關(guān)于民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)的思考

　　改革開放以來，文化產(chǎn)業(yè)成為我國發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)之一。這其中，以民營經(jīng)濟為主體的非公有制經(jīng)濟的積極參與，發(fā)揮了不可忽視的作用。許多從事其它產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，在完成資本積累、發(fā)展壯大后，紛紛叩擊文化產(chǎn)業(yè)的大門，數(shù)百億民間資本投身文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)日趨繁榮興盛。本文試圖就民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)的原因、現(xiàn)狀及加快民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)問題作一分析探討。
　　國家相繼出臺政策鼓勵支持民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)，是民營資本積極進入文化產(chǎn)業(yè)的基本原因并直接導(dǎo)致了中國民營文化企業(yè)的快速發(fā)展。2003年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)(文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定)的通知》中，提出要“鼓勵、支持、引導(dǎo)”社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、會展、中介服務(wù)等文化企業(yè)，并享受同國有文化企業(yè)同等待遇。2005年國務(wù)院頒布了《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，明確提出要進一步引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，提高我國文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。同年，文化部、財政部、人事部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》。2005年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，再次提出大力推進文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。2006年，《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃》提出，要認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等機會，加強和改進服務(wù)，鼓勵支持非公有經(jīng)濟進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展。2009年，國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺，其中提出要降低準(zhǔn)入門檻，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。之后，文化部制定《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，制定《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)、扶持、規(guī)范非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵非公有資本參與文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。非公有制文化企業(yè)在資金扶持、項目審批、政府采購、職稱評定、命名評比、表彰獎勵等方面，與國有文化企業(yè)一視同仁。2010年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，其中第十七條提出鼓勵民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)，“鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、出版物發(fā)展、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施”。
　　由于上述政策的疊加效應(yīng)，近10年來，中國民營文化企業(yè)的發(fā)展轟轟烈烈。有數(shù)據(jù)顯示，目前在國家文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)中，非公有制經(jīng)濟所創(chuàng)造的文化產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)占到全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半以上，就業(yè)人數(shù)占到2／3。文化產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中所占比重正在逐年上升，有關(guān)人士認(rèn)為，這塊市場蘊藏的巨大商機將吸引更多資本的介入。以影視為例，據(jù)統(tǒng)計，2008年，民營資本共投資了96部電影，占全年140部國產(chǎn)電影出品量的68.5％。國產(chǎn)電影的票房收入有近80％是民營公司參與發(fā)行創(chuàng)造的，而“華誼”始終位列國內(nèi)電影票房之首。“華誼兄弟”的成功上市，對資本市場來說，不過是增加了一家中小型公司，但作為國內(nèi)最大的民營影視制作集團，這一事件對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑式的意義。又如，2009年，北京松聯(lián)國際影視文化傳媒公司和北京天星際影視文化傳播公司聯(lián)合買下美國洛杉磯天下衛(wèi)視華語電視臺，這是內(nèi)地民營資本在美國收購的第一家電視臺，同樣具有積極的意義。再以網(wǎng)游領(lǐng)域為例，據(jù)《文化藍(lán)皮書：2010年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》披露，盛大游戲有限公司等6家中國文化企業(yè)在國際金融危機影響最深重的時候，先后登陸國際資本市場，總共募資5.4億港元和14億美元。其中，盛大游戲募集資金超過10億美元，創(chuàng)下2009年美國IPO市場年度新高，也是中國網(wǎng)游企業(yè)上市規(guī)模之最。中國一批在境外上市企業(yè)雖涉及網(wǎng)游、廣告、互聯(lián)網(wǎng)、無線增值等不同行業(yè)，共同的特點是，全部是民營文化企業(yè)，且上市地點集中于美國與香港。
　　江蘇作為文化大省，省委省政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入文化大省、文化強省的總體戰(zhàn)略之中，出臺了一系列推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，注重引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，江蘇文化產(chǎn)業(yè)同樣取得了長足的發(fā)展。2006年，省委、省政府出臺《關(guān)于發(fā)展先進文化、建設(shè)文化江蘇的決定》，提出要優(yōu)化配置文化資源，加快形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。積極支持民營文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。并于同年先后印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<江蘇省“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃>的通知》、《關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等，進一步明確各項鼓勵和扶持政策。2009年江蘇省文化建設(shè)工作會議召開，明確要求要調(diào)動和保護民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性，鼓勵民營資本在政策許可的范圍內(nèi)以多種形式參與國有經(jīng)營性文化單位改制改組，支持有條件的民營文化企業(yè)做強做大，成為江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。同年，省委、省政府出臺《關(guān)于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，鼓勵民營企業(yè)在政策許可范圍內(nèi)，通過產(chǎn)業(yè)交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等途徑參與國有文化單位改革改制。通過放開市場、放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)和鼓勵社會資本、民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批大型民營文化企業(yè)。2010年，全省文化系統(tǒng)體制改革工作會議召開，會議針對貫徹和落實國務(wù)院、文化部有關(guān)精神，專門制定了鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的11項意見。其中提出鼓勵民營資本及個人投資興辦文化企業(yè)，除國家明令禁止不能進入以外的所有文化投資領(lǐng)域向民營資本及個人開放。并在準(zhǔn)入條件、市場環(huán)境等方面給予大力扶持，全方位支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)這些政策，在國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地的推薦評比中，江蘇非常注重向民營企業(yè)傾斜，通過評比命名國家級、省級和市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，擴大民營企業(yè)知名度，幫助其招商引資和發(fā)展壯大。目前，江蘇的7個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地中，民營企業(yè)占3個，27個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地中，民營企業(yè)接近半數(shù)。各市也積極加大對民營企業(yè)的政策扶持。中國玉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、105大院育智創(chuàng)意園、鳳凰廣場、清涼山文化創(chuàng)意公園、晨光1865科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、南京紅山創(chuàng)意工廠等6家單位被授予2008年度“南京市文化產(chǎn)業(yè)基地”稱號。在省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項目上，江蘇大力扶持，積極引發(fā)民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)的熱情。2007年文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金申報項目中25％為民營企業(yè)項目，投資額27億元，獲得扶持的項目占總立項數(shù)的12％。在2009年文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項目申報指南中明確加大對民營文化企業(yè)的扶持力度，其中申報項目中民營企業(yè)占47.9％，投資額超過110億元，獲得扶持的項目占總立項數(shù)的25％。
　　通過政策扶持和引導(dǎo)，民營資本進入江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域熱情高漲，對江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要推動作用。目前，非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的文化產(chǎn)業(yè)增加值已占全省的一半以上，從業(yè)人員占三分之二以上，成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一支生力軍。如演出市場，南京市現(xiàn)有的演出市場70％是民營資本的投資，許多娛樂場所的建造也多是各種民資，比較著名的有“光陽大舞臺”，“星空大劇院”等。如文化創(chuàng)意，南京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會90個會員單位中有65家民營企業(yè)，占會員總數(shù)的72.2％，比較著名的有南京順天實業(yè)集團(世界之窗文化產(chǎn)業(yè)園、世界之窗創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園)、弘業(yè)集團(愛濤藝術(shù)館)、垠坤投資實業(yè)有限公司(創(chuàng)意東8區(qū)、西祠數(shù)碼網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)園、幕府三。工園)、江蘇盛世寶玉有限公司(中國玉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園)等。再如動漫產(chǎn)業(yè)，江蘇動漫產(chǎn)業(yè)在全國居領(lǐng)先地位，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省350多家動漫企業(yè)中超過70％為民營企業(yè)，南京動漫產(chǎn)業(yè)協(xié)會67個會員單位中有46家民營動漫企業(yè)，占會員總數(shù)的68.7％。2009年，江蘇省以69部40314分鐘的產(chǎn)量位居全國第一，占全國產(chǎn)量(171816分鐘)的23.4％，其中民營資本占據(jù)了主導(dǎo)地位。
　　雖然民營資本不斷涉足文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域，民營文化企業(yè)在不斷發(fā)展壯大，但總體上看，目前我國社會各種資本還處在分散、小資金進入文化產(chǎn)業(yè)的階段，像江蘇鴻國集團、浙江宋城集團這樣具有巨大整合力量的社會和民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建民營文化產(chǎn)業(yè)集團，能與國有文化企業(yè)集團展開競爭的事例還是偏少的。這主要與當(dāng)前人們對各個行業(yè)盈利水平的認(rèn)識和文化產(chǎn)業(yè)自身體制障礙與制度缺位有關(guān)。當(dāng)前人們把房地產(chǎn)、汽車、鋼鐵看作是高盈利行業(yè)，紛紛以各種方式進入，在與這些行業(yè)的比較中，人們還不把文化產(chǎn)業(yè)的某些領(lǐng)域作為高盈利行業(yè)；另一方面，符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的體制與機制還在探索與改革之中，在投入與產(chǎn)出、回報與風(fēng)險等尚未明確的情況下，資本成本高于其它領(lǐng)域，并且沒有相應(yīng)的制度安排來加以調(diào)節(jié)時，社會大資金就不會作為資本投入進入文化產(chǎn)業(yè)的某些領(lǐng)域中。
　　為進一步加快民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的步伐，最大限度地發(fā)揮民營資本的作用，我以為關(guān)鍵還是要認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機會，加強和改進政府服務(wù)，充分調(diào)動民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性，培育一批重點民營文化企業(yè)。首先在市場準(zhǔn)人方面，建議進一步有序開放文化市場。近幾年來，我國文化市場在很多方面已經(jīng)開放，但就社會資本的期望值而言，市場開放度仍然不夠，尤其是傳媒業(yè)，在社會資本已經(jīng)事實上廣泛進入的出版、報刊、廣播電視領(lǐng)域，政策上仍然存在諸多限制。要一改過去主要靠國有資本投入來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的局面，更大程度地發(fā)揮市場在文化資源和要素配置中的基礎(chǔ)性作用，真正把它作為一個產(chǎn)業(yè)來辦，尊重經(jīng)濟規(guī)律，用市場的手段去發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，讓全社會參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，實現(xiàn)國有資本、民營資本和外資(允許進入文化產(chǎn)業(yè)的部分)幾方力量的充分融合發(fā)展。
　　其次在市場主體方面，建議對國有文化企業(yè)進行混合所有制改選。通過改選，使文化產(chǎn)業(yè)集團相互參股，然后考慮讓其它有興趣的國有大企業(yè)小部分進入文化產(chǎn)業(yè)集團。通過這個辦法來解決國有文化產(chǎn)業(yè)集團一股獨大的局面，進行法人治理結(jié)構(gòu)的改選，推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮逐步推進國有資本與民營資本的聯(lián)合，進入一些新興產(chǎn)業(yè)，或開始考慮強化部分弱勢文化產(chǎn)業(yè)，如影視業(yè)。
　　三是在風(fēng)險投資方面，建議建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和文化產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險基金。風(fēng)險投資基金是促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效辦法。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金主要用于政府對目前一些還有風(fēng)險的文化企業(yè)進行托底支持，幫助這些企業(yè)創(chuàng)業(yè)，度過起步成長期。建立文化產(chǎn)業(yè)基金的另一作用，是體現(xiàn)政府的公平立場，在財政對國有文化產(chǎn)業(yè)支持的同時，可通過文化產(chǎn)業(yè)基金對各種民間文化企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)資助。
　　四是在融資渠道方面，進一步拓寬民營文化企業(yè)的融資渠道。文化企業(yè)尤其是民營文化企業(yè)多數(shù)規(guī)模不大，可擔(dān)保的固定資產(chǎn)相對較少，因此在融資問題上更加步履維艱。因此，政府可以考慮為中小文化企業(yè)特別是民營文化企業(yè)提供貸款擔(dān)保，以解決其自身造血功能。建議建立無形資產(chǎn)評估和抵押辦法，促進銀行開展文化企業(yè)授信工作，積極引導(dǎo)銀行為民營文化企業(yè)提供貸款。 最后在資金引導(dǎo)、扶持方面，建議繼續(xù)加大對民營文化企業(yè)的扶持力度，特別是對符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求、成長性強、科技含量高、市場前景好的民營文化企業(yè)要重點扶持，幫助其做強做大。同時，盡快制定出臺鼓勵民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，制定發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)民營資本快速、有效滲透到文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域，推動江蘇文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)