國家區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略與江蘇發(fā)展的新相遇

　　《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的制定是我國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是江蘇發(fā)展的重要機遇。把長江三角洲地區(qū)的發(fā)展提到國家戰(zhàn)略，事關長三角的未來，也事關國際金融危機后中國經濟發(fā)展的動力。從國家發(fā)展與我省發(fā)展的關系看，這一規(guī)劃具有戰(zhàn)略的引領性、規(guī)劃的融合性、目標的國際性、改革的創(chuàng)新性。
　　首先是戰(zhàn)略的引領性。長江三角洲區(qū)域規(guī)劃是我國區(qū)域發(fā)展的最重要的規(guī)劃，也是在我國改革開放30多年經濟區(qū)域發(fā)生重大歷史變遷的背景下，在國際金融危機后應對國際經濟結構、國際外貿關系發(fā)生重大變化的歷史背景下，進一步激發(fā)長三角發(fā)展的巨大潛力，引領我國經濟發(fā)展的重要區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃。由于這一地區(qū)在我國改革開放30多年來發(fā)揮了特殊的率先發(fā)展作用，在參與國際競爭中成為我國最具有競爭力的地區(qū)，因此規(guī)劃明確提出長江三角洲地區(qū)要成為亞太地區(qū)重要的國際門戶，也就是要使長三角地區(qū)在我國參與全球合作與對外交流中發(fā)揮引領性作用。
　　長三角區(qū)域規(guī)劃進一步凸顯了我省在全國發(fā)展中的重要地位。規(guī)劃把長三角的區(qū)域范圍由原來的16城市，擴展到江蘇、浙江與上海兩省一市的全部區(qū)域，從經濟總量來看，2009年我省GDP超過34000億元，超過全國的1／10，浙江為22832億元，上海為14900億元，長三角地區(qū)GDP總量71793億元，占全國的21.4％，我省GDP占長三角47.5％，接近一半的總量。規(guī)劃明確了原長三角16市為長三角的核心區(qū)，16個城市中江蘇占有8個。新規(guī)劃中確定了南京、蘇州、無錫、杭州、寧波為區(qū)域性中心特大城市，江蘇占有3個。從空間戰(zhàn)略定位看，規(guī)劃包括兩省一市的全部區(qū)域，使得江蘇的戰(zhàn)略空間發(fā)生了歷史性的變化。一是蘇中和蘇北成為長三角的新區(qū)域；二是沿海地區(qū)成為長三角北翼新的增長極；三是徐州至連云港沿東隴海線與蘇北地區(qū)成為長三角新的增長極；四是原來的長三角北翼地區(qū)，即從上海經蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江到南京，再加上長江北岸的南通、泰州和揚州，從空間地理關系看，從城市功能與經濟功能來看，這一地區(qū)實際上已經成為整個大的長江三角洲的中心地區(qū)或中心軸線地區(qū)。目前已經開通的滬寧高速鐵路以及京滬高速鐵路的開通，將進一步確立和強化這一地區(qū)在長三角地區(qū)中的中心作用；五是明確南京成為長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶，提升了南京的區(qū)域中心城市的功能地位，明確了南京都市圈的更大的輻射功能。
　　第二是規(guī)劃的融合性。長三角區(qū)域規(guī)劃內容豐富，意義深遠，涉及空間廣泛、目標高遠。從長三角規(guī)劃的內容與我省發(fā)展的戰(zhàn)略思路的關系看，長三角區(qū)域規(guī)劃與我省發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略思路，在區(qū)域與城鄉(xiāng)空間上、生產力布局上、產業(yè)內容上與發(fā)展的重大舉措上都有高度的融合性。這說明國家長三角區(qū)域規(guī)劃吸收了我省發(fā)展的相關規(guī)劃與發(fā)展思路，同時這種融合也有利于我省在貫徹落實中把長三角區(qū)域規(guī)劃的實施與我省戰(zhàn)略規(guī)劃的實施有機結合起來。從空間關系看，我省先是提出了沿滬寧線城市帶和產業(yè)帶，之后又提出了沿長江經濟帶和產業(yè)帶、沿東隴海線城市帶和產業(yè)帶，之后又明確提出了沿海經濟帶的戰(zhàn)略與規(guī)劃，形成了我省蘇南、蘇北、蘇中與沿海地區(qū)協(xié)調發(fā)展、共同發(fā)展的新格局。長三角區(qū)域規(guī)劃中提出了一核九帶的空間格局，以此推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一核為上海城市區(qū)，九帶即滬寧發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬杭甬發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、沿東隴海線發(fā)展帶、沿湖發(fā)展帶、寧湖杭發(fā)展帶、沿運河發(fā)展帶等，其中涉及江蘇范圍的發(fā)展帶，與我省空間戰(zhàn)略布局是一致的。從長三角地區(qū)規(guī)劃的產業(yè)方向與產業(yè)布局看，在沿江地區(qū)、沿滬寧帶地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)，南京、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江等城市重點發(fā)展電子信息、物流、科技、文化旅游等產業(yè)，形成以上海、南京、蘇卅、無錫為主的電子信息產業(yè)的研發(fā)設計與生產中心。加快建設上海、泰州等生物醫(yī)藥產業(yè)基地，進一步做強無錫太湖藥谷等品牌，建設南京、蘇州、連云港、杭州等中醫(yī)藥、化學原料藥和生物醫(yī)藥研發(fā)生產基地。揚州、泰州、南通、溫州等城市加強信息產業(yè)發(fā)展，以蘇州、無錫、寧波、徐州等城市為骨干，提升機械裝備制造業(yè)水平和核心競爭力。上海、南京、杭州、寧波和鹽城積極發(fā)展轎車產業(yè)，形成區(qū)域性轎車研發(fā)生產基地。以蘇州、常州、揚州和金華為重點加快形成國內重要的客車生產基地，獨立開展新能源汽車研發(fā)和生產。以上海、南京、常州為重點，加快形成軌道交通產業(yè)基地。長三角地區(qū)聯(lián)手形成上海一核，南京、蘇州、無錫、杭州、寧波五節(jié)點的旅游業(yè)合作發(fā)展空間發(fā)展布局，等等。可以看出，規(guī)劃的產業(yè)方向突出了以現代服務業(yè)為主要指向，這個指向與省委省政府確定的、產業(yè)方向是高度一致的，相關產業(yè)的空間布局與我省的產業(yè)空間布局也是一致的。
　　第三是目標的國際性。規(guī)劃不僅明確提出了要把長三角建設成為國際化發(fā)展的先導區(qū)、亞太地區(qū)的重要國際門戶，而且提出了要使長三角地區(qū)成為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。以“世界城市群”的新目標定位，提升了長三角整體規(guī)劃的層次性和權威性。這一目標包含：第一，要在長三角地區(qū)建設一個達到世界級的都市區(qū)，這一區(qū)域既包括上海和我省的沿滬寧帶、沿長江經濟帶，同時也包括我省沿海地區(qū)、沿東隴海線地區(qū)和蘇中蘇北的所有地區(qū)，未來我省城市將成為世界級城市群的重要組成部分；第二，世界級的城市群包含一個多內涵的功能目標，既要有面向世界、聯(lián)通世界的現代服務業(yè)與現代制造業(yè)，也需要具有世界水平的城鎮(zhèn)化體系，同時要求具有世界水平的交通體系、通訊體系，也內含著人民的生活要達到世界比較發(fā)達地區(qū)的水平，要逐步實現生活方式的現代化與國際化。這個世界級的城市群還要求具有立足于世界的競爭力，不僅要求其人口規(guī)模、經濟規(guī)模能夠與世界級的城市群等量齊觀，而且在城市的功能上，要有國際化的服務功能。對于江蘇來說，蘇中和蘇北地區(qū)，包括沿海地區(qū)還有更多的工作要做。應當立足于世界城市群或世界都市圈的高度和視野，按照世界級城市群的特征和要求，制定能夠支撐起長三角國際城市群的規(guī)劃，使之盡快發(fā)展成為亞太地區(qū)重要的國際門戶；以建設世界城市群為目標，兩省一市共同建設能夠支撐起世界城市群的基礎設施體系，提升長江三角洲的國際競爭力。從國家規(guī)劃的層次看，建設以立體、快速交通網絡為主體的基礎設施體系，應當把包括軌道交通、城際快速交通在內的立體交通體系逐步延伸至蘇中、蘇北全境，以此提升長江三角洲進一步發(fā)展的承載力。
　　第四是改革的創(chuàng)新性。改革與創(chuàng)新既是一個地區(qū)發(fā)展的重要條件，也是發(fā)展的重要動力。長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，無論是從規(guī)劃的空間布局，還是從規(guī)劃的產業(yè)方向與規(guī)劃的保障措施條件來看，都體現了改革與創(chuàng)新的精神。如在體制上提出有序推動異地聯(lián)合新辦開發(fā)區(qū)，設立區(qū)域發(fā)展基金，探索有利于促進區(qū)域自主創(chuàng)新的一體化的財政、稅收、金融等有關政策等等，都具有制度的改革性與創(chuàng)新性。在規(guī)劃的組織實施上，提出了兩省一市人民政府明確工作分工，完善工作機制，制定切實可行的實施方案。國務院有關部門要按照職能分工，加強對規(guī)劃實施的指導，深入調查研究，研究制定貫徹實施本規(guī)劃的具體政策措施，及時指導地方解決規(guī)劃實施中的重大問題。國家主管部門應加強對規(guī)劃實施情況的分析評估和監(jiān)督檢查，做好與國家總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃的銜接與協(xié)調，及時將實施情況向國務院報告，等等。這些內容從更高的宏觀層面，以及國家宏觀與省市的關系方面看，也具有制度與體制的創(chuàng)新性，為長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施提供了新的條件和新的動力。貫徹落實長三角區(qū)域規(guī)劃，需要國家給予大力支持，涉及體制、機構與政策多層面，如對長三角轉型升級與外貿增長方式轉變等，也都需要給予整體的支持。今后兩省一市的協(xié)作有一個重要的戰(zhàn)略前提與以往不同。以往長三角合作的空間區(qū)域主要在兩省一市中的16市的范圍?，F在規(guī)劃明確把兩省一市的全域作為長江三角洲的空間范圍，兩省一市全域就同時成為一個區(qū)域共同體，因此，長三角協(xié)作的新空間、合作的新思路、合作的政策與未來發(fā)展的目標，都必須從兩省一市全域整體出發(fā)。當然，這些制度的改革和創(chuàng)新，還需要國家有關部門給予進一步的明確，并給予在長三角地區(qū)貫徹實施規(guī)劃的具體條