新政解讀

　　1　中央密集出臺政策治理裸官
　　
　　解讀：治理裸官還需全方位“裸到位”
　　近日出臺的《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》被認(rèn)為是中央治理裸官的一大重要舉措之一。
　　該規(guī)定的出臺，讓心存“能撈就撈，不行就跑，跑了就了”念頭的官員絕了后路。然而制度的實行仍需要足夠的監(jiān)管力度支撐。官員報告?zhèn)€人有關(guān)事項，不僅是向上級報告，更應(yīng)接受公眾監(jiān)督。核心還是通過制定嚴(yán)格的制度和規(guī)范，加強與公權(quán)力行使有重要關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露，避免信息不透明使公權(quán)力被私用，還要有相應(yīng)的核查機制跟進，對虛假報告、瞞報者，要有相應(yīng)的懲處辦法，這樣才能起到根本實效。
　　
　　2　多地掀起取消特權(quán)“○”號牌行動
　　
　　解讀：“某○”車牌不過是件馬甲，重點還在于根除一些人的特權(quán)思想
　　從9月1日起，河南取消了“特權(quán)車牌”“豫○”號牌，河南省省委書記盧展工第一個帶頭更換了自己公車的號牌。陜西和青海也于近日對特權(quán)車牌進行了改革。
　　取消特權(quán)車牌，確實有利于黨政機關(guān)形象的改善。但是，類似“某○”的車牌，不過是件“馬甲”，脫了這件，還可能換上另一件，比如公車上放特殊通行證、車身上噴公務(wù)標(biāo)志、駕車者持工作證照等等。僅僅以取消牌照的方式管特權(quán)車，恐怕難以完全奏效。治理特權(quán)車，關(guān)鍵是要清除某些干部的特權(quán)思想和執(zhí)法人員的媚權(quán)心態(tài)?？梢哉f，取消“某○”牌照，只是揚湯止沸；加強監(jiān)督，才是釜底抽薪。
　　
　　3　大學(xué)生“村官”考公務(wù)員再無加分優(yōu)惠
　　
　　解讀：在公務(wù)員考錄加分日益泛濫，公平性飽受質(zhì)疑時。加分政策已名存實亡
　　全國多個省市根據(jù)國家有關(guān)政策，從2010年秋季招考公務(wù)員開始，大學(xué)生“村官”等六類服務(wù)基層項目的人員可定向考錄公務(wù)員，不再享受筆試加分等優(yōu)惠政策。
　　據(jù)了解，目前享受加分政策的大致有三類人：一是對社會有特殊貢獻的人，如大學(xué)生村官，支教、支醫(yī)的志愿者，烈士子女等；二是有特殊專長的人，如文體特長生。在這里，加分是對文化考試的補充；三是有特定身份的人，主要指少數(shù)民族考生。在這里，加分是考慮到這些考生所在的地區(qū)經(jīng)濟、教育基礎(chǔ)比較薄弱，給予一定的加分，有利于實現(xiàn)事實上的“起點公平”。之所以有此優(yōu)惠政策，是對統(tǒng)一考試的制度性完善，其最終目的是實現(xiàn)最大限度的公平。
　　然而，在具體執(zhí)行過程中，各地加分方法和分值“各自為政”，加分項目繁多頻遭質(zhì)疑，個別地方還爆出了“行政、事業(yè)單位工作人員子女可獲加分”等，顯失公平。加上隱性的“內(nèi)部照顧”，公務(wù)員考試的公平性屢遭質(zhì)疑。取消加分政策變更為特設(shè)崗位定向招錄，實際上讓有基層工作經(jīng)歷的各類人員享受了“報考范圍更寬、競爭程度降低、招錄幾率增大”的優(yōu)惠。
　　
　　4　安監(jiān)總局：煤礦領(lǐng)導(dǎo)不下井出事故罰上年工資80％
　　
　　解讀：好制度還需“硬執(zhí)行”
　　針對一些煤礦領(lǐng)導(dǎo)沒有履行好帶班下井的規(guī)定，日前，國家安監(jiān)總局公布《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，從10月7日起，對于帶班領(lǐng)導(dǎo)沒有下井的煤礦，一旦發(fā)生事故，將嚴(yán)懲煤礦和主要負責(zé)人，可分別罰款500萬元和罰上年年工資的80％。
　　礦難的發(fā)生有多方面的因素，要求領(lǐng)導(dǎo)干部下礦井帶班并不僅僅是一種降低事故風(fēng)險的手段，當(dāng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與職工的安危真實地捆綁在一起的時候，人為的管理因素造成的安全風(fēng)險才可能降到最低。有關(guān)要求礦山領(lǐng)導(dǎo)下井的規(guī)定早已有之，但一段時間以來，在一些礦難發(fā)生的背后，人們往往會發(fā)現(xiàn)這條硬規(guī)定遭遇“軟執(zhí)行”的事實?？梢钥闯觯瑖野脖O(jiān)總局此次的規(guī)定可謂環(huán)環(huán)相扣，相比之前力度明顯增大。
　　
　　5　各地行政區(qū)劃改革陸續(xù)亮相
　　
　　解讀：城市區(qū)劃調(diào)整應(yīng)根據(jù)需要和公眾利益為主。不是單純的做大做強
　　7月1日，國務(wù)院正式批復(fù)北京市調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，同意撤銷東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的東城區(qū)；撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的西城區(qū)，即“四合二”。北京的“四合二”是去年以來，中國多個城市陸續(xù)進行行政區(qū)劃調(diào)整的一個縮影。伴隨著新一輪區(qū)域規(guī)劃的陸續(xù)亮相，天津、上海、重慶等大中城市也紛紛進行大手筆改革。
　　現(xiàn)階段，我國城市區(qū)劃調(diào)整的目的主要是尋求支配更多空間資源和經(jīng)濟資源，來推動經(jīng)濟發(fā)展，做大做強。行政區(qū)劃調(diào)整，一是適應(yīng)和促進了城市化發(fā)展，二是適應(yīng)和促進了城市功能提升和性質(zhì)職能轉(zhuǎn)換的需要，三是有利于提高城市管理效率和降低行政成本，四是使行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)進一步吻合，使城市集聚效應(yīng)更為顯著。
　　但同樣區(qū)劃調(diào)整的弊端是客觀存在的。首先區(qū)劃調(diào)整容易割斷歷史文化；其次，區(qū)劃調(diào)整可能對古城帶來新一輪的破壞；并且在調(diào)整過程中也不可避免地會出現(xiàn)有個別地方借行政區(qū)劃的調(diào)整，聚集資源，獲取利益。要以最小的代價創(chuàng)造更多福祉，就必須在調(diào)整前，對目標(biāo)地區(qū)進行社會經(jīng)濟發(fā)展的全面論證，充分證實該地區(qū)已經(jīng)是相對獨立的經(jīng)濟區(qū)。
　　
　　6　“史上最嚴(yán)厲控?zé)熈⒎ā遍_始實施辦公場所禁吸煙
　　
　　解讀：禁煙效果好不好，首先看領(lǐng)導(dǎo)
　　備受關(guān)注的《廣州市控制吸煙條例》9月1日起正式施行，國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織的辦公室、會議室、禮堂、公共走廊、電梯以及本單位的餐廳、咖啡廳，被明確列為禁煙范圍，這也是國內(nèi)首部把辦公室全面納入禁煙范圍的地方性控?zé)煑l例。
　　這是該市第一個中人大代表提交的議案而被列入人大常委會會議議程的地方立法。與各地相關(guān)立法相比，廣州的這一條例是目前最為全面的控?zé)煑l例，有市民稱之為“史上最嚴(yán)厲的控?zé)熈⒎ā薄?br/>　　實施首日，一些機關(guān)的控?zé)熐闆r并不樂觀。專家建議，應(yīng)盡快出臺相關(guān)《實施細則》，并從黨政機關(guān)單位率先實施控?zé)煟攸c控制黨政部門領(lǐng)導(dǎo)抽煙，公務(wù)員應(yīng)身體力行做好宣傳教育工作。另外，在禁煙區(qū)域還可設(shè)執(zhí)法監(jiān)督員，并對在禁煙區(qū)抽煙的人實行通報公示制