提高科技服務(wù)業(yè)政策的實(shí)施效果

　　科技服務(wù)業(yè)政策可以分為需求政策、供給政策、網(wǎng)絡(luò)政策和環(huán)境政策四類。需求政策主要包括政府采購(gòu)服務(wù)、鼓勵(lì)企業(yè)使用外部服務(wù)和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等，供給政策主要包括促進(jìn)新技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的推廣、為企業(yè)提供創(chuàng)新種子資金、提供行業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略指導(dǎo)等，網(wǎng)絡(luò)政策主要包括制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)擴(kuò)散、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新合作、人力資源流動(dòng)和鼓勵(lì)中介行業(yè)發(fā)展，環(huán)境政策主要包括企業(yè)稅收優(yōu)惠、行業(yè)相關(guān)法律和法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)等。
　　制定好的政策不容易，取得好的政策實(shí)施效果更難。在上述各項(xiàng)科技服務(wù)業(yè)政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，往往會(huì)涉及多個(gè)部門(mén)，遇到很多具體問(wèn)題，遭遇各種阻力，從而影響政策的效力，最終影響科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從全國(guó)各地的情況來(lái)看莫不如此。因此，為了提高科技服務(wù)業(yè)政策的實(shí)施效果，加快科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，必須制定有效的政策，并實(shí)施有效推進(jìn)。
　　
　　加強(qiáng)銜接和協(xié)調(diào)　形成政策合力
　　
　　上級(jí)制定的政策需要下級(jí)貫徹落實(shí)。省市政府制定的科技服務(wù)業(yè)政策在相當(dāng)大的程度上需要區(qū)縣政府的落實(shí)和推進(jìn)，所以要理順省市政府與區(qū)縣政府之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)省市政府與區(qū)縣政府之間的政策銜接，形成一致性的科技服務(wù)業(yè)政策，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)順利發(fā)展。
　　與此同時(shí)，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)、多個(gè)部門(mén)，所以加強(qiáng)政府各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，形成政策合力就成為科技服務(wù)業(yè)政策體系建設(shè)的重點(diǎn)。科技部門(mén)是直接參與科技發(fā)展宏觀戰(zhàn)略和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理部門(mén)，也是科技服務(wù)業(yè)政策體系的主要建設(shè)者，其他政府相關(guān)部門(mén)也應(yīng)把促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系建設(shè)作為本部門(mén)的本職工作予以落實(shí)，進(jìn)而將各部門(mén)的科技服務(wù)管理職能和科技服務(wù)資源進(jìn)行有效整合。
　　
　　提高協(xié)同性和系統(tǒng)性　增強(qiáng)政策實(shí)施效果
　　
　　將“科技政策”和“經(jīng)濟(jì)政策”協(xié)同運(yùn)用?？萍颊吆徒?jīng)濟(jì)政策是支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的兩項(xiàng)重要政策，單獨(dú)使用效果并不明顯，協(xié)同運(yùn)用效果顯著。因此，既要運(yùn)用科技和產(chǎn)業(yè)等實(shí)體勝的科技政策工具來(lái)建立和實(shí)施科技服務(wù)業(yè)計(jì)劃，也要運(yùn)用財(cái)政、稅收和金融等服務(wù)性的經(jīng)濟(jì)政策工具來(lái)制定和實(shí)行科技服務(wù)業(yè)管理辦法，達(dá)到“科技政策”和“經(jīng)濟(jì)政策”的協(xié)同運(yùn)用，提高政策的綜合效果。
　　將科技服務(wù)人才政策與投入政策并重使用。科技服務(wù)投入與人才是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的兩大基石，二者缺一不可。在政策設(shè)計(jì)中，要糾正以往偏重投入政策而忽視科技服務(wù)人才政策的傾向，在完善科技服務(wù)投入政策體系的同時(shí)，也要不斷完善人才培養(yǎng)的政策體系，夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)。而構(gòu)筑牢固的科技服務(wù)業(yè)人才基礎(chǔ)是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，要從科技服務(wù)業(yè)人才培育、人才引進(jìn)到人才選拔、人才評(píng)價(jià)和人才獎(jiǎng)勵(lì)方面人手，構(gòu)建完善人才政策體系，建立科技服務(wù)人才與投入?yún)f(xié)調(diào)匹配機(jī)制，提高資金和人才的使用效率，增強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展后勁。
　　將單項(xiàng)政策逐步集成為組合政策?？萍挤?wù)業(yè)發(fā)展一般經(jīng)歷三個(gè)階段，其政策演變也有一定規(guī)律：發(fā)展初期，側(cè)重科技政策和產(chǎn)業(yè)政策的制定，主要是一些支持具體科技服務(wù)計(jì)劃實(shí)施的單向政策，政策之間的關(guān)聯(lián)性較??；發(fā)展中期仍然以科技政策和產(chǎn)業(yè)政策為主，稅收政策和金融政策開(kāi)始起步，政策開(kāi)始進(jìn)入政策組合發(fā)展階段；發(fā)展后期進(jìn)入政策體系構(gòu)建的發(fā)展階段，科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策和金融政策均成為科技服務(wù)業(yè)政策工具中不可或缺的一部分，并且強(qiáng)調(diào)不同類型政策之間的關(guān)聯(lián)和協(xié)同，形成一致的政策目標(biāo)。政策體系的構(gòu)建和政策組合的設(shè)計(jì)不但可以通過(guò)多項(xiàng)政策協(xié)同實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)單項(xiàng)政策系統(tǒng)集成。
　　
　　區(qū)分不同效力
　　提升政策實(shí)施效率
　　
　　不同政策的效力有所不同，對(duì)科技服務(wù)業(yè)的作用也各異。受學(xué)者劉順忠的啟發(fā)，我們可以根據(jù)重要性和影響力的不同，將科技服務(wù)業(yè)的政策分為高重要性高影響力、高重要性低影響力、低重要性高影響力和低重要性低影響力四類。對(duì)這些不同效力和作用的政策，要區(qū)別對(duì)待和使用，以提高政策實(shí)施效率。
　　重點(diǎn)改進(jìn)“高重要性高影響力政策”。高重要性高影響力政策不但對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展比較重要，而且改進(jìn)這些措施能夠顯著改善科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，因此這類政策是政府提高科技服務(wù)業(yè)發(fā)展能力的關(guān)鍵所在，主要包括政府對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持、行業(yè)相關(guān)法律和法規(guī)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及發(fā)布行業(yè)相關(guān)信息等。這些政策值得重點(diǎn)改進(jìn)并持續(xù)改進(jìn)。
　　適當(dāng)改進(jìn)“低重要性高影響力政策”。低重要性高影響力政策對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展并不重要，但是改進(jìn)這些政策會(huì)較為明顯地影響產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，是政策的適當(dāng)改進(jìn)區(qū)，主要包括政府采購(gòu)新服務(wù)和更高效率的服務(wù)、政府鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新合作、人力資源流動(dòng)和政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。這些政策有必要適時(shí)改進(jìn)。
　　維持“高重要性低影響力政策”。高重要性低影響力政策雖然對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展比較重要，但是繼續(xù)強(qiáng)化相關(guān)政策不會(huì)對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境產(chǎn)生顯著影響，因此，這類政策是維持的重點(diǎn)，主要包括促進(jìn)新技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的推廣、為企業(yè)提供創(chuàng)新種子資金、提供行業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略指導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)新服務(wù)商業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)稅收優(yōu)惠等。這些政策需要制定和實(shí)施，但無(wú)需持續(xù)改進(jìn)，只要維持就好。
　　閑置“低重要性低影響力政策”。低重要性低影響力政策不但對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展不重要，政府改進(jìn)這些措施也不會(huì)顯著改善科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，是政策的閑置區(qū)，主要包括促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)擴(kuò)散、鼓勵(lì)中介行業(yè)發(fā)展、為企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)以及政府貸款、補(bǔ)貼和信用擔(dān)保等。
　　
　　由“政策鼓勵(lì)”向“環(huán)境鼓勵(lì)”轉(zhuǎn)變
　　營(yíng)造健康發(fā)展空間
　　
　　在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要發(fā)揮政策鼓勵(lì)的正效應(yīng)，也要及時(shí)消除其負(fù)效應(yīng)?？萍挤?wù)業(yè)作為一個(gè)新興行業(yè)，如果在有效合理的政策支持下，必將會(huì)得到迅猛飛速的發(fā)展，比如各種獎(jiǎng)勵(lì)政策、政府的專項(xiàng)資金支持政策以及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等。這些合理有效的政策可以對(duì)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用，在短時(shí)期內(nèi)為行業(yè)的發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，并且可以吸引和培養(yǎng)一批熟悉該行業(yè)的人才。因此，在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的初期，要充分彰顯政策鼓勵(lì)的正效應(yīng)。但是，我們也應(yīng)看到，大量的鼓勵(lì)政策、優(yōu)惠政策的出臺(tái)，在促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)對(duì)該行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)一定的副作用。主要表現(xiàn)在科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)鼓勵(lì)政策、優(yōu)惠政策期望過(guò)高，從而忽視了注意增強(qiáng)自身發(fā)展實(shí)力，忽視了市場(chǎng)和法律的作用，一定程度上抑制了自主生存和發(fā)展的能力。在行業(yè)發(fā)展早期，這種“政策依賴癥”是不可避免的。但是，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間發(fā)展后，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)政策的預(yù)期必須逐漸歸于理性，必須認(rèn)識(shí)到，外來(lái)的扶持只是暫時(shí)的，如果沒(méi)有機(jī)構(gòu)內(nèi)部的規(guī)范化管理、獨(dú)特的商業(yè)模式、準(zhǔn)確的定位和核心業(yè)務(wù)，最終只能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。因此，在科技服務(wù)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)的過(guò)程中，要適時(shí)消除“政策依賴癥”的負(fù)效應(yīng)。
　　在科技服務(wù)業(yè)未來(lái)的發(fā)展中，政策的重點(diǎn)是提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在科技服務(wù)業(yè)后期發(fā)展中，直接的資金扶持、資金補(bǔ)貼式的“政策鼓勵(lì)”效應(yīng)將趨于弱化，而公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、健康的發(fā)展空間所帶來(lái)的“環(huán)境鼓勵(lì)”卻越來(lái)越重要。未來(lái)，現(xiàn)行的直接補(bǔ)貼式的“專項(xiàng)資金”的扶持模式將會(huì)消失，取而代之的是規(guī)范化的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府的職能將發(fā)生兩方面的轉(zhuǎn)變：一是由各種優(yōu)惠政策的制定者變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者，主要職能是完善市場(chǎng)，完善與科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展相關(guān)的法律、法規(guī)和政策；二是由行業(yè)發(fā)展的“出資人”變?yōu)楣礁?jìng)爭(zhēng)環(huán)境的提供者，主要職能是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)之間、企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的關(guān)系，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
　　(作者系中共江蘇省委黨校教授)
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