著力引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)

　　引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)是黨中央、國務(wù)院從全局與戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。按照2006年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》要求，我省高度重視高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作，2006至2009年，全省到各類基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生人數(shù)占當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)的比例從62.9％上升到69.4％，總數(shù)達(dá)到104.3萬人，占這四年畢業(yè)生總數(shù)的68，2％，各類基層單位已經(jīng)越來越成為高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道和鍛煉成才的廣闊天地。
　　高校畢業(yè)生就業(yè)中的“基層”，既包括廣大農(nóng)村，也包括城市街道社區(qū)；既涵蓋縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織，也包括非公有制組織和中小企業(yè)；既包含自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，也包括艱苦行業(yè)和艱苦崗位?；鶎尤瞬艆T乏，嚴(yán)重制約各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。暢通基層就業(yè)通道，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)是切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。改革開放以來，我省普通高校為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了近400萬本、?？飘厴I(yè)生，大大緩解了人才不足的矛盾。但從總體看，我省缺乏高端人才和基層缺乏人才的矛盾依然突出。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)在農(nóng)村。因此，按照黨的十七大報(bào)告中提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村施展才華、建功立業(yè)，是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，可以有效緩解農(nóng)村人才緊缺的狀況，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍注入新鮮血液，為農(nóng)民帶去新知識(shí)、新技術(shù)和新方法，為農(nóng)村帶去新的思想觀念和精神面貌，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。
　　引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)是幫助青年學(xué)生成長成才的重要舉措。我黨歷來注重在工農(nóng)群眾中培養(yǎng)鍛煉干部。胡錦濤總書記指出：凡是在各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上有所作為、成績突出的干部，都是注重實(shí)踐鍛煉，特別是基層鍛煉的。在新的歷史條件下，黨政機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，不少年輕干部從校門到機(jī)關(guān)門，缺乏基層鍛煉和艱苦環(huán)境的磨練，難以具備全面的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)；而一些從基層成長起來的干部，由于缺乏現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，也不利于他們走上更高層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位。因此，引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)，符合黨中央在基層一線艱苦復(fù)雜環(huán)境中培養(yǎng)和選拔年輕干部的工作思路，有利于形成“人才到基層去，干部從基層來”的干部培養(yǎng)格局。從源頭上保證了黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層人民群眾的血肉聯(lián)系。
　　引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生群體充分就業(yè)。近年來，我省高校畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，部分高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著一些困難，而廣大基層特別是西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及廣大農(nóng)村還存在人才匱乏的狀況，從而使得人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，可以有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生群體充分就業(yè)。
　　近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省教育、組織、人事勞動(dòng)、稅務(wù)、工商、金融、共青團(tuán)等部門密切協(xié)作，各高校全力推動(dòng)，高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作取得了顯著成效。我們的主要做法是：
　　搭建平臺(tái)，項(xiàng)目帶動(dòng)。把面向基層就業(yè)作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作的主戰(zhàn)場，多渠道搭建面向基層就業(yè)的平臺(tái)，使基層成為畢業(yè)生就業(yè)的主要場所。特別是我省組織實(shí)施的地方基層就業(yè)4個(gè)主要項(xiàng)目，發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用：即實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生工程”，到2012年實(shí)現(xiàn)全省每個(gè)行政村、社區(qū)至少有一名任職高校畢業(yè)生，該項(xiàng)目始于2007年， 2009年已招聘7690人；實(shí)施“選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村教育工程”，該項(xiàng)目始于2006年，至2009年已選派6347人；實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)蘇北計(jì)劃”，該項(xiàng)目始于2005年，至2009年已招募2688人；實(shí)施“公開招募醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生到蘇北蘇中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作”項(xiàng)目，該項(xiàng)目始于2008年，至2009年已招募500余人。上述項(xiàng)目每年合計(jì)為基層輸送高校畢業(yè)生近萬人。
　　開辟通道，創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)。各有關(guān)部門、高校大力倡導(dǎo)高校畢業(yè)生發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立的精神，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提高高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力。二是構(gòu)建大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供信息咨詢、資金支持、政策扶持、項(xiàng)目論證等“一條龍”服務(wù)。三是對(duì)到村任職高校畢業(yè)生，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。2007年、2008年選派到村任職的2600余名村官中，已有1195人成功創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，我省積極鼓勵(lì)中小型企業(yè)主動(dòng)吸納高校畢業(yè)生。2009年各類企業(yè)接收的29.81萬名應(yīng)屆高校畢業(yè)生中，到中小企業(yè)的有27.1萬人，占到企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的90.9％。
　　多管齊下，政策推動(dòng)。近年來，我省密集出臺(tái)了一系列引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，極大調(diào)動(dòng)了畢業(yè)生赴基層就業(yè)的積極性。一是推出了鼓勵(lì)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)的五大優(yōu)惠政策，即：就業(yè)補(bǔ)貼政策、考研加分政策、學(xué)費(fèi)返還政策、選聘招錄優(yōu)惠政策、重點(diǎn)解決實(shí)際問題政策。二是出臺(tái)鼓勵(lì)中小型企業(yè)主動(dòng)吸納畢業(yè)生的優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)的用人自主權(quán)。對(duì)企業(yè)招用普通高校?？萍耙陨蠈W(xué)歷畢業(yè)生，取消用人審批和落戶限制，一律憑《畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》和《戶口遷移證》即可辦理檔案接轉(zhuǎn)和落戶手續(xù)。三是落實(shí)有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)需申請(qǐng)小額貸款的，納入“江蘇省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)扶持資金”和再就業(yè)人員“小額貸款省級(jí)擔(dān)?；稹睋?dān)保范圍。將新發(fā)放的個(gè)人小額貸款額度上限提高到5—10萬元。個(gè)人申請(qǐng)小額貸款并從事微利項(xiàng)目的由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，從事非微利項(xiàng)目的給予50％的貼息。
　　以人為本，服務(wù)主動(dòng)。全省各地各有關(guān)部門、各高校有針對(duì)性地對(duì)有志去基層的學(xué)生加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。充分發(fā)揮各類市場和就業(yè)信息網(wǎng)的作用，及時(shí)收集和發(fā)布基層用人需求信息，舉辦相關(guān)招聘活動(dòng)，為畢業(yè)生和基層單位牽線搭橋。主動(dòng)幫助畢業(yè)生解決自主創(chuàng)業(yè)過程中的困難和問題，爭取政策扶持。定期走訪下基層的畢業(yè)生，真正做到政治上信任、工作上支持、生活上關(guān)心。
　　營造氛圍，典型帶動(dòng)。注重加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)畢業(yè)生樹立行行可建功、處處能立業(yè)、勞動(dòng)最光榮的觀念，形成更加理性、更趨務(wù)實(shí)的就業(yè)心態(tài)，唱響到基層建功立業(yè)的主旋律。加大優(yōu)惠政策宣傳解讀力度，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳黨和政府有關(guān)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。大力宣傳高校畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成才的先進(jìn)典型，組織“全省高校畢業(yè)生基層就業(yè)巡回報(bào)告會(huì)”，編印出版宣傳資料，起到了很好的激勵(lì)示范作用。
　　2010年，我省高校畢業(yè)生達(dá)53.2萬人，同比增加15.90％。加上外省江蘇籍畢業(yè)生、外省生源到江蘇就業(yè)及往年積存尚未就業(yè)的畢業(yè)生，預(yù)計(jì)實(shí)際需要就業(yè)的高校畢業(yè)生數(shù)將達(dá)到70多萬人，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作的總體要求是：按照中央和省委、省政府的要求，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策，健全市場機(jī)制，廣開就業(yè)門路，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，更加注重高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的渠道；更加注重開展有針對(duì)性、實(shí)效性的就業(yè)服務(wù)；更加注重強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；更加注重做好基礎(chǔ)工作，逐步建立并完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的長效機(jī)制?？偟哪繕?biāo)是：高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)70％，年終總就業(yè)率達(dá)90％。因此，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)仍然是2010年乃至今后高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重中之重。
　　進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。必須努力形成引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的良好工作機(jī)制。建立完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各司其職、高校有效推動(dòng)的工作格局。組織、教育、人力資源、財(cái)政、編制、公安等部門和共青團(tuán)組織要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作。認(rèn)真開展宣傳教育工作和就業(yè)指導(dǎo)工作，開展多種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，努力營造有利于高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。適時(shí)開展專項(xiàng)督查，全面推動(dòng)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)工作。
　　進(jìn)一步加大政策扶持力度。高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，需要政策的持續(xù)引導(dǎo)與激勵(lì)。近年來，我省出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但是政策的有效落實(shí)和效應(yīng)的充分發(fā)揮往往有一定的滯后性。相關(guān)部門要抓緊細(xì)化配套政策，制定具體操作辦法。在戶口遷移、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、工齡計(jì)算、升學(xué)招錄等事關(guān)畢業(yè)生切身利益問題上，將各項(xiàng)優(yōu)惠政策堅(jiān)決落實(shí)到位，消除制約高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的體制性、機(jī)制性障礙，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層鍛煉，向農(nóng)村流動(dòng)，到企業(yè)成長，把寶貴的高校畢業(yè)生資源盡快轉(zhuǎn)化為人才資本，最大限度地發(fā)揮人才潛能，推進(jìn)基層各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。
　　進(jìn)一步深化高等教育改革。根據(jù)我省發(fā)展和社會(huì)需要，科學(xué)規(guī)劃高等學(xué)校的區(qū)域布局和層次結(jié)構(gòu)，明確不同層次高校的辦學(xué)宗旨和目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)高等教育發(fā)展的分析和預(yù)測，保持合理的招生規(guī)模，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置。注重學(xué)生的技能培養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐，提高畢業(yè)生適應(yīng)市場和基層需求的能力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，開設(shè)有關(guān)職業(yè)生涯發(fā)展輔導(dǎo)課程，幫助他們確立面向基層的職業(yè)意向。把教育、指導(dǎo)和幫助學(xué)生面向基層就業(yè)作為高等學(xué)校的一項(xiàng)重要任務(wù)，大力整合校內(nèi)資源，形成全校上下共同關(guān)心和促進(jìn)學(xué)生就業(yè)的強(qiáng)大合力。
　　進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)在校大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，幫助學(xué)生設(shè)計(jì)、制定職業(yè)生涯規(guī)劃，完善就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)招聘市場和高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟建設(shè)力度，完善信息共享、政策發(fā)布、網(wǎng)上招聘、遠(yuǎn)程面試、指導(dǎo)咨詢“五位一體”的功能，使網(wǎng)絡(luò)成為高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。加強(qiáng)政策咨詢服務(wù)工作，組織專家開展多種形式的政策咨詢服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)他們經(jīng)常進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高他們的就業(yè)指導(dǎo)能力，為高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)做好教育引導(dǎo)工