走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路

　　丹陽市以“三新”即新市區(qū)、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)工程建設(shè)為抓手，堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子，形成了具有丹陽特色的發(fā)展路徑。
　　
　　一、著力構(gòu)建三級城鎮(zhèn)體系，形成新型城鎮(zhèn)化的空間布局
　　
　　近幾年，丹陽市按照“新市區(qū)一新市鎮(zhèn)—新社區(qū)”三級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，構(gòu)建分工有序、功能互補(bǔ)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　狠抓“新市區(qū)”建設(shè)，做大城市。按照城市規(guī)劃建設(shè)的理念和標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)新市區(qū)，以“待遇市民化、居住社區(qū)化、就業(yè)非農(nóng)化、保障社會(huì)化、受益多元化”為基本方向，合理確定空間和功能布局，在原有建成區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將丹陽開發(fā)區(qū)、練湖開發(fā)區(qū)的全部區(qū)域以及云陽鎮(zhèn)、司徒鎮(zhèn)、延陵鎮(zhèn)的部分區(qū)域納入城市發(fā)展規(guī)劃圈內(nèi)，因地制宜規(guī)劃拆除城市紅線范圍內(nèi)的村莊，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、功能齊全、生態(tài)優(yōu)美的新市區(qū)。2009年丹陽城市建成區(qū)面積從16.3平方公里增加到20.5平方公里，城市總?cè)丝趶?4.6萬人增加到27.2萬人。
　　狠抓“新市鎮(zhèn)”建設(shè)，做美集鎮(zhèn)。該市搶抓被列為國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤首批試點(diǎn)市的機(jī)遇，優(yōu)化區(qū)域土地布局，強(qiáng)勢推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全力打造新市鎮(zhèn)。作為新市鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，界牌鎮(zhèn)經(jīng)過幾年努力，新建農(nóng)民集中居住房40幢15萬平方米，安置農(nóng)戶650戶，一個(gè)水、電、氣等全面配套，集居住、娛樂、休閑、購物、醫(yī)療等功能為一體的智能化管理小區(qū)已經(jīng)建成，12幢5.6萬平方米的二期工程已封頂裝修，三期工程也已開工。力爭到2012年將全鎮(zhèn)178個(gè)自然村、3900多戶農(nóng)民全部集中居住到“界牌新村”，置換土地6500畝，建成總投資20億元、占地1500畝、可容納5萬人的“新市鎮(zhèn)”。同時(shí)，該市將試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)大至云陽、皇塘、呂城、新橋、界牌、后巷等6鎮(zhèn)，按照建設(shè)“十個(gè)一”的目標(biāo)要求，把試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為就業(yè)充分、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適的可持續(xù)發(fā)展的新市鎮(zhèn)。
　　狠抓“新社區(qū)”建設(shè)，做靚社區(qū)。該市根據(jù)各地自然地理環(huán)境、人文特色、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生產(chǎn)方式的不同情況，按照功能區(qū)塊清晰、人口集聚適度、服務(wù)半徑合理、功能配套齊全的要求，優(yōu)先選擇合并后的老集鎮(zhèn)中心區(qū)和有文化古跡、歷史底蘊(yùn)、人口較多的中心村，積極開展農(nóng)民集中居住示范點(diǎn)建設(shè)。近年來，全市每年新開工農(nóng)民集中居住點(diǎn)22個(gè)左右，投入10億元，建成面積50多萬平方米，惠及農(nóng)民5000多戶，初步形成了鎮(zhèn)村主導(dǎo)型、園區(qū)推動(dòng)型、村企共建型和項(xiàng)目帶動(dòng)型四種類型的“新社區(qū)”。其中新橋鎮(zhèn)按照“新建一批、改造一批、拆遷一批”的思路，在集鎮(zhèn)南北兩邊先確定群樓、金橋兩個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)其他村莊逐步向兩個(gè)居住點(diǎn)靠攏，形成了相互支撐、相互聯(lián)動(dòng)、相互發(fā)展的功能布局，既保留了江南水鄉(xiāng)優(yōu)美的風(fēng)景，又使農(nóng)民享受到改革發(fā)展的成果和現(xiàn)代文明，被譽(yù)為“新橋模式”在全省推廣。
　　
　　二、加快推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力
　　
　　新型工業(yè)化的發(fā)展是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。丹陽把新型工業(yè)化作為新型城鎮(zhèn)化的“牛鼻子”來抓，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
　　大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。近年來，該市將培育新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵緊抓不放，加快推進(jìn)恒神碳纖維、巍華合金、呈飛精密合金、阿波羅太陽城、芬蘭數(shù)字城、卡威消防車、魚躍新x光機(jī)等一大批高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，迅速壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)，積極拉長傳統(tǒng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)視光學(xué)、汽車零部件、五金工具等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化，加快高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，著力建設(shè)行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，爭創(chuàng)一批國家、省級工程中心和企業(yè)技術(shù)中心、博士后流動(dòng)站，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。2009年共培育實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目89個(gè)，新興產(chǎn)業(yè)形成了競相發(fā)展的態(tài)勢，力爭用3--5年時(shí)間使新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到45％。
　　加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，該市堅(jiān)持以工業(yè)集中區(qū)為載體不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化。從2007年起就因地制宜確定了11個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，通過制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引新老企業(yè)入駐園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，并高起點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)、高端化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全市工業(yè)集中度已達(dá)46％，部分鎮(zhèn)工業(yè)集中度已達(dá)70％以上。
　　培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合“五大板塊”，立足比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，在“個(gè)性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，走各具特色的發(fā)展道路。目前，逐步形成以沃得、宏運(yùn)為核心的全國重點(diǎn)農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)基地；以天工、飛達(dá)為核心的全國最大的五金工具生產(chǎn)基地；以大亞木業(yè)、克諾雙鳳為核心的全國重要的木業(yè)加工基地。眼鏡產(chǎn)業(yè)力爭摘得行業(yè)協(xié)會(huì)授予的“中國眼鏡之鄉(xiāng)”稱號，柴油機(jī)曲軸、金剛石鋸片、光學(xué)元件、超薄鋁箔等產(chǎn)品爭創(chuàng)和保持全國的單打冠軍，使眼鏡之鄉(xiāng)、皮鞋之鄉(xiāng)、五金工具之鄉(xiāng)、汽摩配件之鄉(xiāng)和木業(yè)加工之鄉(xiāng)真正成為丹陽的五張城市名片。
　　
　　三、深入推進(jìn)“萬頃良田建設(shè)工程”，打牢新型城鎮(zhèn)化“地基”
　　
　　“萬頃良田建設(shè)工程”是當(dāng)前破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地難題、實(shí)施“三新”工程和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多贏舉措，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化進(jìn)程。丹陽市在全省率先開展了“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)，今年又把“萬頃良田建設(shè)工程”作為全市農(nóng)村工作的一號工程，作為丹陽未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)工程，制定出臺(tái)了《丹陽市“萬頃良田建設(shè)工程”三年行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)劃工程項(xiàng)目區(qū)總面積13-3萬畝，總投資105億元。通過農(nóng)民向新市鎮(zhèn)、新社區(qū)集中居住，提高農(nóng)民生活水平，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地，并利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)儲(chǔ)備足量的用地指標(biāo)。同時(shí)強(qiáng)化用地管理，在省政府下達(dá)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，新增建設(shè)用地計(jì)劃安排向新市區(qū)傾斜，努力解決新市區(qū)、新市鎮(zhèn)的建設(shè)用地需求。
　　
　　四、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，完善新型城鎮(zhèn)化社會(huì)保障
　　
　　丹陽以“三新”建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)增加對科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)的投入，為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。繼續(xù)深化社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)改革，建立健全公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等方面的服務(wù)體系和應(yīng)急機(jī)制，更好地適應(yīng)人們?nèi)找娑鄻踊奈镔|(zhì)文化需求。經(jīng)過多年的發(fā)展，教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展在全省均名列前茅。
　　在加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，該市以充分就業(yè)為目標(biāo)，全面啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化就業(yè)工作，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，建立健全就業(yè)援助機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。2009年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)11020人，市、鎮(zhèn)、區(qū)三級勞動(dòng)保障工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，形成一體化、網(wǎng)絡(luò)化、高效化就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。以強(qiáng)化就業(yè)能力為目標(biāo)，把推進(jìn)“三新”建設(shè)作為農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的一個(gè)契機(jī)，大力培訓(xùn)農(nóng)業(yè)高技能人才，實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)幫扶、創(chuàng)業(yè)幫扶，全面提升農(nóng)民技能水平。2009年成功創(chuàng)業(yè)8288人，通過SYB培訓(xùn)扶持成功創(chuàng)業(yè)547人，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)67％。以人人享有社會(huì)保障為目標(biāo)，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，使離土又離地的農(nóng)民生活有來源、養(yǎng)老有保障。截止2009年全市參加新型農(nóng)保人員達(dá)18.9萬人，累計(jì)收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5.66億元，為享受養(yǎng)老待遇人員發(fā)放養(yǎng)老金2004.9萬元。就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障以及科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，為丹陽城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保