土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營的新探索

　　近年來，昆山深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以制度創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同繁榮。2009年我們繼續(xù)在農(nóng)村土地使用管理制度等方面大膽改革、先行先試，建立健全“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，努力在推進農(nóng)村改革發(fā)展方面創(chuàng)造更多的經(jīng)驗。
　　
　　一、堅持制度創(chuàng)新，強化政策激勵。根據(jù)昆山市《關(guān)于深化農(nóng)村改革，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》精神，我們專門出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施意見(試行)》，通過政策激勵措施充分調(diào)動農(nóng)民土地流出和承包經(jīng)營的積極性。一是鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。凡農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的承包土地須成立土地股份合作社運作，達(dá)到規(guī)定經(jīng)營規(guī)模并由本市農(nóng)民或合作組織生產(chǎn)經(jīng)營的，市、鎮(zhèn)(區(qū))兩級財政每年每畝補助400元(其中市補助60％，區(qū)鎮(zhèn)補助40％)。二是鼓勵以土地置換合作社股權(quán)。我們明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，必須實行土地股份合作制，通過以土地承包經(jīng)營權(quán)置換土地股份合作社股權(quán)，每年分得紅利收入，確保農(nóng)戶有長期穩(wěn)定的土地收益。已先后組建土地股份合作社124家，入社農(nóng)戶55587戶，入股土地面積22.23萬畝。三是鼓勵本地農(nóng)戶(合作組織)經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)后，承包經(jīng)營者原則上以本市農(nóng)村勞動力為主，也可以發(fā)包給外商投資的種養(yǎng)業(yè)企業(yè)和符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但必須是自己直接經(jīng)營管理，且本地勞動力用工達(dá)60％以上。同時在投資高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、實施規(guī)模漁業(yè)養(yǎng)殖片區(qū)改造以及吸收昆山籍涉農(nóng)中專以上畢業(yè)生用工等方面，也制定了相應(yīng)的配套政策。目前，全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)到90.2％，發(fā)包本地規(guī)模經(jīng)營大戶2950戶，其中糧油規(guī)模經(jīng)營戶均面積近145畝。去年我市農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)每畝收益達(dá)600元～800元。
　　
　　二、堅持依法辦事，維護群眾利益。在推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，我們既不搞強制命令，即在維護國家法律嚴(yán)肅性的同時，充分尊重廣大群眾的意愿；也不搞一刀切，即在保持基本政策框架不變的同時，充分尊重基層的首創(chuàng)精神，成熟一個、推進一個。一是確保政策銜接到位。一方面，實行最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，堅持“一個長久不變”、“三個不得”，切實保護基本農(nóng)田。另一方面，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。二是確保流轉(zhuǎn)補償?shù)轿弧Ｒ?998年第二輪承包權(quán)為依據(jù)，進一步明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)，嚴(yán)格區(qū)分土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分配和征(使)用土地補償?shù)恼呓缦?，正確處理好兩者的補償關(guān)系，建立有效的土地流轉(zhuǎn)激勵機制和補償機制，維護廣大農(nóng)民土地承包的基本權(quán)益。三是確保程序規(guī)范到位。在全面核定農(nóng)戶確權(quán)面積和實有耕地基礎(chǔ)上，對土地流轉(zhuǎn)和發(fā)包做到“五公開”：公開入股簽約，凡農(nóng)民流轉(zhuǎn)入股的土地，必須由本人簽訂協(xié)議，張榜公示；公開發(fā)包價格，通過群眾聽證、民主決策，確定相對統(tǒng)一的發(fā)包指導(dǎo)價格；公開經(jīng)營主體，實行競爭性發(fā)包，并確保經(jīng)營主體符合相關(guān)規(guī)定要求；公開承包合同，承包者必須簽訂《昆山市土地經(jīng)營權(quán)承包合同》，并經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門審批后予以公示，土地股份合作社一律由工商部門實施登記，土地作價入股；公開財務(wù)結(jié)算，嚴(yán)格按合作社《章程》規(guī)定，定期召開股東大會，將承包金收繳、經(jīng)營收益、股權(quán)分紅等情況如實通報。
　　
　　三、堅持行政推動，積極穩(wěn)妥推進。積極發(fā)揮各級組織和輿論導(dǎo)向作用，切實做好群眾的思想工作，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委農(nóng)辦。各區(qū)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各村成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，進一步加強指導(dǎo)服務(wù)工作，強化流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，及時調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛，維護各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)工作順利開展。二是廣泛宣傳發(fā)動。從市鎮(zhèn)村三級入手，及時召開動員大會。千燈鎮(zhèn)還召開各村聯(lián)系掛鉤部門和干部座談會，周市鎮(zhèn)分別對14個村組建土地股份合作社召開聽證會，全市各村除張榜公示相關(guān)政策文件外，普遍召開了社員代表、老黨員、老干部等會議，廣泛聽取群眾意見。新聞單位積極配合，深度報道先進典型案例，通過正確的輿論導(dǎo)向，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作做到家喻戶曉、深入人心。三是細(xì)化操作辦法。在市級文件的基礎(chǔ)上，各區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合本地區(qū)特點，制訂了實施細(xì)則或操作辦法。像我市千燈鎮(zhèn)不僅工作做得深、做得細(xì)，還因地制宜對糧油種植承包經(jīng)營戶免費提供農(nóng)藥，受到群眾普遍歡迎，該鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率已接近100％。
　　
　　四、堅持規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。近年來，昆山通過實施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和競爭力有了明顯提升。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成了以10萬畝優(yōu)質(zhì)糧油、10萬畝特種水產(chǎn)、10萬畝特色果蔬為主的“一優(yōu)二特”產(chǎn)業(yè)特色。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。先后建成各級各類農(nóng)業(yè)示范區(qū)(基地)17個，其中國家級1個、省級1個、蘇州市級4個。每年集中資金建成2—3個具有一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)加快推進，建成一批畝均效益超萬元的果品基地、超10萬元的花卉基地、超50萬元的食用菌生產(chǎn)基地，走出了一條具有昆山特色的園區(qū)化、基地化、特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。去年，全市農(nóng)業(yè)畝均效益超過2000元。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。全市累計引進農(nóng)業(yè)外資項目295個，投資總額21.9億美元，注冊外資7.2億美元；內(nèi)資項目163個，投資總額18.6億元。引進了一批科技含量高、帶動性強的生態(tài)型、休閑觀光型、農(nóng)產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)項目。統(tǒng)一食品、波力食品、星期九生態(tài)休閑農(nóng)莊、三維園藝等成為省內(nèi)外知名企業(yè)。四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力增強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種推廣率達(dá)100％，機械化水平達(dá)86％，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達(dá)65％以上。先后建成無公害、綠色生產(chǎn)基地51個，總面積21.5萬畝；95只無公害農(nóng)產(chǎn)品、187只綠色食品、4只有機食品獲得國家認(rèn)證，認(rèn)證量位居全省前列。同時，打響了一批農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，像“陽澄湖”大閘蟹每年為農(nóng)民直接帶來20多億元經(jīng)濟收入。
　　
　　五、鞏固已有基礎(chǔ)，繼續(xù)探索經(jīng)驗。做好土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)工作，事關(guān)群眾根本利益，事關(guān)昆山農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。下一步，我們昆山將在省和蘇州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的指導(dǎo)下，進一步完善制度、強化管理、提升水平，以更大的工作力度把實事辦好、好事辦實。一要繼續(xù)以昆山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為龍頭，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和承包經(jīng)營者準(zhǔn)入條件，發(fā)展專業(yè)大戶、小農(nóng)場，推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和設(shè)施高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。二要發(fā)揮典型示范作用，全面推廣先行地區(qū)的做法和經(jīng)驗，進一步加大工作力度，提高土地流轉(zhuǎn)率。三要規(guī)范土地股份合作社管理，強化董事會、監(jiān)事會和社員代表大會作用，并按照《江蘇省農(nóng)村合作社會計核算管理辦法(試行)》要求，建立健全股權(quán)登記、固定資產(chǎn)和財務(wù)管理、現(xiàn)金審批、檔案管理等制度，做到“獨立核算、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”，對有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將試行土地股份合作社代理記賬。四要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，加強對專業(yè)化合作組織和規(guī)模經(jīng)營大戶的社會化管理服務(wù)，不斷提高全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營水平。五要認(rèn)真組織“回頭看”，進一步加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的督查督辦，尤其是對反租倒包的承包經(jīng)營者要加大懲治力度，切實維護好群眾的根本利