促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長效機(jī)制

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，江蘇省對口支援四川綿竹市地震災(zāi)后恢復(fù)重建。廣大援建人員帶著省委、省政府囑托和7600萬江蘇人民的深情，認(rèn)真踐行梁保華書記提出的“江蘇和綿竹一家人、一條心、一個目標(biāo)，攜手共建綿竹美好新家園”的指示，和當(dāng)?shù)貜V大干群同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗，用兩年時間使災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)生活得到了恢復(fù)和提升。隨著中央確定的“三年任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如何建立促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長效機(jī)制，成為擺在我們面前的重要課題。
　　
　　一、建立促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長效機(jī)制的重大意義和作用
　　
　　在后援建時代，把對口援建的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建立促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長效機(jī)制，其意義和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　鞏固援建成果、發(fā)揮援建項(xiàng)目最大效益的現(xiàn)實(shí)需要。以江蘇為例，江蘇援建資金達(dá)110億元，援建項(xiàng)目達(dá)290個?，F(xiàn)在，綿竹每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好的建筑就是學(xué)校、醫(yī)院、文體中心、敬老院，硬件條件超過江蘇同類水平，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了脫胎換骨的巨變。一座座新城鎮(zhèn)、新村莊拔地而起，一個個現(xiàn)代化的學(xué)校、醫(yī)院交付使用，對受援方管理能力和水平提出了更高要求，仍需要支援方“扶上馬、送一程”；江蘇安排援建資金7億元建設(shè)綿竹江蘇工業(yè)園、高效農(nóng)業(yè)示范園和漢旺無錫工業(yè)園，江蘇111家企業(yè)與綿竹市簽訂了118.66億元的投資合作協(xié)議，目前已有20家企業(yè)落戶綿竹，總投資達(dá)33.6億元，繼續(xù)跟蹤落實(shí)這一成果，仍需要支援和受援雙方進(jìn)一步努力；江蘇安排村以上干部、教師、醫(yī)生、農(nóng)技人員等5000多名到江蘇培訓(xùn)，建立江蘇重點(diǎn)醫(yī)院、學(xué)校與綿竹“一對一”長期結(jié)對幫扶關(guān)系，幫助綿竹2.3萬名勞動力到江蘇就業(yè)，進(jìn)一步拓展智力支持和就業(yè)援助廣度深度，仍有大量工作要做。
　　推動?xùn)|西部區(qū)域共同發(fā)展、服務(wù)“兩個大局”的必然要求。對口援建實(shí)踐已經(jīng)證明，“一省幫一重災(zāi)縣”，不僅使地震災(zāi)區(qū)迅速恢復(fù)重建，而且有力促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)大合作、文化大交流、理念大融合，有效推動了西部大開發(fā)，大大縮短了東西部的發(fā)展差距。從江蘇對口援建來看，近兩年在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施上投入超過55億元，更重要的是，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量、文化品味等方面有了質(zhì)的飛躍，綿竹新農(nóng)村建設(shè)至少提前20年。在產(chǎn)業(yè)合作中，引進(jìn)了一批江蘇知名企業(yè)和科技含量高的項(xiàng)目，促進(jìn)了綿竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。江蘇援建綿竹高效農(nóng)業(yè)示范園，采取“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富”的組織模式，成功示范推廣具有世界先進(jìn)水平的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，使綿竹從粗放農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速躍升。江蘇援建人員與綿竹干部兩年的共同奮斗，相互學(xué)習(xí)，相互提高，受援方的發(fā)展理念、工作作風(fēng)、辦事效率、服務(wù)水平發(fā)生了顯著變化。認(rèn)真總結(jié)對口援建中的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，使之制度化、長效化，對于加快西部大開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。四川是一個多民族地區(qū)，共有55個少數(shù)民族，其中世居的有彝族、藏族、回族、羌族等13個民族，是“中國第二大藏區(qū)”、“唯一的羌族聚集區(qū)”、“最大的彝族聚集地”。在抗震救災(zāi)斗爭和恢復(fù)重建工作中，廣大援建人員堅(jiān)決執(zhí)行黨的民族政策，與災(zāi)區(qū)人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，結(jié)下了兄弟般的友誼。各族群眾共享援建成果，深切感受到祖國大家庭的溫暖，有力推動了各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。將對口援建延伸為促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長效機(jī)制，必將有利于進(jìn)一步提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，繁榮少數(shù)民族文化，不斷改善民生，維護(hù)各民族根本利益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
　　
　　二、明確促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長效機(jī)制的基本內(nèi)涵
　　
　　從江蘇對口援建實(shí)際看，促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長效機(jī)制的基本內(nèi)涵是：依托對口援建平臺，以雙方深厚感情為紐帶，堅(jiān)持“政府推動、市場引導(dǎo)，平等互利、共同發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、人才、社會管理等方面開展交流與合作，不斷拓展合作領(lǐng)域，提高合作層次，改善合作環(huán)境，擴(kuò)大合作效益。我們重點(diǎn)在以下幾個方面進(jìn)行了有益的探索：
　　產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，是東部和西部共同的需求。一方面，國家出臺了鼓勵支持地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一系列政策，在土地、金融、稅收、財(cái)政等方面加大扶持力度，加之西部地區(qū)資源、能源、市場和勞動力等要素稟賦優(yōu)勢，吸引了東部企業(yè)家的“眼球”。另一方面，東部地區(qū)土地、勞動力等生產(chǎn)要素的供給日益緊張，資源環(huán)境約束日益突出，企業(yè)商務(wù)成本逐步攀升，向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代，已經(jīng)成為東部地區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。在工作中，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作必須把握以下幾方面：一是政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。政府在制定優(yōu)惠政策、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、改善服務(wù)環(huán)境上下功夫，決不能“拉郎配”，必須按照市場規(guī)律辦事，尊重企業(yè)家的意愿，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏。二是改善“硬件”與優(yōu)化“軟件”相結(jié)合。江蘇在幫助綿竹改善“硬環(huán)境”的同時，還幫助制定優(yōu)惠政策，培養(yǎng)招商人才，引入先進(jìn)理念，營造親商、安商、富商的良好“軟環(huán)境”。三是“擇商選資”與“環(huán)保優(yōu)先”相結(jié)合。地震災(zāi)區(qū)大多生態(tài)環(huán)境比較脆弱，從全國大局出發(fā)，還承擔(dān)了建設(shè)長江上游地區(qū)生態(tài)屏障的任務(wù)。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)嚴(yán)防“饑不擇食”，引入高消耗、高能耗、高污染企業(yè)。江蘇在產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目中，以轉(zhuǎn)移新能源、生物制藥、食品加工、高效農(nóng)業(yè)、大型物流等項(xiàng)目為主，堅(jiān)決杜絕了污染企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。
　　勞動力合作機(jī)制。就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)“戶戶有就業(yè)”在災(zāi)區(qū)尤為重要。據(jù)有關(guān)資料，四川省震后有115.2萬名農(nóng)民失去土地和農(nóng)村收入來源，有37.2萬名城鎮(zhèn)人口成為新增失業(yè)人員，零就業(yè)家庭增加5.1萬戶。隨著援建工程收尾，就地務(wù)工人員需求逐步減少，勞動力富余狀況將更加突出。同時，長三角、珠三角等東部地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”、“招工難”。建立兩地勞動力長期合作關(guān)系，既是對口援建的需要，也是滿足東部地區(qū)企業(yè)用工的需要。江蘇明確將地震災(zāi)區(qū)作為長期穩(wěn)固的勞動力供應(yīng)基地，實(shí)行應(yīng)急措施和長效機(jī)制并重，崗位援助、培訓(xùn)援助、政策援助并舉。我省向綿竹市捐贈了遠(yuǎn)程招聘視頻系統(tǒng)和100萬元網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，使遠(yuǎn)程招聘系統(tǒng)聯(lián)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，災(zāi)區(qū)群眾不出門就能了解到江蘇的用工信息。
　　智力合作機(jī)制。利用支援方和受援方的科技、人才、管理等各自優(yōu)勢，推進(jìn)由對口援建轉(zhuǎn)向全面合作。在科技方面，積極探索跨地區(qū)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效形式，建立科技項(xiàng)目合作機(jī)制，組織兩地關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，定期舉行科技成果對接推介會，促進(jìn)兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，探索建立人才雙向交流培養(yǎng)機(jī)制，共同開展行政、經(jīng)濟(jì)、科技及企業(yè)管理等領(lǐng)域人才培養(yǎng)，促進(jìn)人才合理流動。在社會事業(yè)方面，積極深化兩地職業(yè)教育、義務(wù)教育的合作關(guān)系，加強(qiáng)中小學(xué)教師和管理骨干交流培訓(xùn)。加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)交流與合作，開展醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)，建立重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)科室的“一對一”幫扶機(jī)制。加強(qiáng)對援建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、市政等公共服務(wù)設(shè)施(設(shè)備)的使用技能培訓(xùn)，幫助提高管理水平。
　　旅游與文化合作機(jī)制。四川是旅游資源大省，山清水秀，震后依舊美麗。對口援建的精品力作，融川西風(fēng)格與全國各地文化元素于一體，將成為旅游的新亮點(diǎn)，如南京援建劍南鎮(zhèn)打上了金陵文化的烙印，蘇州援建孝德鎮(zhèn)帶來了蘇州園林的風(fēng)貌，無錫援建漢旺鎮(zhèn)讓人感受到太湖文化的氣息。江蘇對口援建還充分發(fā)掘綿竹“中國年畫之鄉(xiāng)”的資源，促成蘇州桃花塢與綿竹年畫強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，大力支持發(fā)展年畫產(chǎn)業(yè)。幫助綿竹專門編制了沿山旅游發(fā)展規(guī)劃，打造“東方阿爾卑斯”旅游觀光帶。再從江蘇看，去年，全省人均GDP達(dá)6475美元，人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)由生存型向發(fā)展型升級，旅游成為消費(fèi)熱點(diǎn)，旅游人數(shù)逐年上升。因此，加強(qiáng)兩地旅游與文化合作前景十分廣闊。必須充分利用對口援建平臺，加強(qiáng)宣傳推介，制定對口支援省份到地震災(zāi)區(qū)旅游優(yōu)惠政策，吸引更多游客察看援建成果，領(lǐng)略自然風(fēng)光，欣賞少數(shù)民族文化。
　　
　　三、落實(shí)促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長效機(jī)制的保障措施
　　
　　在對口援建過程中，援建方和受援方紛紛建立更加緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系和長期合作機(jī)制，而將長效機(jī)制落到實(shí)處，必須采取切實(shí)有效的保障措施。
　　組織保障。必須從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服從服務(wù)“兩個大局”的高度，充分認(rèn)識建立促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長效機(jī)制的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)落實(shí)長效機(jī)制的自覺性和堅(jiān)定性。實(shí)行高層定期互訪，交流兩地改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞重大合作事宜進(jìn)行友好協(xié)商，研究制定推進(jìn)兩地合作發(fā)展的重要政策措施。簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，明確雙方在人才培養(yǎng)、科技攻關(guān)、重大戰(zhàn)略決策咨詢等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作內(nèi)容。鼓勵兩地有關(guān)市縣締結(jié)友好合作關(guān)系，有條件的地方可以互設(shè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。
　　制度保障。建立聯(lián)絡(luò)工作制度，依托相關(guān)工作部門建立聯(lián)絡(luò)工作辦公室，加強(qiáng)兩地間的信息溝通與日常工作交流，協(xié)調(diào)落實(shí)兩地協(xié)商確定的重大合作事項(xiàng)。建立信息交流制度，定期通報(bào)和交流兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資促進(jìn)工作思路、政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法、項(xiàng)目信息和工作動態(tài)，推進(jìn)雙方研究成果及有關(guān)數(shù)據(jù)資料的信息共享，相互鏈接網(wǎng)站，相互交換內(nèi)部期刊或工作簡報(bào)，相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、共同提高。
　　資金保障。在援建資金總盤子中預(yù)留資金，可設(shè)立支持地震災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，主要用于扶持科技型企業(yè)、中小企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等發(fā)展；設(shè)立慈善資金，對地震致殘人員、特困戶、孤兒等給予生活補(bǔ)助；設(shè)立助學(xué)資金，幫助特困學(xué)生完成義務(wù)教育和高等教育，不讓一名學(xué)生因貧失學(xué)；設(shè)立人才培訓(xùn)資金，為地震災(zāi)區(qū)人才交流培訓(xùn)提供必要經(jīng)費(fèi)；設(shè)立援建項(xiàng)目后續(xù)管理資金，繼續(xù)支持援建項(xiàng)目規(guī)范管理，保障有效運(yùn)行，發(fā)揮使用效益。
　　(作者系江蘇省援建指揮部常務(wù)副總指揮、黨委副書記、紀(jì)委書記)
　　責(zé)任編輯：尤健