加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)回升向好，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于關(guān)鍵階段，既要千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，又要抓住時(shí)機(jī)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為未來發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在新的形勢下，審計(jì)機(jī)關(guān)必須緊緊抓住歷史機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，努力改進(jìn)審計(jì)方式，有效發(fā)揮職能作用，為全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式硬仗做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　
　　一、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保證
　　
　　從理論上講，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)城的一場深刻變革，必然帶來利益格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，除了借助市場這只“看不見的手”、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用外，更加需要政府這只“看得見的手”進(jìn)行有力調(diào)控，在調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用，以克服市場自身所具有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點(diǎn)。在宏觀調(diào)控中，審計(jì)監(jiān)督是一個(gè)重要的組成部分。通過審計(jì)監(jiān)督，不僅可以促進(jìn)政府宏觀調(diào)控措施的貫徹執(zhí)行，而且可以發(fā)現(xiàn)和反饋各項(xiàng)調(diào)控措施在執(zhí)行中的偏差和缺陷，為完善宏觀政策提供參考依據(jù)。同時(shí)，還可以查處和預(yù)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題，發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力保證。
　　從實(shí)踐來看，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十多來的工作實(shí)踐證明，越是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革，就越需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。從2009年的審計(jì)情況看，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法違規(guī)問題仍較嚴(yán)重。全省共查出各類違規(guī)問題金額142.69億元，促進(jìn)增收節(jié)支72.63億元。向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索和事項(xiàng)80件。其中，有不少問題涉及到上述政策的貫徹執(zhí)行。這表明，如果不經(jīng)過審計(jì)，大量的資金就會(huì)流失或浪費(fèi)，違法行為就可能得不到及時(shí)糾正，就必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策效果。因此，無論是當(dāng)前還是今后，都迫切需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，督促各項(xiàng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策措施落實(shí)到位。
　　
　　二、突出審計(jì)重點(diǎn)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　
　　審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)改革發(fā)展大局，必須緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項(xiàng)決策部署，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，把握審計(jì)著力點(diǎn)，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮積極有效的作用。
　　一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相關(guān)政策執(zhí)行情況的審計(jì)。近年來，省委、省政府認(rèn)真落實(shí)中央的要求，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長點(diǎn)，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，以集約發(fā)展提升競爭力，以城鄉(xiāng)一體化制定了發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地等一系列政策措施。督促檢查這些政策措施落到實(shí)處，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)有義不容辭的責(zé)任。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞省委、省政府“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“五項(xiàng)重點(diǎn)”的要求，將檢查相關(guān)政策措施的貫徹執(zhí)行情況作為頭等任務(wù)，注重揭露和查處在貫徹各項(xiàng)決策部署過程中失職瀆職、弄虛作假、不作為和亂作為等行為。要高度關(guān)注政策措施的實(shí)施效果和資金的使用效益，促進(jìn)財(cái)政資金的安全、科學(xué)和高效使用。
　　二要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)。為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，省委、省政府提出了加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快完善技術(shù)創(chuàng)新體系、加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地、加快生態(tài)文明建設(shè)等“八個(gè)下功夫”的任務(wù)，并圍繞發(fā)展新能源、物流網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)、加快城市化進(jìn)程、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等諸多方面，加大了新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，投入的資金少則幾個(gè)億、多則上千億，管好用好這些資金不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成敗，也關(guān)系到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的效果。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對(duì)這些重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，做到及時(shí)跟進(jìn)、全程跟蹤。要注意檢查投資的結(jié)構(gòu)和分配情況，看其與有關(guān)調(diào)控政策的重點(diǎn)、方向和力度是否一致，資金分配是否符合政策目標(biāo)。要關(guān)注投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、資金管理使用、項(xiàng)目建設(shè)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，檢查是否存在違反審批程序、土地政策、環(huán)保政策和工程質(zhì)量管理規(guī)定等問題。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生事業(yè)和資金的審計(jì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹立“民本審計(jì)”的理念，堅(jiān)持把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為審計(jì)重點(diǎn)，加大對(duì)“三農(nóng)”、保障性住房、科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生事業(yè)和資金的審計(jì)力度。
　　
　　三、加快審計(jì)轉(zhuǎn)型，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　
　　面對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢新任務(wù)新要求，審計(jì)工作同樣存在著一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題。審計(jì)工作經(jīng)過二十多年的發(fā)展，雖然取得了很大的成績，但對(duì)照形勢發(fā)展的要求，仍需要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)的轉(zhuǎn)型，使審計(jì)工作始終與時(shí)代要求同步伐，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
　　一是更新審計(jì)理念，積極發(fā)揮建設(shè)性作用。審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)的宗旨是維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須摒棄就事論事、簡單查處的思想，要在幫助和促進(jìn)被審計(jì)單位改進(jìn)管理、完善內(nèi)控的基礎(chǔ)上，更多地從保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推進(jìn)民主法治的宏觀層面發(fā)揮建設(shè)性作用。要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項(xiàng)任務(wù)，科學(xué)選擇審計(jì)項(xiàng)目，合理確定審計(jì)重點(diǎn)，使審計(jì)工作與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求更加合拍。要把是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、是否有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為揭示問題、分析原因、作出處理、提出意見和建議的重要標(biāo)準(zhǔn)，更好地服務(wù)于改革發(fā)展的大局。
　　二是轉(zhuǎn)變審計(jì)模式，大力開展績效審計(jì)?？冃徲?jì)不僅是國際審計(jì)的潮流，也是我國審計(jì)發(fā)展的方向。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放式“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向集約式“質(zhì)”的提升，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。這也要求審計(jì)工作不僅要檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，而且要檢查其效益性；不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合規(guī)，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有無績效。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)不能滿足于以查錯(cuò)糾弊為主的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，而要逐步轉(zhuǎn)向以關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效果為主的績效審計(jì)。
　　三是改進(jìn)審計(jì)手段，加快推進(jìn)信息化建設(shè)。傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志之一，是審計(jì)技術(shù)手段的現(xiàn)代化。當(dāng)今世界，科技發(fā)展日新月異，信息化潮流勢不可擋，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的普遍推行給審計(jì)工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。單純依靠傳統(tǒng)審計(jì)手段早已不能適應(yīng)工作的需要，加快審計(jì)信息化建設(shè)迫在眉睫。多年以來，我們在計(jì)算機(jī)審計(jì)方面進(jìn)行了積極的探索，也取得了一定的成績，但與審計(jì)對(duì)象信息系統(tǒng)發(fā)展的形勢相比，仍然需要加快步伐、深入推進(jìn)。今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用層次上下更大功夫，逐步建立數(shù)字化的審計(jì)方式。在普及計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的基礎(chǔ)上，努力拓展以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)，提高信息化條件下開展審計(jì)工作的能力。同時(shí)，積極探索開展信息系統(tǒng)審計(jì)，高度關(guān)注信息系統(tǒng)的可靠性和安全性，維護(hù)國家的信息安全。通過審計(jì)手段的信息化，為提升審計(jì)工作成效提供技術(shù)支撐。
　　四是提升審計(jì)能力，努力打造新型專業(yè)化隊(duì)伍。加快傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在審計(jì)干部隊(duì)伍。隨著形勢的發(fā)展，審計(jì)工作的綜合性、系統(tǒng)性越來越強(qiáng)，單一的專業(yè)知識(shí)往往難以滿足審計(jì)工作需要，必須不斷調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)、完善知識(shí)體系。特別是江蘇發(fā)展到當(dāng)前階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)建設(shè)等問題都已經(jīng)十分突出地?cái)[在面前，審計(jì)干部不僅需要精通審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等知識(shí)，而且迫切需要具備宏觀經(jīng)濟(jì)、公共管理、社會(huì)管理等方面的基礎(chǔ)知識(shí)。為此，必須堅(jiān)持以能力素質(zhì)為核心，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)為抓手，著力打造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、知識(shí)復(fù)合、業(yè)務(wù)精湛、善于創(chuàng)新，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的新型專業(yè)化審計(jì)隊(duì)