從“十大關(guān)系”到“八個(gè)統(tǒng)籌”

　　科學(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨人一脈相承的發(fā)展方法論。
　　2007年12月17日胡錦濤同志在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神研討班上講話中指出：“統(tǒng)籌兼顧是我們在中國這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國治國理政的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，是我們處理各方面矛盾和問題必須堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略方針，也是我們黨一貫堅(jiān)持的科學(xué)有效的工作方法”。
　　統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方利益，是毛澤東促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會共同發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要思想。早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東就提出要采取“軍民兼顧”和“公私兼顧”的方針。在社會主義時(shí)期，毛澤東進(jìn)一步明確“統(tǒng)籌兼顧”的方針。典型地體現(xiàn)毛澤東統(tǒng)籌兼顧思想的是《論十大關(guān)系》。十大關(guān)系包括：重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系；沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系；國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系；中央和地方的關(guān)系；漢族和少數(shù)民族的關(guān)系；黨和非黨的關(guān)系；革命和反革命的關(guān)系；是非關(guān)系；中國和外國的關(guān)系。十大關(guān)系牽涉到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等重大關(guān)系，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是重點(diǎn)。在1958年3月的成都會議上，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)：“在十大關(guān)系中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)，沿海和內(nèi)地，中央和地方，國家、集體和個(gè)人，國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這五條是主要的?！币越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展觀躍然于紙上。十大關(guān)系的后五條，講漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，黨和非黨的關(guān)系，革命和反革命的關(guān)系，是非關(guān)系，中國和外國的關(guān)系，都屬于政治生活和思想文化生活中調(diào)動各種積極因素的問題。1957年1月27日，毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會議上提出我們的方針就是統(tǒng)籌兼顧，各得其所。1957年2月在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中再次系統(tǒng)闡述統(tǒng)籌兼顧的思想。毛澤東同志說：我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排。無論糧食問題，災(zāi)荒問題，就業(yè)問題，教育問題，知識分子問題，各種愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數(shù)民族問題，以及其他各項(xiàng)問題，都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，就當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當(dāng)?shù)陌才拧Ｃ珴蓶|所強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)籌兼顧的思想在十一屆三中全會后得到了進(jìn)一步的運(yùn)用和發(fā)展。
　　鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)改革開放的新時(shí)期，多次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧。他指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各方面需要綜合平衡，不能單打一?！薄氨仨毎凑战y(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系?！睂τ诎l(fā)展中重大關(guān)系，鄧小平給予了高度關(guān)注，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與兩個(gè)基本點(diǎn)的關(guān)系，解放生產(chǎn)力與發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)系，兩個(gè)基本點(diǎn)的關(guān)系，公有制為主體與其他經(jīng)濟(jì)成分的關(guān)系，按勞分配為主體與其他分配方式的關(guān)系，計(jì)劃與市場的關(guān)系、中國的發(fā)展與世界的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的關(guān)系，中央與地方的關(guān)系，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，效率與公平的關(guān)系等等。另外，鄧小平的統(tǒng)籌兼顧的方法論充分體現(xiàn)在他的兩手抓和兩個(gè)大局的思想中。兩手抓，兩手都要硬，是鄧小平同志提出的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針。十一屆三中全會以來，鄧小平同志在不同場合、針對不同問題，提出要一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明；一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動；一手抓建設(shè)，一手抓法制等等，內(nèi)容涉及各個(gè)方面。兩手抓的實(shí)質(zhì)和目的，就是不但要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還要提高人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，創(chuàng)造優(yōu)良的社會秩序和社會風(fēng)氣，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步和整個(gè)社會文明的程度的提高。“兩個(gè)大局”主要是處理好沿海和內(nèi)地的關(guān)系問題。1988年9月12日，鄧小平在《中央要有權(quán)威》的著名談話中，對“兩個(gè)大局”的重要思想作了經(jīng)典的闡述，他說：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。”對所有這些牽涉到社會主義建設(shè)、發(fā)展的重大問題，鄧小平同志都做了創(chuàng)造性的馬克思主義的科學(xué)分析，形成了一系列處理這些關(guān)系的正確原則。正是在這些理論的指導(dǎo)下，改革開放、社會主義建設(shè)事業(yè)取得了前所未有的成就。
　　1992年鄧小平同志南方談話和黨的十四大之后，我國的改革和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。在新的形勢和任務(wù)面前，江澤民同志把鄧小平同志關(guān)于正確處理我國改革和發(fā)展中一系列重大關(guān)系的科學(xué)思想同我國的具體實(shí)際相結(jié)合，在1995年黨的十四屆五中全會上集中論述了應(yīng)當(dāng)正確處理的十二個(gè)重大關(guān)系。這十二個(gè)重大關(guān)系包括：改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；速度和效益的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；東部地區(qū)和中西部地區(qū)的關(guān)系；市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系；公有制經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成分的關(guān)系；收入分配中國家、企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系；擴(kuò)大對外開放和堅(jiān)持自力更生的關(guān)系；中央和地方的關(guān)系；國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系；物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的關(guān)系。這十二對關(guān)系事關(guān)社會主義建設(shè)的全局性問題，不僅有重大的理論意義，而且有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。如經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，江澤民同志說：“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)?！焙苊黠@，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀是江澤民統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律。江澤民同志關(guān)于發(fā)展的思想，為科學(xué)發(fā)展觀的提出做了充分的理論準(zhǔn)備。
　　十六大后，面對“當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征”和發(fā)展中存在的突出問題，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了毛澤東、鄧小平和江澤民關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的方法理論。2003年8月3日，溫家寶同志在長春召開的振興東北老工業(yè)基地座談會上的講話中，第一次把我們在發(fā)展中的問題和解決這些問題的要求概括為“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。在黨的十六屆三中全會上提出了科學(xué)發(fā)展觀，并把“五個(gè)統(tǒng)籌”作為科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。在黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步把統(tǒng)籌兼顧提升為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，一方面，將統(tǒng)籌兼顧的內(nèi)涵進(jìn)行了具體規(guī)定，指出統(tǒng)籌兼顧就是要正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。另一方面，在原來的“五個(gè)統(tǒng)籌”基礎(chǔ)上擴(kuò)大了統(tǒng)籌兼顧的外延，由“五個(gè)統(tǒng)籌”擴(kuò)展為“八個(gè)統(tǒng)籌”，增加了統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局這三個(gè)方面?！鞍藗€(gè)統(tǒng)籌”在前人思想的基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方方面面，使中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，由社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”，標(biāo)志著黨的理論視野的拓展、以及對發(fā)展認(rèn)識水平的提升。
　　由此可見，統(tǒng)籌兼顧作為中國共產(chǎn)黨人一脈相承的發(fā)展方法論，它的提出、發(fā)展和完善是一個(gè)歷史過程。我們一定要堅(jiān)持和運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧方法，正確分析發(fā)展中面臨的新形勢、新問題，抓住發(fā)展中的主要矛盾，使這一貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法得到貫徹落實(shí)。
　　(作者單位：中共江蘇省委黨校黨史黨建部)
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