樹立正確政績觀是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的保障

　　胡錦濤同志指出：“要把樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)持正確的政績觀緊密結(jié)合起來?？茖W(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)?！边@一重要論斷，既為我們正確理解和把握科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀的關(guān)系指明了方向，又指出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)。
　　首先，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須盡心盡力干出成績。
　　科學(xué)發(fā)展觀和過去的發(fā)展觀不同之處就在于：“它不是在每個時代中尋找某種范疇，而是始終站在現(xiàn)實(shí)歷史的基礎(chǔ)上，不是從觀念出發(fā)來解釋實(shí)踐，而是從物質(zhì)實(shí)踐出發(fā)來解釋觀念的東西”。因?yàn)樯鐣畋举|(zhì)上是實(shí)踐的，社會歷史的發(fā)展，既是在生產(chǎn)力推動下社會基本矛盾的運(yùn)動過程和社會形態(tài)的更替過程，又是人的能動活動過程和人的發(fā)展過程。歷史過程的內(nèi)在規(guī)律性通過人類的自覺活動表現(xiàn)出來，歷史“不過是追求著自己目的的人的活動而已”。因此，社會主義離不開發(fā)展，發(fā)展太慢不是社會主義，發(fā)展不好也不是社會主義，科學(xué)發(fā)展觀的“第一要義是發(fā)展”，離開了發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀就成了無源之水、無本之木。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要盡心盡力干出成績，“為官一任，造福一方”，必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，用又好又快的發(fā)展來創(chuàng)造政績，不辜負(fù)黨和人民的期望。
　　其次，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是我們創(chuàng)造政績的價值追求。
　　馬克思所向往的理想境界是以自由個性為特征的人的全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會，他之所以對資本主義進(jìn)行深刻的批判，并不完全是因?yàn)橘Y本主義不解放生產(chǎn)力，而是因?yàn)橘Y本主義不解放“生產(chǎn)者”，以犧牲個人的全面發(fā)展為代價換取社會物質(zhì)財(cái)富的增長。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，它繼承并發(fā)展了馬克思以人為本的思想，體現(xiàn)了發(fā)展問題上“應(yīng)然”和“實(shí)然”的辯證統(tǒng)一，其基本涵義有兩個方面：一是以人的全面發(fā)展作為社會發(fā)展的最高目標(biāo)；二是以人民及其根本利益為發(fā)展之本。
　　當(dāng)然，人的全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，而是具體的、現(xiàn)實(shí)的，是在一定的時間和空間中動態(tài)實(shí)現(xiàn)的過程?？茖W(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)不是虛幻的將來，而是真實(shí)的現(xiàn)在，是當(dāng)下中國人的基本需求的滿足。因而所謂以人為本，就是以人民群眾為本，一切為了人民，一切依靠人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
　　把以人為本貫徹落實(shí)到政績觀中，就要解決“為什么創(chuàng)造政績、為誰創(chuàng)造政績”的問題。是為個人還是為國家、人民創(chuàng)造政績，是衡量一個干部政績觀正確與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。為官一任，本就應(yīng)該干出一番可圈可點(diǎn)的政績。但是，如果一味地想著自己出風(fēng)頭、爭彩頭，熱衷于搞形形色色的“形象工程”、“政績工程”，則是把創(chuàng)造政績變?yōu)椤白鲂恪绷?。我們不能離開為人民服務(wù)的宗旨，以個人的進(jìn)退榮辱為出發(fā)點(diǎn)創(chuàng)造政績，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為人民群眾創(chuàng)造政績，努力興辦人民群眾希望辦的實(shí)事好事，使貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程變?yōu)椴粩酁槊裨旄５倪^程。
　　再次，真正的政績是為黨和人民辛勤工作取得的實(shí)績。
　　大量事實(shí)表明，貪圖安逸、養(yǎng)尊處優(yōu)創(chuàng)不了佳績；心浮氣躁、急功近利出不了實(shí)績；弄虛作假、投機(jī)取巧成不了真績；唯有求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，才能創(chuàng)造出經(jīng)得起群眾和歷史檢驗(yàn)的政績。
　　當(dāng)前，一些地方和個別領(lǐng)導(dǎo)干部在謀求政績問題上仍然存在認(rèn)識偏差和實(shí)踐誤區(qū)，突出表現(xiàn)為片面追求“GDP”的增長，以數(shù)字論英雄、定優(yōu)劣。一是重“顯績”，輕“潛績”。二是重當(dāng)前，輕長遠(yuǎn)；重近期效果，輕長遠(yuǎn)利益。三是制造虛假政績。之所以出現(xiàn)上述這些錯誤的政績觀，說明一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)、能力素質(zhì)與推動科學(xué)發(fā)展的要求還不適應(yīng)。
　　我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多，資源相對不足，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱。我們必須一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，始終不渝地堅(jiān)持把發(fā)展作為壓倒一切的硬道理。GDP是衡量發(fā)展績效的一個重要指標(biāo)，但GDP不是萬能的，片面追求GDP增長更是萬萬不行的。必須在認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的發(fā)展業(yè)績，這才是真道理?？茖W(xué)發(fā)展是惠及全體人民和子孫后代的發(fā)展，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，離開了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政績，只能是片面的、畸形的、短期的政績，甚至是“敗績”。我們在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，既要考慮當(dāng)前發(fā)展，又要考慮未來發(fā)展的需要。只顧當(dāng)前的發(fā)展，竭澤而漁，后果極其嚴(yán)重。必須具有長遠(yuǎn)觀點(diǎn)，不能以犧牲未來發(fā)展能力為代價換取一時的發(fā)展。把GDP衡量指標(biāo)和樹立正確的政績觀結(jié)合起來，腳踏實(shí)地，既重顯績，又重潛績，既重自己任內(nèi)的政績，又注重做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，這才是各級干部應(yīng)該具有的正確的態(tài)度，也只有這樣，才能創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績。
　　政績觀是權(quán)力觀、地位觀、利益觀的反映，現(xiàn)實(shí)生活中干部政績觀之所以出現(xiàn)偏差，歸根到底是“官本位”觀念作怪。因而，樹立科學(xué)政績觀必須破除“官本位”的社會土壤。要把“人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定黨的路線、方針和政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！敖鸨y杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎”。要以群眾的觀點(diǎn)看政績，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。
　　最后，要用科學(xué)的方法考核政績，評價干部。
　　政績考核就像“高考”指揮棒，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)衡量政績，領(lǐng)導(dǎo)干部就會相應(yīng)地用什么樣的態(tài)度來對待政績。因此，確立科學(xué)的政績考核方法對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀至關(guān)重要。
　　建立一個比較科學(xué)的績效評估體系，我們必須擯棄單純以幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論成敗甚至單純以GDP論英雄的誤區(qū)。胡錦濤同志指出：“我們在抓發(fā)展的過程中，一定要高度重視人文自然環(huán)境的保護(hù)和優(yōu)化，努力使我們今天所做的一切，能給后人留下贊嘆，而不給后人留下遺感?！睘榇?，省委、省政府2008年專門出臺了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》，制定了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會進(jìn)步、生態(tài)文明、民生改善等五大類28項(xiàng)科學(xué)發(fā)展評價考核指標(biāo)，從制度上建立了促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的考核機(jī)制。我認(rèn)為，用科學(xué)的發(fā)展觀評判領(lǐng)導(dǎo)干部政績，尤其要從客觀條件與主觀努力的程度、從局部利益與全局利益的關(guān)系、從定性考核與定量考核相結(jié)合視角考核成本與績效之間的關(guān)系三個方面來評價政績：
　　第一，評價政績切忌簡單劃一。由于干部的工作環(huán)境和基礎(chǔ)條件不盡相同，取得實(shí)績的難易程度就有所區(qū)別。衡量政績時，應(yīng)充分考慮區(qū)位差異和崗位差異，客觀公正地看待干部的政績，在考核中既要看干部的主觀努力、工作態(tài)度、創(chuàng)新精神等，也要看客觀條件和發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵干部打好基礎(chǔ)，練好內(nèi)功。
　　第二，評價政績切忌急功近利。在考察干部政績時要堅(jiān)持局部利益與整體利益的統(tǒng)一，堅(jiān)持近期效益與長遠(yuǎn)效益的統(tǒng)一。既要看干部局部工作成績，又要看干部對整體工作和長遠(yuǎn)利益所持的態(tài)度和所做的貢獻(xiàn)。我們在考核干部時，要鼓勵干部老老實(shí)實(shí)按客觀規(guī)律辦事，兢兢業(yè)業(yè)干好本職工作，多做有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于今后長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。
　　第三，評價政績切忌抽象空洞。長期以來在干部政績考核中，成本意識和成本指標(biāo)缺位，導(dǎo)致一些干部產(chǎn)生浮躁心態(tài)和“政績急躁癥”，不顧行政運(yùn)行成本，不顧經(jīng)濟(jì)條件和群眾承受能力，不顧長遠(yuǎn)利益，盲目地大干、快上。而這樣做結(jié)果怎樣、效果如何、投入和產(chǎn)出的比例是多少，則注意不夠，甚至根本沒有這方面的意識。因此，評價政績應(yīng)樹立成本意識，引入“第三方”對政績進(jìn)行科學(xué)評估，在重視定性考核的基礎(chǔ)上，要加大定量考核的力度?？冃гu估應(yīng)著重建立行政成本與效益分析體系，既要分析經(jīng)濟(jì)成本，主要看行政活動投入的人、財(cái)、物情況，看扣除經(jīng)濟(jì)成本后的經(jīng)濟(jì)效益；也要分析政治成本，主要看人民群眾的滿意度、認(rèn)可度。既要分析環(huán)境成本，不能破壞環(huán)境和過度消耗能源、資源；也要分析機(jī)會成本，要看績效的取得是否選擇了成本最小的方案，盡可能地比較不同的職能部門、不同的人運(yùn)用不同的方法來取得同樣政績的可能結(jié)