農(nóng)民股份合作:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體

　　近年來，東臺(tái)市溱東鎮(zhèn)周黃村以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民為目標(biāo)，實(shí)施以工興村戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式方法，把發(fā)展股份合作當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，大力發(fā)展農(nóng)民股份合作經(jīng)濟(jì)，在蘇北率先成立以土地入股的富民合作社，有力推進(jìn)了規(guī)模高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的跨越性攀升。
　　
　　一、農(nóng)民股份合作為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收提供了重要?jiǎng)恿陀行緩?br/>　　
　　農(nóng)民股份合作解決了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民股份合作制能夠促進(jìn)資源重組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素的重新優(yōu)化組合。在實(shí)行股份合作制中，把農(nóng)村土地折股配置給全體村民，使一部分不愿耕田的農(nóng)民在獲得股權(quán)后可以安心地從事二、三產(chǎn)業(yè)，愿意耕田的農(nóng)民則又有了多承包土地的機(jī)會(huì)，土地和勞動(dòng)力得到了合理配置。使土地向農(nóng)業(yè)大戶集中，勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立股份合作組織后，集體收益、提留資金及土地征用補(bǔ)償款不再分光吃凈，而是轉(zhuǎn)化為股權(quán)配置給農(nóng)民參加分配。同時(shí)，股份合作組織還將集體和個(gè)人的閑散資金集中起來投入生產(chǎn)，既解決了發(fā)展經(jīng)濟(jì)資金短缺的困難，又增加了集體積累和農(nóng)民股紅分配。據(jù)統(tǒng)計(jì)，富民合作社2006年、2007年、2008年每股分紅分別為213元、296元、319元。這幾年周黃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民收入增長(zhǎng)迅速，可以說農(nóng)村股份合作制功不可沒。
　　農(nóng)民股份合作促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)行土地股份合作制，能使農(nóng)民得到土地流轉(zhuǎn)帶來的真正實(shí)惠，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有力地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。周黃村將土地聚零為整，通過市場(chǎng)運(yùn)作，公開競(jìng)價(jià)發(fā)包，很快引來一批種養(yǎng)業(yè)大戶規(guī)?；邪?jīng)營(yíng)。全村近千畝土地和水面向6戶種糧大戶和4戶養(yǎng)殖大戶集中，農(nóng)民孫正東一人就承包350畝，形成了規(guī)模種植。目前全村規(guī)模生產(chǎn)面積已超過總面積的60％，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)95％以上。通過建立富民股份合作社，全村1800畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由村集體整體發(fā)包，使原有閑散地、廢溝塘、田埂、路道和邊角地得到充分利用，共增加土地使用面積210畝，大大提高了土地利用率。
　　農(nóng)民股份合作從根本上維護(hù)了農(nóng)民的既得利益，增加了農(nóng)民收入。周黃村根據(jù)群眾意愿催生蘇北首家農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社，老百姓心甘情愿地把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交了“公”，由村里的土地股份制富民合作社統(tǒng)一運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)，全村2748名村民變成了“股民”。農(nóng)民變成股民，股東按股分紅、按資按勞分配，既保證農(nóng)民“永不失地”，農(nóng)民又可進(jìn)企業(yè)打工獲得非農(nóng)收入，還能享受集體資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，獲得股權(quán)固定分紅收入，收入總量大大增加，從根本上構(gòu)建農(nóng)民生活保障長(zhǎng)效機(jī)制，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益?，F(xiàn)在周黃村沒有一個(gè)純農(nóng)戶，戶戶有股份，人人有活干，年年有紅利，家家過上了富裕幸福的生活。
　　
　　二、大力推廣農(nóng)民股份合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
　　
　　高度重視股份合作——充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民股份合作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特作用。當(dāng)前，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)突出而又帶有普遍性的問題是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏“造血”功能，活力不足，實(shí)力不強(qiáng)。股份合作是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，也是農(nóng)民群眾歡迎的一種組織形式，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)有利于壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從政策取向看，黨的十七屆三中全會(huì)指出，允許農(nóng)民以股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，中央鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民股份合作經(jīng)濟(jì)。從新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)力量看，建設(shè)新農(nóng)村一般需要三股力量的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)：一是政府的扶持，二是社會(huì)的投入，三是農(nóng)民的力量。在目前推動(dòng)政府投入和社會(huì)支持的情況下，建設(shè)新農(nóng)村很重要的方面還是要靠農(nóng)民自身的力量。農(nóng)民的力量，不僅指單個(gè)農(nóng)戶的力量，更重要的還是農(nóng)民之間聯(lián)合與合作的力量。只有農(nóng)民互利合作下的村級(jí)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，才能協(xié)調(diào)農(nóng)村多方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，更順暢地增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀看，目前農(nóng)業(yè)最核心的問題就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體薄弱，農(nóng)民一家一戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)難以對(duì)接，滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)民松散、土地零散、資金閑散是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的主要原因，股份合作經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是整合農(nóng)村人力、土地、資金三大資源以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。從農(nóng)村基層實(shí)踐看，一些名村的發(fā)展都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是它們的發(fā)展首先源于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也得益于有一個(gè)比較好的機(jī)制，農(nóng)民股份合作的確是發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、壯大集體資產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，股份合作是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有走合作之路，才有活力，才有實(shí)力，才有生命力，才有競(jìng)爭(zhēng)力。主動(dòng)順應(yīng)合作趨勢(shì)，積極推動(dòng)并努力服務(wù)股份合作，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前農(nóng)村各級(jí)黨政組織的一項(xiàng)重要工作。
　　規(guī)范完善股份合作——可以把推進(jìn)農(nóng)民股份合作作為深化當(dāng)前農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。與先進(jìn)地區(qū)比，我省農(nóng)民股份合作經(jīng)濟(jì)由于法律地位不明、扶持力度不夠、運(yùn)行機(jī)制不活等，制約了合作經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的發(fā)展。要以推進(jìn)農(nóng)民股份合作為重點(diǎn)，不斷深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。對(duì)現(xiàn)有股份合作企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范和完善，進(jìn)一步明確股東大會(huì)、董事會(huì)、廠長(zhǎng)(經(jīng)理)之間的權(quán)利和職責(zé)，不斷完善股份合作制經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；劃清黨支部、村委會(huì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織職能范圍，從制度上保證其與股份合作制的經(jīng)濟(jì)組織脫鉤、分開，使股份合作制組織成為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體。我省農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織中，以土地入股成立的土地股份合作占有較大比例。在土地股份合作方面，應(yīng)盡快出臺(tái)專門的農(nóng)村土地股份合作制管理?xiàng)l例或登記管理辦法，明確農(nóng)民土地股份合作組織的法人地位。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)為指向推進(jìn)農(nóng)村土地股份制合作，加強(qiáng)土地股份合作社在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的主體作用，制定出臺(tái)扶持土地股份合作制發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善土地股份合作制的治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，有關(guān)部門要盡快制定出臺(tái)農(nóng)村土地股份合作制示范章程，明確治理結(jié)構(gòu)，保證股東的知情權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，從而確保農(nóng)民土地承包權(quán)、收益權(quán)。從發(fā)展趨勢(shì)看，股份合作制出資形式必須多樣化，才能實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理配置。今后應(yīng)不斷吸收其他農(nóng)戶以土地、技術(shù)、資金等形式入股。在此基礎(chǔ)上，可以嘗試跨行業(yè)、跨地區(qū)的實(shí)踐。
　　宣傳推廣股份合作——認(rèn)真總結(jié)推廣周黃村股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。周黃村加快發(fā)展、推進(jìn)富民強(qiáng)村的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，通過股份合作制形式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同致富的做法與啟示，具有一定的典型意義、指導(dǎo)價(jià)值和示范作用。周黃村的實(shí)踐告訴我們，股份合作是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)民股份合作經(jīng)濟(jì)有利于壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。周黃村的實(shí)踐還告訴我們，在當(dāng)前加快招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)的新形勢(shì)下，必須加快推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。因此，要認(rèn)真總結(jié)周黃村經(jīng)驗(yàn)，將周黃村作為股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型，在面上進(jìn)行宣傳和推廣。通過召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議、組織學(xué)習(xí)參觀等辦法，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，重在抓點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，放寬參股限制，擴(kuò)大合作范圍，逐步發(fā)展以股份合作制為基礎(chǔ)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村面上工作開展。
　　合力扶持股份合作——呼吁各級(jí)各部門為農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。面對(duì)蓬勃發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作趨勢(shì)，農(nóng)村基層組織要勇于通過經(jīng)濟(jì)的方式、政治的優(yōu)勢(shì)和法制的手段，堅(jiān)定地做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作的組織者、推動(dòng)者。要明確政府在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的角色定位，加大政策扶持力度。當(dāng)合作的“紅娘”，促成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各種合作要素順利走向聯(lián)合。堅(jiān)持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的民辦性質(zhì)、自治性質(zhì)。在推動(dòng)其產(chǎn)生、發(fā)展的過程中，基層組織的最大責(zé)任就是從政策支持、組織保障、信息服務(wù)等方面為合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和典型引導(dǎo)，促使合作經(jīng)濟(jì)組織因地制宜不斷創(chuàng)新、因時(shí)制宜不斷完善、因社制宜不斷規(guī)范，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)、合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。積極組織多層次、多方面、多類型的培訓(xùn)活動(dòng)，通過培訓(xùn)提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織管理者在領(lǐng)導(dǎo)管理、組織銷售、對(duì)外宣傳等方面的綜合能力，提高農(nóng)民的參與意識(shí)、合作意識(shí)和凝聚力。
　　(作者單位：中共鹽城市委辦公室)
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