江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查與建議

　　民營企業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生等方面具有十分重要的作用。最近，我們就全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研，力求在摸清情況、找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，提出有針對性的發(fā)展思路和對策建議。
　　
　　全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
　　
　　2004年全省民營經(jīng)濟(jì)工作會議以來，我省把加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)富民強省、實現(xiàn)“兩個率先”的重大舉措，加大政策扶持力度，營造最佳發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模上水平。在國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)中，民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了考驗，實現(xiàn)了新發(fā)展，邁上了新臺階。
　　發(fā)展速度持續(xù)加快，占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)“半壁江山”。到2009年底，全省私營企業(yè)已達(dá)91萬家，個體工商戶261萬戶，分別是2005年的1.8倍和1.5倍。私營企業(yè)和個體工商戶累計注冊資本達(dá)21718億元，是2005年的2.77倍。近4年全省民營經(jīng)濟(jì)年均增長15％以上，去年在國有經(jīng)濟(jì)增速放緩、外資經(jīng)濟(jì)大幅下滑的形勢下，仍然增長13.4％，實現(xiàn)增加值17923億元，占全省經(jīng)濟(jì)比重上升到52.6％。
　　規(guī)模企業(yè)加速成長，建成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。一大批企業(yè)在激烈的競爭中迅速壯大，全省共有111家企業(yè)躋身“全國民營企業(yè)500強”，其中36家企業(yè)進(jìn)入前百強，沙鋼集團(tuán)、蘇寧電器集團(tuán)營銷收入超過千億元，分列全國第一位和第三位，沙鋼成為中國內(nèi)地唯一入圍世界企業(yè)500強的民營企業(yè)。全省年利稅總額超過10億元的民營企業(yè)達(dá)到15家。依托骨干企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)、市場等優(yōu)勢，民營企業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢明顯，催生和壯大了一批特色產(chǎn)業(yè)集群。目前全省營業(yè)收入超過50億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)161個，超百億元的75個，超400億元的8個，吳江紡織、海門家紡、戴南不銹鋼等產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模和特色優(yōu)勢日益明顯，在全國具有很強的影響力。
　　服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提升，民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，年均提高1.1個百分點，去年已占民營經(jīng)濟(jì)總量的40.6％；超過半數(shù)的私營企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)，比重達(dá)到56％。民營企業(yè)加快進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)城，特別是科技創(chuàng)業(yè)勢頭強勁，近三年全省共引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3792人，創(chuàng)新團(tuán)隊891個，成為推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。從區(qū)域看，蘇中蘇北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，民營企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚步伐加快，去年蘇北私營企業(yè)數(shù)占全省23％，同比上升3個百分點。
　　科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)取得進(jìn)展，產(chǎn)品競爭力明顯增強。民營科技型企業(yè)數(shù)量增多。去年達(dá)到24431家，數(shù)量居全國第一，在新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)占77％；全省已建成各類科技企業(yè)孵化器200多家，在孵企業(yè)11000多家。民營企業(yè)科技創(chuàng)新意識增強。特別是大企業(yè)加大研發(fā)投入，注重自主創(chuàng)新，去年全省民營企業(yè)研發(fā)投入占全省企業(yè)的62％，專利授權(quán)數(shù)占全省企業(yè)的79％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全省的40％。民營企業(yè)品牌建設(shè)力度加大。在全省200多個中國名牌中，民營企業(yè)占90％以上；1731個江蘇名牌中，民營企業(yè)占92％；“江蘇陽光”、“波司登”榮獲世界名牌稱號。
　　社會貢獻(xiàn)日益突出，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在上繳稅收、吸納就業(yè)、投資拉動和外貿(mào)出口等方面，民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用明顯增強。全省民間投資突破萬億元，去年占全社會投資的比重達(dá)到62.6％；民營企業(yè)上繳稅收2500億元，占稅務(wù)部門直接征收總額的49.3％；從業(yè)人員1770多萬人，新增就業(yè)人員的70％在民營企業(yè)就業(yè)；私營企業(yè)出口總額320億美元，近4年平均增長30％以上，新批民營企業(yè)境外投資項目占全省的60％。此外，民營企業(yè)還積極投身社會建設(shè)，共有1643家企業(yè)與1882個經(jīng)濟(jì)薄弱村實施結(jié)對幫扶，累計興辦光彩項目1800多個，實際到位資金450多億元。
　　
　　民營企業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問題
　　
　　當(dāng)前，我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少矛盾和問題，既有民營企業(yè)自身的原因，也有外部環(huán)境發(fā)生變化帶來的影響。主要有五個方面：
　　一是民營企業(yè)總體上處于價值鏈的中低端。突出表現(xiàn)為“三多”：一是中小企業(yè)多。企業(yè)規(guī)模小，集中度低，對市場需求、成本變化等導(dǎo)致的風(fēng)險抵抗能力不強；二是從事傳統(tǒng)行業(yè)多。許多民營企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而來，產(chǎn)業(yè)提升步子不快，雖然部分企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但尚未形成整體競爭優(yōu)勢；三是處于加工制造環(huán)節(jié)多。多數(shù)民營企業(yè)屬于勞動密集型、資源依賴型和能源消耗型，主要為外資和國內(nèi)大企業(yè)加工配套，贏利空間比較小。
　　二是多數(shù)民營企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌。中小民營企業(yè)的科技創(chuàng)新動力普遍不強，生存發(fā)展主要靠物質(zhì)要素投入和投資拉動。開展產(chǎn)學(xué)研合作的民營企業(yè)較少，主要原因是，科技創(chuàng)新投入大、見效慢、風(fēng)險高，企業(yè)不愿冒風(fēng)險；企業(yè)科技人才、專業(yè)人才缺乏，創(chuàng)新心有余力不足；政府扶持主要集中在創(chuàng)新的后半段，“錦上添花”的多，“雪中送炭”的少。
　　三是中小企業(yè)普遍存在“融資難”問題。金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)存在“惜貸”、“懼貸”現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為“四多四少”：政府項目貸款多，民營企業(yè)貸款少；大企業(yè)貸款多，中小企業(yè)貸款少；短期貸款多，長期貸款少；擔(dān)保貸款多，信用貸款少。中小民營企業(yè)融資渠道不多，新辦企業(yè)、科技型企業(yè)融資更難。
　　四是民營企業(yè)原有體制優(yōu)勢在弱化。過去民營企業(yè)以自主經(jīng)營、機(jī)制靈活著稱，但發(fā)展到一定階段和規(guī)模后，原有優(yōu)勢逐漸變成劣勢。一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。多數(shù)中小民營企業(yè)為家族所有，家庭成員間產(chǎn)權(quán)模糊，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合二為一，熱衷于封閉運行，缺乏整合利用資源的能力和做大做強的愿望。二是管理比較粗放。普遍以家長式、家庭式管理為主，與現(xiàn)代經(jīng)營的要求不相適應(yīng)，質(zhì)量管理、品牌建設(shè)、營銷理念跟不上。三是企業(yè)家新老交接出現(xiàn)困難。經(jīng)過二三十年的發(fā)展，老一輩創(chuàng)業(yè)者面臨退休，但第二代又難以順利接班。
　　五是土地、人才、資源、環(huán)境等要素約束越來越強。企業(yè)普遍反映，用地政策越來越緊，項目多，落地難；原材料和能源價格不斷上漲，最低工資、保險等一系列制度和政策實施，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本上升，對勞動密集型、傳統(tǒng)加工型企業(yè)影響尤其明顯；企業(yè)出現(xiàn)“招工難”。還有的地方反映，中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)較重。據(jù)江陰抽樣調(diào)查，中小企業(yè)稅費約占企業(yè)銷售收入的1.6％，是大企業(yè)的2倍多。
　　
　　提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本思路
　　
　　現(xiàn)在，江蘇經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。作為全省經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，民營經(jīng)濟(jì)必須加快轉(zhuǎn)型升級，這也是解決其突出矛盾和問題的出路所在。基本思路是“四個堅持”：
　　第一，堅持科技創(chuàng)業(yè)。就是以科技創(chuàng)業(yè)為重點，推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以增量擴(kuò)張帶動存量調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次。要堅持人才引進(jìn)與創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)相結(jié)合，大力引進(jìn)高層次人才，重點支持領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，同時積極推進(jìn)各類科技創(chuàng)業(yè)園和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，助推科技企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持科技與資本相結(jié)合，探索建立科技金融結(jié)合的有效機(jī)制，大力發(fā)展各類風(fēng)險投資，鼓勵支持企業(yè)上市，促進(jìn)科技企業(yè)加快發(fā)展、迅速壯大，真正成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、民營經(jīng)濟(jì)上水平的強大推動力。
　　第二，堅持培大育強。就是提高龍頭企業(yè)的帶動能力，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間，增強全省民營經(jīng)濟(jì)整體實力。在引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展的同時，排出一批主業(yè)突出、實力雄厚、帶動力強的行業(yè)龍頭企業(yè)，從項目審批、資源保障、財稅政策、人才引進(jìn)等方面給予重點支持，促其加快發(fā)展。引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)利用“后危機(jī)時代”產(chǎn)業(yè)振興重組的有利時機(jī)，積極實施收購、兼并、聯(lián)合，實現(xiàn)低成本規(guī)模擴(kuò)張。推動有條件的企業(yè)加快“走出去”，在更大范圍整合利用資源，增強競爭優(yōu)勢，不斷做大做強。
　　第三，堅持創(chuàng)新驅(qū)動。就是加大技術(shù)、體制、管理等方面創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展新動力。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)民營企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，構(gòu)建公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，實施中小企業(yè)信息化工程，加快以先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，打造更多的知名品牌。大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過吸收新的資本、技術(shù)、管理等來改善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，增強民營企業(yè)的體制機(jī)制活力。大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，加大民營企業(yè)家培訓(xùn)力度，推廣先進(jìn)的管理方法，促進(jìn)民營企業(yè)質(zhì)量、經(jīng)營、人力資源等管理走上規(guī)范化和現(xiàn)代化。
　　第四，堅持集約發(fā)展。就是以特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，推動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，提高民營經(jīng)濟(jì)競爭力和產(chǎn)出效率。按照布局合理、特色鮮明、資源集約的原則，推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整合。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，高起點建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。推動各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)企業(yè)加快向園區(qū)集中，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，以集中促進(jìn)集約，以集群帶動規(guī)模擴(kuò)張，以特色強化產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　
　　推動民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的對策建議
　　
　　加大民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的政策支持和落實力度。根據(jù)新形勢下民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征新要求，制定和完善相關(guān)扶持政策，提高政策的有效性和針對性，切實把政策的著力點轉(zhuǎn)到促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上來。發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，重點扶持科技型、服務(wù)型、就業(yè)型、資源綜合利用型等民營企業(yè)，對技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境等企業(yè)給予限制，引導(dǎo)民營企業(yè)又好又快發(fā)展。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，細(xì)化配套政策。加大政策宣傳力度、服務(wù)力度和推進(jìn)力度，幫助企業(yè)做好政策對接，使政策真正落實到企業(yè)，發(fā)揮出最大效用。
　　進(jìn)一步拓寬中小民營企業(yè)融資梁道。加快建立多層次的金融體系和信貸擔(dān)保體系，為民營企業(yè)提供更多、更優(yōu)、更便捷的金融服務(wù)。創(chuàng)新和深化銀政銀企合作，通過舉辦金融超市、推行金融顧問制度、中小企業(yè)金融專項服務(wù)等措施，向銀行推薦成長企業(yè)、創(chuàng)新項目、重點產(chǎn)品，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大中小企業(yè)貸款比例。拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，支持有條件的民營企業(yè)上市，選擇一批有技術(shù)、有市場、有潛力的企業(yè)進(jìn)行重點培育指導(dǎo)和政策鼓勵，積極探索發(fā)行中小企業(yè)聯(lián)合債券。進(jìn)一步完善融資擔(dān)保體系，鼓勵民間資本積極參與，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，降低中小企業(yè)貸款門檻、簡化流程、優(yōu)惠利率。重點加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資服務(wù)，通過設(shè)立信貸風(fēng)險補償專項資金、創(chuàng)投引導(dǎo)資金和推行科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，促進(jìn)金融資本和社會資本向科技型企業(yè)集聚。
　　緩解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素瓶頸制約。解決“用地難”問題，重點要在盤活存量用地上下功夫、做文章。要引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，提高土地資源利用效率；實施“騰籠換鳳”，有序轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，為鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目騰出用地空間。解決“人才緊缺”問題，需要政府、企業(yè)、社會共同努力。政府要搭建人才招引平臺，加大對高層次人才激勵，幫助解決在社會保障、子女就學(xué)等方面的后顧之憂；發(fā)揮社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，開展多種形式的技能培訓(xùn)，規(guī)范和推廣技能考證，為企業(yè)培養(yǎng)更多的高技能工人；企業(yè)要加大人才方面投入，以待遇、感情、股權(quán)等吸引人才、留住人才。
　　培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。要把民營企業(yè)家培養(yǎng)作為一項戰(zhàn)略措施來抓，分類指導(dǎo)，因人施策，提高實效。完善企業(yè)家培育機(jī)制，在培養(yǎng)對象上，重點加強“二代”接班人、科技創(chuàng)業(yè)者、中青年企業(yè)家的培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上，可實行政府資助和企業(yè)出資相結(jié)合，開展高校合作、高端講座、境外培訓(xùn)等多種方式；在培訓(xùn)內(nèi)容上，突出企業(yè)戰(zhàn)略、資本運營、品牌建設(shè)、走出去、企業(yè)文化塑造等方面內(nèi)容，努力打造一支熟悉國內(nèi)外市場、具有戰(zhàn)略眼光、管理水平先進(jìn)的優(yōu)秀民營企業(yè)家隊伍。
　　進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)一步降低民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入門檻。實施更加開放的市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革重組。二是切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。減少和規(guī)范行政審批，清理不規(guī)范的行政性收費，對新創(chuàng)業(yè)者減免行政事業(yè)性收費。同時，減少不必要的行業(yè)評比和檢查活動。三是完善社會化服務(wù)體系。發(fā)揮工商聯(lián)、民間商會和行業(yè)協(xié)會的作用，大力發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、管理咨詢、市場開拓等方面服務(wù)。探索建立政府購買服務(wù)制度，支持中介機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。四是加強社會輿論引導(dǎo)。定期表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家，大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)的作用和貢獻(xiàn)，及時總結(jié)推廣民營企業(yè)在自主創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗，在全社會營造支持民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好氛圍。
　　(水家躍　仲紅巖　徐洪　張道政)
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