全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式硬仗

　　胡錦濤總書記指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，抓得越旱、抓得越緊、抓得越實，就越能打開新局面，贏得發(fā)展新優(yōu)勢。我們要認真貫徹胡錦濤總書記提出的要求，全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗，在科學發(fā)展道路上邁出更加堅實的步伐，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　
　　一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)
　　
　　近幾年來，我們認真貫徹落實中央的決策部署，在努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，不僅在應對挑戰(zhàn)中實現(xiàn)了保增長保民生保穩(wěn)定的目標，而且在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得了重大進展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級邁出重大步伐。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快?！笆晃濉币詠砀咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重提高5.8個百分點，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高3.6個百分點，高效農(nóng)業(yè)種植面積占比超過30％，經(jīng)濟穩(wěn)定性和抗風險能力進一步提高。二是自主創(chuàng)新能力明顯增強。全社會研發(fā)投入大幅度增加，占GDP比重提高到2％，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到52.3％，區(qū)域創(chuàng)新能力由全國第四位上升到第一位。三是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高。與4年前相比，去年蘇中蘇北對全省經(jīng)濟增長貢獻份額提高5個百分點，達到42.3％；全省城市化率年均提高1個百分點以上，達到55.6％。新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村實事工程扎實推進，所有行政村實現(xiàn)“七通”(通電、通公路、通公交、通自來水、通電話、通有線電視、通寬帶網(wǎng))。四是人民生活明顯改善。去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20552元，比2005年增加8233元，農(nóng)村居民人均純收入達到8004元，增加2728元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.22％，農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達到65.1％。全省實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民最低生活保障三個全覆蓋。五是節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)取得明顯成效?！笆晃濉币詠?，全省萬元GDP能耗下降17.5％，連續(xù)4年完成化學需氧量、二氧化硫減排任務(wù)；開展“綠色江蘇”建設(shè)七年來，全省新植樹造林面積1216.1萬畝，超過此前30年的總和，全省森林覆蓋率每年提高1個多百分點，去年達到19.1％；國家生態(tài)市、國家環(huán)保模范城市分別占全國的近1／2和1／4。
　　今后一個時期，是我省全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進的重要時期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵階段。無論是從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境來分析，還是從江蘇自身發(fā)展要求來看，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式比以往任何時候都更加重要、更加緊迫，突出表現(xiàn)為“四個刻不容緩”。一是加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力刻不容緩。近幾年來全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大成效，但結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，制造業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不夠高。結(jié)構(gòu)不合理是制約經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的主要根源，必須下更大功夫、花更大力氣改變這種狀況。二是提高自主創(chuàng)新能力、搶占發(fā)展制高點刻不容緩。當前國際金融危機的影響還在繼續(xù)，但搶占后金融危機時期發(fā)展制高點的競爭已經(jīng)全面展開，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進，從根本上決定著未來經(jīng)濟發(fā)展的格局。我們既要看到近幾年科技創(chuàng)新取得的成績，更要看到面臨的挑戰(zhàn)和競爭的壓力，正視存在的差距，堅定不移地把增強自主創(chuàng)新能力作為搶占發(fā)展制高點的關(guān)鍵舉措。三是解決發(fā)展不均衡問題、提高統(tǒng)籌發(fā)展水平刻不容緩。江蘇多年來經(jīng)濟快速發(fā)展，總量增長很快，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不均衡的問題仍然存在，城市化進程滯后于工業(yè)化進程，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況沒有得到根本改變。無論是促進社會和諧穩(wěn)定，還是拓展全省發(fā)展空間，都迫切需要進一步加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，加快調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域共同發(fā)展。四是加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)、增強可持續(xù)發(fā)展能力刻不容緩。國際金融危機對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊，以高投入、高消耗、高排放實現(xiàn)高增長的發(fā)展模式難以為繼。江蘇人口密度大，資源、市場兩頭在外，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。建設(shè)生態(tài)文明，促進人與自然和諧，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，根本出路在于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我們要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為貫徹落實科學發(fā)展觀l的重要目標，作為實現(xiàn)經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越的戰(zhàn)略舉措，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式抓得更緊、更實、更主動，在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
　　如果說，江蘇第一次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標志，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的跨越；第二次轉(zhuǎn)型以擴大開放為動力，實現(xiàn)了由內(nèi)向型經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟的跨越；那么正在經(jīng)歷的第三次轉(zhuǎn)型，核心內(nèi)容是推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。經(jīng)過不懈努力，使江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大升級、自主創(chuàng)新能力大提高、國際競爭力大增強、生態(tài)環(huán)境大改善、綜合實力上一個大臺階。
　　
　　二、努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新突破
　　
　　胡錦濤總書記指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵要在“加快”上下功夫、見實效。從江蘇實際出發(fā)，我們要把發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟作為主攻方向，把調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型作為工作主線，在重點領(lǐng)域求突破，在薄弱環(huán)節(jié)下力氣，不斷取得實實在在的成效。
　　1、加快實施產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。堅持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強的基本取向，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。重點實施三項計劃：一是“新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”。今后三年，新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入要翻一番，占全省工業(yè)的比重上升到30％左右，成為江蘇經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和主要增長點；二是“服務(wù)業(yè)提速計劃”。推動服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新的突破，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，實現(xiàn)“三個高于”：服務(wù)業(yè)投資增長高于全社會固定資產(chǎn)投資增長，服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提升每年高于1個百分點以上；三是“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃”。大規(guī)模改造提升紡織服裝、冶金、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，3年完成技改投入1.5萬億元，顯著提高勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略取向。要圍繞制造業(yè)升級，提高生產(chǎn)服務(wù)業(yè)配套能力。充分利用我省制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)企業(yè)將服務(wù)環(huán)節(jié)外包，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，把加強新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)結(jié)合起來，依托現(xiàn)代化的空港、海港和鐵路樞紐，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心，建設(shè)一批現(xiàn)代物流基地。要適應消費結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，提高生活服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展，提高旅游業(yè)消費水平及附加值。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，扶持骨干文化企業(yè)發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，積極開拓文化市場，盡快使文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。要順應信息化發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電視等新興服務(wù)業(yè)，積極運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。
　　2、加快完善技術(shù)創(chuàng)新體系，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。搶占未來發(fā)展制高點，科技競爭力是核心所在，也是戰(zhàn)略支點。要以率先建成創(chuàng)新型省份為目標，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、融資服務(wù)和社會化人才服務(wù)四大平臺建設(shè)，推動產(chǎn)學研更加緊密結(jié)合，力求突破更多的重要關(guān)鍵技術(shù)，掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，使更多的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，更多的“江蘇制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖K創(chuàng)造”。一是大幅度增加科技投入。完善多元化投入機制，加大政府科技投入力度，鼓勵金融機構(gòu)加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸支持，支持企業(yè)利用上市、發(fā)行企業(yè)債券等擴大直接融資，多渠道籌集研發(fā)資金。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資和股權(quán)投資基金，引導更多的社會資本投向自主創(chuàng)新。二是推進產(chǎn)學研更加緊密結(jié)合。支持企業(yè)和高校、科研院所構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導高校、科研院所主動融入以企業(yè)為主體、以應用研發(fā)為重點的創(chuàng)新活動，聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，共同承擔重大科技項目，加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成資源共用、風險共擔、利益共享的長效機制。三是實行開放式創(chuàng)新。抓住國際金融危機以來出現(xiàn)的新機遇，廣泛吸收境外創(chuàng)新資源和最新成果，通過企業(yè)并購、技術(shù)合作、建立海外研發(fā)機構(gòu)等舉措，引進急需的關(guān)鍵技術(shù)，提高引進與消化吸收再創(chuàng)新能力和水平，把開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢。四是既占領(lǐng)技術(shù)制高點又提高市場占有率。緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展需要，更加注重應用技術(shù)研發(fā)和先進技術(shù)應用，走以應用開發(fā)為特色的自主創(chuàng)新之路。把握新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，適應國內(nèi)外市場的深刻調(diào)整和新變化，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，以技術(shù)優(yōu)勢搶占產(chǎn)業(yè)制高點，以創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化搶占市場份額。
　　3、加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，大力提升集約發(fā)展水平。近幾年來，我省集中建設(shè)了一批特色產(chǎn)業(yè)基地，有力推動了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。要堅持突出重點、強caa855b411b50fc25f48ed5366b13b7a化特色、完善功能，加強規(guī)劃引導和政策調(diào)控，進一步提高建設(shè)水平，提高產(chǎn)出效益，提高競爭實力。一是實行重點支持，強化規(guī)模優(yōu)勢。突出抓好電子信息、集成電路、新能源、智能電網(wǎng)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、光電產(chǎn)業(yè)、船舶制造、新能源汽車、工程機械、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、軟件、服務(wù)外包和物聯(lián)網(wǎng)等一批重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實行支持政策向重點基地傾斜，推動發(fā)展資源向重點基地集聚，引導優(yōu)秀人才向重點基地集中，盡快形成萬億元級、千億元級的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大幅度提高產(chǎn)業(yè)競爭力。二是突出主導產(chǎn)業(yè)，強化特色優(yōu)勢。堅持有所為有所不為，錯位發(fā)展、差別競爭，做到人無我有、人有我優(yōu)，培育更多同行業(yè)中的“第一”、“唯一”。圍繞壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加緊實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)一批處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的龍頭型、基地型企業(yè)，培育一批自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)態(tài)提升。三是提高發(fā)展起點，強化競爭優(yōu)勢。蘇南要在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，更加重視提升技術(shù)研發(fā)功能，更加重視提升金融、商務(wù)、現(xiàn)代物流等綜合服務(wù)功能，加快形成新型產(chǎn)業(yè)基地、自主創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流基地。蘇中蘇北要在大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的同時，更加注重提高產(chǎn)出效益和產(chǎn)業(yè)層次，更加注重環(huán)境保護，走具有自身特點的新型工業(yè)化路子。大企業(yè)大集團是特色產(chǎn)業(yè)基地的重要支撐，要綜合運用財政、稅收、金融、土地等政策，支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，培育更多規(guī)模大、實力強、具有核心競爭力的行業(yè)排頭兵。
　　4、加快突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，扎實推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化進程，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容和著力點，也是擴大內(nèi)需的重要引擎。要堅定不移推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)“五個一體化”，堅持從實際出發(fā)，認真借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，推進新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，加快城市化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮。要提高城鎮(zhèn)綜合承載功能，推動有條件的農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查，近幾年全省有條件進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民將超過1000萬人。要以加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，促進大中小城市科學定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集資源、活躍市場的功能。深化戶籍制度改革，促進有條件的農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)為城市戶口。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，協(xié)調(diào)推進城市化和新農(nóng)村建設(shè)。把推進土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，大力發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，鼓勵和支持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織、經(jīng)營大戶加快發(fā)展，引導土地向規(guī)模經(jīng)營主體集中，增強綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，深入推進農(nóng)村實事工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，健全完善農(nóng)村社會保障，讓群眾從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中得到更多實惠。
　　5、加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，進一步提高國際競爭力。開放型經(jīng)濟是江蘇發(fā)展的特色和優(yōu)勢，全省累計實際利用外資占全國的1／5，進出口總額約占全國的1／6。在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中，這個優(yōu)勢不能削弱，水平必須提升。要堅持內(nèi)外聯(lián)動，擴內(nèi)需穩(wěn)外需結(jié)合，拓展對外開放的廣度和深度，全面提升開放型經(jīng)濟的競爭力和抗風險能力。一是著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。外貿(mào)出口必須從量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，把擴大外貿(mào)出口與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結(jié)合起來，進一步提高出口產(chǎn)品附加值，提高一般貿(mào)易出口比重，提高服務(wù)貿(mào)易出口比重，提高自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口比重。二是提升利用外資水平。把利用外資與推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、清潔能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，鼓勵外資企業(yè)在江蘇設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、銷售機構(gòu)，大力引進龍頭型、基地型大項目，充分發(fā)揮利用外資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。三是加快“走出去”步伐。積極利用我省友好省州和城市較多的優(yōu)勢，推動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，建立境外資源能源基地和生產(chǎn)加工基地，參與收購境外研發(fā)機構(gòu)、知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)，提高跨國經(jīng)營能力。進一步簡化和規(guī)范境外投資審批程序，優(yōu)化各類服務(wù)，為企業(yè)“走出去”提供便利。四是推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。以開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”帶動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加大資源整合力度，推進開發(fā)區(qū)與出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢再造，提升集聚功能、服務(wù)功能、創(chuàng)新功能，成為科技創(chuàng)新的先導區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、集約發(fā)展的示范區(qū)。
　　6、加快建設(shè)人才強省，以高素質(zhì)人才隊伍引領(lǐng)高水平發(fā)展。建設(shè)經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省，根本要靠人才支撐；打造產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、特色基地，關(guān)鍵要建設(shè)人才高地。深入實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略，做到人才發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投入優(yōu)先保障，吸引更多創(chuàng)新人才到江蘇發(fā)展、更多創(chuàng)新成果到江蘇轉(zhuǎn)化，以人才優(yōu)先發(fā)展形成江蘇長遠發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。把建設(shè)高層次人才隊伍擺到更加突出的位置，圍繞發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的需要，大力度培養(yǎng)和引進領(lǐng)軍人才特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，造就一支宏大的創(chuàng)新型人才隊伍。加大教育改革創(chuàng)新力度。高等教育發(fā)展要加快從擴大規(guī)模向注重內(nèi)涵提升，創(chuàng)新辦學思路、體制機制和人才培養(yǎng)模式，加大對優(yōu)勢學科、重點實驗室和重大產(chǎn)學研合作項目的支持力度，推動科技創(chuàng)新、學術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，著力培養(yǎng)學生的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大職業(yè)教育規(guī)模，培養(yǎng)更多適應產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級需要的各類高技能人才。
　　7、加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大內(nèi)需的重要途徑，突出抓好三個方面：一是加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，完善居民收入隨經(jīng)濟發(fā)展而增長的長效機制，逐步提高最低工資標準和低收入者收入，創(chuàng)造條件增加群眾財產(chǎn)性收入，千方百計擴大居民收入。二是把改善民生與擴大消費結(jié)合起來。實施更加積極的就業(yè)政策，一手抓擴大就業(yè)規(guī)模，一手抓優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長與就業(yè)增長。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)良性互動。繼續(xù)加大財政投入，健全社會保障體系，逐步提高保障標準，有序提高統(tǒng)籌層次，努力使社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、相協(xié)調(diào)。三是大力發(fā)展社會事業(yè)。加大對公益性社會事業(yè)的投入力度，加強基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大幅度提高公益性社會服務(wù)的供給能力和水平，發(fā)揮公益性服務(wù)在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，繼續(xù)深化教育體制改革，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育加快發(fā)展、高等教育優(yōu)化發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進程。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
　　8、加快生態(tài)文明建設(shè)，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系經(jīng)濟社會的永續(xù)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點。要堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，加大節(jié)能減排工作力度，大力推進“清水藍天”工程，確保人民群眾喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣。要繼續(xù)把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)重中之重的任務(wù)，加大水污染治理力度，實行結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合整治、應急防控、嚴格執(zhí)法多策并舉，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和必要的行政手段，促進太湖水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)。在繼續(xù)抓好工業(yè)污染治理的同時，加強農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染治理。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，抓住重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染源、重點水源地“五個重點”，強化實時監(jiān)測監(jiān)控，嚴格執(zhí)法，鐵腕治污。要加大城市大氣污染防治力度，進一步加強工業(yè)廢氣、煙塵治理，以南京、蘇州、無錫等城市為重點，采取有針對性的措施，加大機動車尾氣、建設(shè)工地揚塵治理力度，顯著改善空氣質(zhì)量。繼續(xù)大力開展植樹造林，積極推進沿江、沿海、沿河、沿湖、沿路等生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟林網(wǎng)建設(shè)，加強城鎮(zhèn)和村莊綠化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)安全屏障，努力建設(shè)最佳的人居環(huán)境。
　　
　　三、以改革創(chuàng)新精神推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　
　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，也是對我們領(lǐng)導科學發(fā)展能力的重大考驗。我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，適應新形勢新任務(wù)新要求，深入解放思想，銳意改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，全力打好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這場硬仗。一要創(chuàng)新發(fā)展思路。要根據(jù)發(fā)展階段的新變化新特征，堅持與時俱進，突破傳統(tǒng)觀念、思維定勢和路徑依賴的束縛，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽實踐，走出一條加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展上水平的新路子。二要創(chuàng)新體制機制。從有利于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變出發(fā)，深化財稅體制改革，財政支出重點支持改善民生、發(fā)展社會事業(yè)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成又好又快發(fā)展的利益導向。從節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境出發(fā)，深入推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，形成有利于促進可持續(xù)發(fā)展的價格機制。從推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級出發(fā)，深化金融體制改革，信貸投放有保有壓、扶優(yōu)限劣，加大對新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的支持力度，加快發(fā)展資本市場、債券市場和中小金融機構(gòu)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支撐。從推動科學發(fā)展、促進社會和諧出發(fā)，深化行政管理體制改革，進一步提高行政效率，加快建設(shè)服務(wù)型政府。三要創(chuàng)新領(lǐng)導方式。各級領(lǐng)導干部要深入基層、深入群眾、深入實踐，善于在宏觀環(huán)境的變化中把握大勢、搶抓機遇，善于在繁重復雜的工作中抓大事、抓重點、抓關(guān)鍵，善于在群眾的生動實踐中汲取智慧和力量，進一步提高工作的戰(zhàn)略性、全局性和預見性，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，提高綜合運用經(jīng)濟手段、市場手段、法制手段推動科學發(fā)展的能力。四要創(chuàng)新社會管理。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必然帶來利益格局、社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，社會建設(shè)和社會管理面臨很多新情況新問題。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中，要更加注重以改善民生為重點的社會建設(shè)，大力發(fā)展教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，提高社會保障水平，推進社會管理創(chuàng)新，促進社會公平正義、和諧穩(wěn)定，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，事關(guān)全省長遠發(fā)展，必須統(tǒng)籌處理好四個關(guān)系。一是速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的關(guān)系。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。要充分利用當前經(jīng)濟回升向好的有利時機，更大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更大力度發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，更大力度促進集約發(fā)展，更大力度建設(shè)生態(tài)文明，真正把經(jīng)濟增長建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)之上，努力實現(xiàn)速度結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益有機統(tǒng)一、近期增長目標與長遠發(fā)展目標相互銜接，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益共同提高。二是推動產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化生產(chǎn)力布局的關(guān)系。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，在更大范圍內(nèi)配置資源。沿海地區(qū)具有豐富的土地、港口、海洋資源，蘊含巨大的發(fā)展?jié)摿?。要以沿海開發(fā)開放為重點，江海聯(lián)動、南北呼應，建設(shè)大港口、引進大項目、培育大產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長極。繼續(xù)推進南北共建開發(fā)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力“四項轉(zhuǎn)移”，加快蘇南“騰籠換鳳”，加快蘇中經(jīng)濟國際化，加快蘇北新型工業(yè)化，在更高層次上推動區(qū)域共同發(fā)展。三是培育新的經(jīng)濟增長點與培育新的消費增長點的關(guān)系。積極尋求投資與消費、消費升級與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟增長與消費增長的結(jié)合點，既挖掘物質(zhì)消費潛力，又擴大文化、娛樂、旅游、信息等服務(wù)消費，培育消費熱點，推動消費升級。進一步改善消費環(huán)境特別是農(nóng)村消費環(huán)境，推行現(xiàn)代流通方式，積極開拓農(nóng)村市場，培育新的消費增長點。四是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與轉(zhuǎn)變生活方式的關(guān)系。大力倡導健康、文明、科學的現(xiàn)代生活方式，進一步增強節(jié)約意識、環(huán)保意識，推廣使用綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品，努力形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。
　　江蘇的發(fā)展正站在新的起點。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，既是一場攻堅戰(zhàn)，又是一場持久戰(zhàn)。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取，扎實工作，全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗，又好又快推進“兩個率先”，在科學發(fā)展道路上鑄造新的輝煌!
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