提高依法行政的自覺性

　　當(dāng)前我省正處在全面建設(shè)更高水平的小康社會的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、一系列改革發(fā)展政策措施的密集推出、人民群眾民主法治意識的不斷提高，對依法行政和法治政府建設(shè)提出了更高的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，要善于運(yùn)用法律手段指導(dǎo)和處理好本部門、本系統(tǒng)建設(shè)中的各種問題，做到依法決策、依法行政。
　　黨的十七大報告指出：“各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威”。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中明確提出行政機(jī)關(guān)要合法行政，即行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。因此各級干部在履職過程中，要充分學(xué)習(xí)和掌握我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格依法履責(zé)、嚴(yán)格依法辦事，對于上級機(jī)關(guān)的決策和法規(guī)制度有明確規(guī)定的，要不折不扣抓好落實。對于雖有法規(guī)制度規(guī)定而無具體要求的，應(yīng)根據(jù)法規(guī)制度的基本精神和本單位實際情況建章立制，細(xì)化和完善落實措施，保證法規(guī)制度落實。對于法規(guī)制度沒有明確規(guī)定的，應(yīng)參照相關(guān)要求去做工作，以黨性原則保證不偏離政策和法規(guī)。各級領(lǐng)導(dǎo)都做知法懂法的明白人、落實法規(guī)的帶頭人，嚴(yán)格依法辦事、照章循序辦事，使單位建設(shè)始終在法規(guī)制度下健康有序發(fā)展。
　　黨的十五大提出：到2010年形成中國特色社會主義法律體系。為確保這一新時期立法工作總目標(biāo)的順利實現(xiàn)，2008年以來，全國人大常委會先后部署對現(xiàn)行法律、地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理。及時對規(guī)章進(jìn)行集中、全面清理，既是保證法制統(tǒng)一的客觀要求，也是確保形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)如期實現(xiàn)的必然要求，對加快法治政府建設(shè)，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，具有十分重要的意義。目前我省的政府規(guī)章清理工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行著，必須高度重視此次清理工作，確保政令暢通，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
　　依法決策是依法行政的核心內(nèi)容。胡錦濤同志指出：“要做出正確的決策，還必須使決策工作依法進(jìn)行。各級黨委要自覺以國家的法律法規(guī)作為決策的基本依據(jù)，堅決防止和克服言重于法、權(quán)高于法、情大于法等錯誤傾向，杜絕有法不依、有章不循和集體違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。對嚴(yán)重違法和造成重大損失的決策，應(yīng)追究決策者的責(zé)任?！眹鴦?wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》提出了建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。必須高度重視決策工作，把完善和建立依法決策制度和機(jī)制作為推進(jìn)依法行政的切入點(diǎn)，全面提升決策水平，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。
　　依據(jù)法規(guī)制度進(jìn)行決策應(yīng)做好四個方面的工作：一是要建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。建立重大問題集體決策制度、重大行政決策聽證制度，合法性審查制度、專家咨詢制度，社會公示制度、重大行政決策實施情況評價制度、行政決策責(zé)任追究制度等。在決策過程中，堅持和健全民主集中制，討論決定問題，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序。做到凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項，必須廣泛征求社會意見；凡屬專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，必須進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估；凡與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，必須進(jìn)行公示和聽證。二是要規(guī)范行政決策程序。對重大決策事項，要從決策動議、方案選擇、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查，到?jīng)Q定方式，公布形式、實施情況評估等各個環(huán)節(jié)預(yù)先作出合理的制度安排，通過程序公正來保證實體公正和結(jié)果公正。三是要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在決策中的參謀、助手作用。法制機(jī)構(gòu)是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項的辦事機(jī)構(gòu)，是領(lǐng)導(dǎo)的法律顧問、參謀、助手。各級領(lǐng)導(dǎo)在重大決策事項作出前經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查，確保行政決策及各個決策環(huán)節(jié)在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行。使各項決策更加具有科學(xué)性、民主性、合法性。四是要加強(qiáng)對決策活動的監(jiān)督。完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，從而在根本上杜絕“經(jīng)驗決策”、“盲目決策”、“違法決策”。
　　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)相對于基層是首腦、是核心，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)基層工作是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的職責(zé)所在。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在貫徹落實法規(guī)制度和各項決策中負(fù)有重要職責(zé)，對基層建設(shè)發(fā)揮著重大的指導(dǎo)作用，因此在指導(dǎo)基層建設(shè)的過程中，要堅持運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)決策，正確處理好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能之間的關(guān)系，始終樹立依法指導(dǎo)基層工作的意識。要嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)制度，科學(xué)界定指導(dǎo)范圍，處理好指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，堅持按級負(fù)責(zé)，不插手基層的敏感問題，保證下級正常的工作秩序。
　　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層工作應(yīng)做到“三倡三戒”：一是倡導(dǎo)有準(zhǔn)備的指導(dǎo)，力戒倉促從事。指導(dǎo)基層，一定要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，要清楚某項工作的精神和具體要求，掌握好指導(dǎo)的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)，要注重全局，著眼發(fā)展，充分考慮基層實際，交任務(wù)時實事求是，定指標(biāo)時留有余地，抓工作時循序漸進(jìn)。要克服把指導(dǎo)基層當(dāng)成例行公事的臨時觀念，決不能不弄清情況，沒有重點(diǎn)就匆匆下去，腳未站穩(wěn)、屁股未落板凳、之乎者也一番，隨后“煙消云散”。否則，將有損領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。二是倡導(dǎo)有始有終，力戒虎頭蛇尾。指導(dǎo)基層時，重在幫助基層解決實際問題和困難。因此，要針對問題，作出正確分析，提出解決的措施，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要敢于指出，對基層提出需要解決的問題，應(yīng)根據(jù)問題大小，職權(quán)范圍予以當(dāng)面答復(fù)或向上級匯報，做到件件有著落，事事有回音；對于涉及重點(diǎn)情況和有關(guān)問題的整改，要在適當(dāng)時機(jī)回頭看，做到問題不解決不松手。力戒作風(fēng)不深入，滿足于查查記錄、聽聽匯報、講幾句原則話。如果指導(dǎo)沒有扎實的工作作風(fēng)，那么指導(dǎo)基層也就成了一句空話。三是倡導(dǎo)聯(lián)合指導(dǎo)，力戒輪番轟炸。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對基層單位的指導(dǎo)，一定要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，盡量做到聯(lián)合指導(dǎo)，如果機(jī)關(guān)各部門之間協(xié)調(diào)不力，檢查評比名目繁多、指導(dǎo)工作政出多門，不顧基層承受能力，弄得基層應(yīng)接不暇，無所適從，將主要精力都放在應(yīng)付檢查上，會使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對基層的指導(dǎo)工作起相反作用?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層工作是一項重要的工作，從“指導(dǎo)”本身的含義上講，具有很強(qiáng)的學(xué)問和很高的要求，只有努力提高“指導(dǎo)”者的綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立正確的觀念，遵循“三倡三戒”要求，才能增強(qiáng)指導(dǎo)的科學(xué)性、正確性，推動各項工作的全面開展。
　　依法決策辦事，嚴(yán)格依法行政是建設(shè)法治政府的必然要求，廣大干部要提高“法律至上”意識，充分運(yùn)用法律規(guī)則和法律手段來解決工作中的實際問題，真正做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
　　(作者單位：省政府法制辦)
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