創(chuàng)新發(fā)展求突破 率先跨越爭進(jìn)位

　　以2008年在蘇中率先建成全面小康社會為標(biāo)志，我們邗江區(qū)正從全面小康向率先基本現(xiàn)代化推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟正從以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“小工業(yè)”向以新型工業(yè)化為標(biāo)志的“大工業(yè)”跨越，城市建設(shè)正從單純注重規(guī)模的城市化向規(guī)模擴張與品質(zhì)提升并重的城市現(xiàn)代化快速邁進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展正從以農(nóng)村支持城市為主轉(zhuǎn)向城市與農(nóng)村互動互促、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，經(jīng)濟社會正從注重經(jīng)濟率先發(fā)展進(jìn)入更加注重經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)、更加注重以人為本、更加注重改善民生的全面協(xié)調(diào)發(fā)展新時期。我們提出了“五年實現(xiàn)大跨越、八年基本現(xiàn)代化”的目標(biāo)，力爭用5年左右時間，全區(qū)人均主要經(jīng)濟指標(biāo)接近或達(dá)到蘇南第二方陣水平；用8年左右時間實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。圍繞這一目標(biāo)，我們突出以“創(chuàng)新發(fā)展、率先跨越”為主題，以“項目建設(shè)、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧”為重點，著力推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展，奮力開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。
　　突出主攻項目建設(shè)，壯大經(jīng)濟綜合實力。始終堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略不動搖，按照“主攻大項目、推進(jìn)大招商、集聚大產(chǎn)業(yè)”的思路，以培植百億企業(yè)為目標(biāo)，以項目建設(shè)為重點，努力讓我區(qū)的規(guī)模更大、實力更強。一是主攻大項目，打造百億企業(yè)集群。牢固樹立項目為王、大企業(yè)為第一抓手的意識，按照“區(qū)抓百億、園抓十億、鎮(zhèn)抓過億”的思路，推動各類資源要素向重大項目和優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)先解決大企業(yè)的發(fā)展空間，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)上市融資，今年力爭在大洋達(dá)百億的基礎(chǔ)上，推動西城環(huán)洲、德豪潤達(dá)、中山完美、三笑高露潔、揚力集團(tuán)、牧羊集團(tuán)、虎豹集團(tuán)等一批企業(yè)今后幾年沖刺百億規(guī)模，力爭3—5年培植3-5家百億企業(yè)，形成3-5家上市公司。二是推進(jìn)大招商，加快重大項目集聚。圍繞“一區(qū)四園”和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持開放帶動、內(nèi)外并舉，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商力度，主攻龍頭型、基地型重大項目，今年力爭在總投資1億美元或10億元以上重大項目上再求突破，確保引進(jìn)千萬美元以上項目20個以上，實施億元以上項目80個，其中10億元以上項目10個。三是培植大產(chǎn)業(yè)，推動規(guī)?？偭繑U張。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；囊?，緊盯國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快機電裝備、車船重工、電氣電纜等產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新步伐，加大太陽能光伏、新能源汽車、文化創(chuàng)意、生物制藥與健康等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)、培植與扶持力度，力爭通過2-3年的努力，機電裝備、車船重工、旅游日化三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模均突破500億元，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)400億元以上。
　　突出推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升核心競爭能力。堅持以提高自主創(chuàng)新能力為重點，以更大的力度發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，把經(jīng)濟總量的擴張建立在更高科技含量、更強競爭實力的基礎(chǔ)上。一是推動“揚州智谷”建設(shè)出形象。搶抓國家和省鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的機遇，著眼上海、南京豐富的智力資源，放大揚州人居城市效應(yīng)，充分依托揚州大學(xué)城坐落邗江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，深入聯(lián)手揚州高?？蒲袉挝缓推髽I(yè)，通過校區(qū)、城區(qū)、園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”開發(fā)汊河科技新城，打造“揚州智谷”，構(gòu)建高端人才、高新技術(shù)、高尖產(chǎn)品的“三高”集聚區(qū)。二是推動企業(yè)自主創(chuàng)新見成效。繼續(xù)以民營企業(yè)新的“五輪驅(qū)動”戰(zhàn)略和以百企創(chuàng)新為核心的科技創(chuàng)新“四百工程”為抓手，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，力爭通過2-3年的努力，全區(qū)大多數(shù)億元以上企業(yè)都能建立“一站兩中心”，大多數(shù)千萬元以上企業(yè)都能建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。三是推動創(chuàng)新平臺建設(shè)快集聚。充分放大中科院揚州分中心的創(chuàng)新平臺集聚作用，今年4月由中科院沈陽自動化所、清華大學(xué)、華中科技大學(xué)、濟南鑄鍛所等4家單位聯(lián)合組建的揚州數(shù)控機床研究院正式運行，力爭通過一段時期的努力，創(chuàng)成國家級研發(fā)中心。下一步還將結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，推動新能源研究院、生命科學(xué)研究院的建設(shè)，加快推動創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源的集聚，努力在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟上率先突破。
　　突出產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)優(yōu)經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)。在推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上更加突出的位置，逐步改變單純依靠工業(yè)支撐全區(qū)發(fā)展的局面。一是“五城同建”，打造揚州商業(yè)金融中心。把城市建設(shè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，高度重視城市拓展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，著力加快邗江城市化與城市現(xiàn)代化進(jìn)程。以提升品質(zhì)、完善功能為重點，加快形成“邗上現(xiàn)代商貿(mào)新城”。堅持高起點整體規(guī)劃，以核心區(qū)打造帶動片區(qū)改造高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，加快建設(shè)彰顯水城特色、休閑功能的“蔣王時尚度假新城”。按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實施、核心先行”的原則，加快“漢河活力科技新城”、“瓜洲休閑旅游新城”、“楊廟生態(tài)環(huán)保新城”的規(guī)劃建設(shè)。二是“雙輪齊轉(zhuǎn)”，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，順應(yīng)專業(yè)化分工和服務(wù)外包的趨勢，大力推動企業(yè)主輔分離，實施服務(wù)外包或組建專業(yè)化的服務(wù)型企業(yè)。同時，充分利用“道口”優(yōu)勢，以重點項目為抓手，加快推進(jìn)四大現(xiàn)代物流基地和四大專業(yè)市場建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展。三是“點線結(jié)合”，加快形成邗江旅游度假品牌。搶抓上海世博會開幕和京滬、滬寧高鐵即將開通的機遇，加大瓜洲古鎮(zhèn)國際旅游度假區(qū)、鳳凰島生態(tài)區(qū)、隋煬帝陵景區(qū)三大重點旅游資源整合開發(fā)力度，加快形成沿江生態(tài)觀光游、沿河文化風(fēng)情游、沿湖休閑體驗游的“江、河、湖”三條旅游線，放大“邗江鄉(xiāng)村游”效應(yīng)，創(chuàng)造市民下鄉(xiāng)休閑的新空間。
　　突出加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做新區(qū)域發(fā)展格局。搶抓揚州率先推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一重大機遇，創(chuàng)新思路、突破關(guān)鍵、加大力度，盡快讓具有較高水平的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為邗江“兩個率先”的鮮明特色。一是在深化空間布局上下功夫，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。堅持“適宜發(fā)展的資源優(yōu)先用于發(fā)展、科學(xué)布局城鎮(zhèn)體系、留足留夠生態(tài)環(huán)境空間、堅守基本農(nóng)田底線”的原則，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)“四規(guī)疊合”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃，以“一區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)布局為支撐、以“一城三鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)布局為重點，統(tǒng)籌考慮、合理布局各大板塊之間及其內(nèi)部功能分區(qū)，做到錯位競爭、優(yōu)勢互補。重點是盡快完善“1+3+x+Y”的城鄉(xiāng)規(guī)劃布局體系，在壯大城市規(guī)模的同時，著力抓好三大衛(wèi)星鎮(zhèn)和x個小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理保留Y個人口規(guī)模較大的農(nóng)村社區(qū)。二是在推進(jìn)“四集中”上求突破，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。堅持以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為方向，加快“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的“四集中”步伐，通過“兩分兩換”，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展步伐；通過拆舊建新集中、搬遷置換集中、拆遷帶動集中、莊臺撤并集中，騰出發(fā)展空間支持城市與工業(yè)，增值收益用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。嚴(yán)格禁止農(nóng)戶以任何形式在非規(guī)劃定點的區(qū)域新建、翻建和擴建房屋。三是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上做文章，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)見成效。按照工業(yè)化、園區(qū)化的思路發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)沿江150平方公里、沿湖200平方公里兩大生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點打造沙頭、公道兩個核心區(qū)，加快形成一批有較強競爭力、帶動力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面落實道路、村莊、河塘和綠化“四位一體”長效管護(hù)機制，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。
　　突出構(gòu)建和諧邗江，激活內(nèi)在發(fā)展動力。以“五大建設(shè)”為抓手，構(gòu)建普惠民生、促進(jìn)和諧的長效機制，打造“個個都有好工作、家家都有好收入、處處都有好環(huán)境、天天都有好心情、人人都有好身體”的幸福邗江。一是以經(jīng)濟建設(shè)為中心。聚精會神搞建設(shè)，形成“共建美好家園、共享幸福生活”的濃厚氛圍。二是以民生建設(shè)為重點。圍繞“學(xué)有優(yōu)良教育、勞有較好收入、病有便廉醫(yī)療、老有基本保障、居有良好環(huán)境、困有幫助關(guān)愛、樂有健康文化、訴有暢通渠道”的“八有”目標(biāo)，鞏固提升教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成果，推動城鄉(xiāng)教育高位均衡發(fā)展。積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè)，弘揚“杭集精神”，深入推動全民創(chuàng)業(yè)。在鞏固提升既定的一系列為民辦實事工程的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理、村級河塘整治、道路亮化、城鄉(xiāng)公交一體化等新一輪民生實事。三是以文明建設(shè)為關(guān)鍵。扎實開展“文明新風(fēng)鎮(zhèn)村行”活動，充分用好新農(nóng)民講壇等載體，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變。四是以民主建設(shè)為基礎(chǔ)。深入開展“三問三求”，實現(xiàn)公共服務(wù)扁平化、同城化。五是以法治建設(shè)為保障。以“社會安定、經(jīng)濟安全、企業(yè)安心、百姓安居”為目標(biāo)，大力開展普法教育，加大“平安邗江”、“法治邗江”建設(shè)力