
　　2009年4月21日在北京舉行中俄能源談判代表第四次會(huì)晤期間，雙方簽署了《中俄石油領(lǐng)域合作政府問協(xié)議》。正式啟動(dòng)?xùn)|西伯利亞一太平洋石油管道的建設(shè)，“東西伯利亞一太平洋石油管道”西起伊爾庫茨克州的泰舍特，東至太平洋沿岸的科濟(jì)米諾灣，全長(zhǎng)4000多公里。一期工程從泰舍特至斯科沃羅季諾全長(zhǎng)約2700公里，設(shè)計(jì)年輸油能力3000萬噸。東西伯利亞一太平洋石油管道的“中國支線”將由俄阿穆爾州斯科沃羅季諾市鋪設(shè)至中國的漠河市，長(zhǎng)度為67公里，造價(jià)預(yù)計(jì)達(dá)100億盧布，年輸油能力為1500萬噸，計(jì)劃于2010年12月完工。中俄兩國將獨(dú)立同時(shí)開始建造各自境內(nèi)管線。運(yùn)輸瓶頸將逐步打通并完善。
　　以上所述是目前中俄石油合作的進(jìn)展情況，實(shí)際上這些也只解決了中俄中期的石油貿(mào)易問題。畢竟鐵路的運(yùn)輸能力是有限的，單俄羅斯本國的運(yùn)輸能力缺口每年就達(dá)8000萬噸，而通過中哈管道也涉及到第三國有不確定因素；去年簽署的東西伯利亞一太平洋的管道，對(duì)俄方來說，向遠(yuǎn)東的太平洋管道注油到設(shè)計(jì)值的問題并沒有得到解決(一期3000萬噸、二期5000萬噸)。俄方所面臨的問題還不僅僅是這些，還有在2008年國際金融危機(jī)凸顯出以能源原材料出口為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式嚴(yán)重受制于國際市場(chǎng)的不利局面；開采設(shè)備老化，俄羅斯石油生產(chǎn)和加工設(shè)備的實(shí)際使用年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界正常標(biāo)準(zhǔn)(10年)，達(dá)到了35年；投資不足的問題，按照俄羅斯工業(yè)與能源部的規(guī)劃，到2015年石油和天然氣年產(chǎn)量將分別達(dá)到5.3萬億噸和7400億立方米，為此未來十年對(duì)油氣工業(yè)的總投資將達(dá)到2700億美元，而2000年至2004年的投資只有460億美元，年均不足百億美元，可以看出俄羅斯在油氣領(lǐng)域投資缺口還很大。
　　因此，這對(duì)中俄雙方來說，應(yīng)從以下幾點(diǎn)解決中俄能源合作中拖而未決的一些問題。
　　第一，大力發(fā)展和鞏固中俄能源戰(zhàn)略合作新形式——貸款換石油。中國目前手中有大量的外匯，2009年外匯儲(chǔ)備達(dá)2，399萬億美元，可以通過貸款、基金等這些資本要素，換取俄羅斯的供油合同、聯(lián)合開發(fā)等資源要素。貸款換石油可以解決中國對(duì)能源的迫切需求，也可以使俄羅斯對(duì)歐洲的油氣供給的市場(chǎng)依賴大大減輕。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，貸款換石油能夠維護(hù)地區(qū)能源安全的穩(wěn)定，提高地區(qū)應(yīng)對(duì)國際能源錯(cuò)綜復(fù)雜局面的能力。貸款換石油能夠?yàn)橹袊峁┮粋€(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的石油供應(yīng)源，雙方能夠理性預(yù)測(cè)未來石油的產(chǎn)量和需求量；能夠在一定程度上平抑國際油價(jià)的波動(dòng)，特別是在國際油價(jià)處于低位時(shí)，有利于雙方做出更為理性的選擇；對(duì)于俄羅斯來說，可以有充足的資金從事油氣資源的勘探工作。在油價(jià)低迷時(shí)，也能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃石油的開采量，以備在油價(jià)走高時(shí)能夠及時(shí)提供石油以穩(wěn)定國際油價(jià)。
　　第二，加強(qiáng)中俄石油管道的建設(shè)和相關(guān)設(shè)施的完善。涉及到的石油管道項(xiàng)目對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)起到一定建設(shè)性作用。管道的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)卦黾佣愂?、增加就業(yè)崗位有直接意義。更重要的是，管道項(xiàng)目對(duì)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)已發(fā)現(xiàn)油田的投產(chǎn)和勘探新油田能夠發(fā)揮很好的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，還能有力地帶動(dòng)和促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)中國來說，管道的建設(shè)可以保障能源供應(yīng)東北老工業(yè)地區(qū)的能源需要。 第三，加大中俄石油合作的多元化，使兩國的合作不僅限于石油貿(mào)易，而且擴(kuò)展到勘探、開發(fā)、加工、銷售等領(lǐng)域。中國的三大石油能源公司積極與俄羅斯各種油氣公司尤其是大型國有油氣公司在各方面進(jìn)行合作，在開拓合作方式的同時(shí)加深合作層