我國出版重組的誤區(qū)與對策

　　2009年初，由新聞出版總署推出的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)明確表示，重組是培育出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)和戰(zhàn)略投資者，推動出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式。從此后一年的出版業(yè)改革歷程來看，從新政之后的吉林出版集團(tuán)與中華工商聯(lián)合出版社改制重組中華工商聯(lián)合出版社有限責(zé)任公司，到年末中國出版集團(tuán)重組黃河出版?zhèn)髅接邢薰疽约捌溟g頗具意味的“公私合營”式重組，都明確地昭示了一個事實——2009年是一個出版重組年。本文就是在此背景下，反思2009出版重組年的幾個誤區(qū)，并著眼未來探索我國出版重組可能采取的應(yīng)對措施。
　　
　　一
　　
　　《指導(dǎo)意見》提出重組有四種重要方式：一是擁有多家新聞出版單位的地方、中央部門和單位整合出版資源，組建出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司；二是業(yè)務(wù)相近、資源相通的新聞出版單位，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、自愿結(jié)合的原則，跨地區(qū)、跨部門組建出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司；三是中央部門和單位的新聞出版單位在財經(jīng)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域牽頭組建專業(yè)性出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司；四是中央和地方國有出版企業(yè)對中央各部門各單位所屬出版單位進(jìn)行聯(lián)合重組。這也構(gòu)成了本文梳理2009年出版重組年的一個基本思路。
　　十分有意思的是，如果在這個框架中分析梳理出版企業(yè)重組的歷程，我們會發(fā)現(xiàn)各種模式的運行情況冷熱不均：就第一種方式而言，其實質(zhì)是出版企業(yè)改制基礎(chǔ)上的集團(tuán)化戰(zhàn)略，而其對象大多是中央部門出版社，在過去的一年內(nèi)尚無實質(zhì)性進(jìn)展；就第二種方式而言，主要是一些產(chǎn)業(yè)競爭力較弱地方的出版企業(yè)通過強(qiáng)弱聯(lián)合的方式組建出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，如海南風(fēng)凰發(fā)行有限責(zé)任公司的重組，其對出版產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)提升作用十分有限；就第三種方式而言，其實質(zhì)是通過現(xiàn)有部門出版資源的優(yōu)化重組，構(gòu)建專業(yè)化的出版集團(tuán)，但由于體制性問題并沒有理順，尚無一成功案例；就第四種方式而言，其實質(zhì)是一些弱勢中央部門的出版社通過重組尋求出路，吉林出版集團(tuán)與中華工商聯(lián)合出版社改制重組的中華工商聯(lián)合出版社有限責(zé)任公司是其代表。綜合來看，本年的重組方式和行為除第二種方式略有起色之外，其他三種旨在針對改革相對滯后部門出版社的重組行為，除了若干弱勢部門或經(jīng)營效益較差的出版社在重組方面有實質(zhì)性進(jìn)展之外(如中華工商聯(lián)合出版社有限責(zé)任公司的組建等)，整體而言乏善可陳。
　　
　　二
　　
　　我們認(rèn)為，造成目前的情形和這些方式中所透視出的政策目標(biāo)有關(guān)。具體而言，就是重組多出于政府想消滅虧損企業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在此目標(biāo)指引之下我們所能見到的重組就只能是強(qiáng)弱合并，而很難見到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。而且去年的出版企業(yè)重組整體表現(xiàn)出如下幾個方面的特征，即“重強(qiáng)弱重組，輕強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“重存量重組，輕增量重組”“重資產(chǎn)重組，輕業(yè)務(wù)重組”，以下我們分別予以分析。
　　首先，2009年的重組表現(xiàn)出明顯的“重強(qiáng)弱重組，輕強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，即重組多是優(yōu)勢出版企業(yè)在弱勢出版企業(yè)主管部門的推動之下，實現(xiàn)強(qiáng)弱重組，而很少看到那些能夠?qū)Τ霭娈a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起到重要推動作用的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。從過去一年的重組案例來看，發(fā)生頻率較高的領(lǐng)域主要集中在優(yōu)勢出版企業(yè)對弱勢地方、部門或者民營的出版機(jī)構(gòu)的重組上，具體參見下表。
　　從這些重組案例來看，無論是地方還是部門出版單位，大多數(shù)是弱勢出版資源在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)之下實現(xiàn)跨區(qū)域重組，其目的在于使這些效益差的出版企業(yè)可以轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，在被重組的過程中獲得新生。那些長期處于灰色地帶和弱勢地位的民營出版機(jī)構(gòu)，如今通過和優(yōu)勢出版企業(yè)重組獲得合法的身份，自然也趨之若鶩。從2009年的實踐來看，基于強(qiáng)弱重組的出版企業(yè)收獲頗豐，基本達(dá)到了重組的目標(biāo)——在消滅虧損出版企業(yè)的同時，激活了出版的存量資源，創(chuàng)造了不錯的經(jīng)濟(jì)效益。但是在我們看來，我國出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整是不可能通過強(qiáng)弱重組來完成的，而只能依靠強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。因為只有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合才能真正優(yōu)化出版資源配置，提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成合理的產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批具有國際競爭力的特大型出版企業(yè)集團(tuán)。但是，十分遺憾的是，在2009年所發(fā)生的重組多是強(qiáng)弱重組，其對出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用十分有限。因此，我們對于強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合式重組充滿了期待，這將是出版體制改革決勝之年的決勝之戰(zhàn)。
　　其次，縱觀過去一年的重組，多是出版產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有存量資源的內(nèi)部調(diào)整，如優(yōu)勢出版企業(yè)對弱勢出版企業(yè)的重組，而很少涉及業(yè)內(nèi)非國有資本以及業(yè)外資本的增量改革和重組，表現(xiàn)出明顯的“重存量重組，輕增量重組”。在過去的一年中，“公私合營”式重組無疑是重組年的為數(shù)不多的幾個亮點之一。但是在我看來，國有出版企業(yè)對民營出版機(jī)構(gòu)的重組，只是改變了民營機(jī)構(gòu)的灰色身份，其政策性的障礙，如產(chǎn)權(quán)進(jìn)入的限制仍然存在，并不能算作是真正意義上的增量資源，且對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義十分有限。
　　具體而言，2009年的改革多集中在存量部分，即通過企業(yè)改制、股份制改造、企業(yè)重組等綜合手段，在分擔(dān)國有出版企業(yè)改制的體制性、社會性成本，解放國有出版資產(chǎn)歷史包袱的同時，建立管理科學(xué)、權(quán)責(zé)分明、流動順暢、交易公開、運作規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場體系，而在增量改革方面的舉措還十分欠缺。特別是在吸收業(yè)外國有資本、社會資本和外資進(jìn)入政策允許的領(lǐng)域，參與國有出版企業(yè)的股份制改造，推進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)增量的改革和發(fā)展等方面存在明顯不足，難以形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的出版產(chǎn)業(yè)格局。出版體制改革必須在做好存量文章的同時，積極探索增量改革的新途徑，只有兩種方式齊頭并進(jìn)才能真正推進(jìn)出版企業(yè)重組的實施。因為，存量改革的實質(zhì)在通過增加國有出版產(chǎn)權(quán)流動性的同時，通過產(chǎn)權(quán)重組釋放國有出版資產(chǎn)活力，這是優(yōu)化我國出版產(chǎn)業(yè)資源配置的必然選擇。但是，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗表明，體制改革的目標(biāo)和方式不僅僅在于優(yōu)化存量，而且培育和發(fā)展體制外的增量，即在深化國有企業(yè)改革的同時放手發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)力量。因此，出版體制的增量改革不可或缺，即通過增量改革推進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展多元市場主體，建立充滿競爭和活力的市場體系，全面推動出版產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和大繁榮。
　　再次，“重資產(chǎn)重組，輕業(yè)務(wù)重組”則構(gòu)成過去一年中出版企業(yè)重組的另一個重要特征，具體而言，即出版企業(yè)多將精力集中于外部性的資產(chǎn)重組，而對企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)重組，特別是基于內(nèi)容提供商核心競爭力提升的內(nèi)部業(yè)務(wù)重組重視不夠。
　　
　　三
　　
　　我們知道，資產(chǎn)重組是指通過企業(yè)貨幣化資源的分拆、組合，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)企業(yè)的低成本擴(kuò)張，而業(yè)務(wù)重組是企業(yè)內(nèi)部的資源、組織結(jié)構(gòu)等通過優(yōu)化整合，提升企業(yè)的基礎(chǔ)實力，二者互為表里，相互支撐，共同構(gòu)筑企業(yè)的核心競爭力。目前我國出版企業(yè)通過大規(guī)模的資產(chǎn)重組，可以完善傳統(tǒng)出版企業(yè)斷裂的產(chǎn)業(yè)鏈條，在橫向和縱向價值鏈整合的基礎(chǔ)上構(gòu)建基于內(nèi)容提供商的完整價值鏈條和核心競爭能力。但是，出版資產(chǎn)重組本身并不是目的。其目的在于為出版企業(yè)的生產(chǎn)和核心競爭力提升提供物質(zhì)條件。而我國目前的出版界普遍認(rèn)為，我國的出版業(yè)正經(jīng)歷“從業(yè)務(wù)經(jīng)營向資產(chǎn)經(jīng)營、從資產(chǎn)經(jīng)營向資本經(jīng)營”的歷史變革，因而傾向于將重組與資產(chǎn)經(jīng)營畫等號，認(rèn)為資產(chǎn)經(jīng)營比生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)重組比業(yè)務(wù)重組的層次更高。這是目前出版企業(yè)重組中的重要誤區(qū)，其中也隱藏著巨大的經(jīng)營風(fēng)險，因為沒有業(yè)務(wù)重組所帶來的業(yè)績和競爭力提升，資產(chǎn)重組并無多大的價值，而且還要面對資產(chǎn)重組所致的各種風(fēng)險。因此，出版企業(yè)在實施資產(chǎn)重組的同時也應(yīng)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，特別是應(yīng)該基于內(nèi)容提供商的核心競爭能力提升的目標(biāo)，合理配置出版資源，優(yōu)化管理制度，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大市場網(wǎng)絡(luò)，才能保障企業(yè)重組取得實效。
　　
　　四
　　
　　重組是出版產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的必然選擇，它既是其他領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)改革成功經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是破解出版體制深層次矛盾的重要手段。同時，我們也要充分認(rèn)識到重組是一個系統(tǒng)工程，它不僅需要國家層面有明確的政策支持和引導(dǎo)，而且需要企業(yè)層面有明晰的戰(zhàn)略目標(biāo)和手段。就目前而言，出版企業(yè)重組要做好如下幾個方面的工作。
　　首先，要抓緊《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的落實，深化出版體制改革，盡快出臺有關(guān)國有出版企業(yè)重組的指導(dǎo)意見，為出版企業(yè)重組提供有力的政策保障。一方面，要抓緊國有出版存量資產(chǎn)的改革，充分借鑒國有經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗，通過企業(yè)改制、股份制改造等綜合手段，在分擔(dān)國有出版企業(yè)改制的體制性、社會性成本，解放國有出版資產(chǎn)歷史包袱的同時，建立管理科學(xué)、權(quán)責(zé)分明、流動順暢、交易公開、運作規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場體系。另一方面，要抓緊落實國家關(guān)于非公有資本、外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)增量的改革和發(fā)展，特別是要積極吸收社會資本和外資進(jìn)入政策允許的領(lǐng)域，參與國有出版企業(yè)的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的出版產(chǎn)業(yè)格局。出版體制改革必須在做好存量文章的同時，積極探索增量改革的新途徑，只有兩種方式齊頭并進(jìn)才能真正推進(jìn)出版企業(yè)重組的實kz41i+0fJeV2qQaCQ23/Xwr6kvGbMDRd8bfc75FVzrU=施。因為，存量改革的實質(zhì)是通過增加國有出版產(chǎn)權(quán)流動性的同時，通過產(chǎn)權(quán)重組釋放國有出版資產(chǎn)活力，這是優(yōu)化我國出版產(chǎn)業(yè)資源配置的必然選擇。但是，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗表明，體制改革的目標(biāo)和方式不僅僅在于優(yōu)化存量，而且培育和發(fā)展體制外的增量，即在深化國有企業(yè)改革的同時放手發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)力量。因此，出版體制的增量改革不可或缺，即通過增量改革推進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展多元市場主體，建立充滿競爭和活力的市場體系，全面推動出版產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和大繁榮。
　　其次，要圍繞內(nèi)容提供商這個核心目標(biāo)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)真正意義上的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，提升企業(yè)核心競爭力。我國的出版業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)時期，作為意識形態(tài)工具并不具備產(chǎn)業(yè)的屬性與功能，而且在傳統(tǒng)體制下，出版社完成國家下達(dá)的出版計劃和任務(wù)，新華印刷廠負(fù)責(zé)印刷，新華書店負(fù)責(zé)銷售，出版產(chǎn)業(yè)鏈被人為割裂。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，我國出版業(yè)借助集團(tuán)化策略開始探索出版產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，但是，由于歷史以及體制的原因，我國目前的出版集團(tuán)尚未實現(xiàn)出版資源的充分整合，出版產(chǎn)業(yè)鏈也尚未成熟。在出版產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)背景下，通過“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”引進(jìn)戰(zhàn)略投資者不僅可以實現(xiàn)出版集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，而且有利于提升出版產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭力。目前階段出版企業(yè)重組中引入戰(zhàn)略投資者應(yīng)該優(yōu)先考慮如下兩個原則：其一是基于內(nèi)容提供商核心競爭力培育目標(biāo)，即以內(nèi)容生產(chǎn)資源、內(nèi)容加工能力、內(nèi)容創(chuàng)新能力為核心，以內(nèi)容的多渠道、多媒介傳播為手段，提供橫向價值鏈重組構(gòu)筑以內(nèi)容為核心的競爭力：其二是基于產(chǎn)權(quán)多元化和管理規(guī)范化目標(biāo)，通過引入業(yè)外國有資本作為戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)股權(quán)多元化，這將有利于真正實現(xiàn)政企分開，推動企業(yè)管理的規(guī)范化。
　　再次，要充分發(fā)揮政府投資在出版企業(yè)重組中的引導(dǎo)作用，適時設(shè)立出版產(chǎn)業(yè)投資基金，通過增量改革推動出版企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，提升我國出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整體競爭力。所謂出版產(chǎn)業(yè)投資基金是指一種對未上市出版企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和提供經(jīng)營管理服務(wù)的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的集合投資制度。它實質(zhì)是借鑒成熟資本市場“產(chǎn)業(yè)投資基金”的運作方式，通過向多數(shù)投資者發(fā)行基金份額設(shè)立基金公司，由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理基金資產(chǎn)并按照投資收益分成的從事實業(yè)投資的金融創(chuàng)新工具。從這個定義我們不難看出，產(chǎn)業(yè)投資基金的投資者目標(biāo)不在于短期收益，而在于所投資產(chǎn)項目的成長性和資本的保值增值性，所以產(chǎn)業(yè)投資基金投資者所抱持的是一種長期投資理念和價值投資意識。因此，產(chǎn)業(yè)基金投資者更是一種戰(zhàn)略投資者，即致力于長期投資合作，謀求獲得長期利益回報和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的投資者。基于此，在目前我國出版產(chǎn)業(yè)體制和機(jī)制改革尚未完全到位，戰(zhàn)略投資者尚未形成的前提下，由中央財政設(shè)立出版產(chǎn)業(yè)投資基金是培育戰(zhàn)略投資者最切實有效的方式之一。通過其戰(zhàn)略投資行為的示范性和導(dǎo)向作用，將有利于解決我國出版產(chǎn)業(yè)所面臨的產(chǎn)業(yè)規(guī)模“小而全”、投資渠道不暢等問