突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向 提升國際競爭力

　　靖江市是我省蘇中地區(qū)一個經(jīng)濟較為發(fā)達的縣級市，市委、市政府通過多年的不懈努力，以增強產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，不斷提升靖江開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平和質(zhì)量。2009年靖江市進出口額和出口額分別為19.5億美元、16.6億美元，在全省縣級市中排名分列第8、第7位，居蘇中地區(qū)首位。實際利用外資3.15億美元，同比增長13.3％，實際利用外資額在全省縣級市中排名第11位。
　　
　　一、由項目招商轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)招商，推動鏈式發(fā)展
　　
　　早在2004年，靖江市就轉(zhuǎn)變招商理念，逐步從項目招商轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)招商。一是以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定招商方向。委托高等院校、科研院所等專業(yè)性機構(gòu)對靖江市的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景進行綜合論證。根據(jù)靖江的發(fā)展特點，挑選出適合靖江發(fā)展的船舶、糧油加工、木材加工等三大支柱產(chǎn)業(yè)，研究制定三大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。二是以產(chǎn)業(yè)研究推動產(chǎn)業(yè)招商。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇與招商結(jié)合起來，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，有針對性地開展招商活動。靖江多次舉辦船舶高層發(fā)展論壇、全年小麥年會等全國性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，研究上下游配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力擴大靖江在相關(guān)產(chǎn)業(yè)界的影響，大力推介三大支柱產(chǎn)業(yè)的相關(guān)項目，特別是高端環(huán)節(jié)的項目。目前靖江市已成功舉辦了三屆船舶產(chǎn)業(yè)高層發(fā)展論壇，吸引了格林動力、安泰動力等一大批電機、鍋爐、柴油機等船舶配套企業(yè)的入駐。三是以鏈式招商促進產(chǎn)業(yè)延伸。招商工作以發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)思想，緊緊圍繞完善支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈開展，鼓勵外商投資靖江支柱產(chǎn)業(yè)及其配套行業(yè)。如靖江的木材產(chǎn)業(yè)在招商過程中，就提出前物流港區(qū)、中交易區(qū)、后加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，現(xiàn)已有15家企業(yè)簽約，其中1／3是外資企業(yè)。目前靖江單月進口木材20億立方以上，位居世界第一。
　　通過將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇與產(chǎn)業(yè)招商結(jié)合起來，最終成功實現(xiàn)良性互動。船舶產(chǎn)業(yè)已從當(dāng)年的只有兩三家中小規(guī)模的造船企業(yè)發(fā)展到如今的以新世紀造船、新時代造船、新?lián)P子造船和東方重工等為代表的在全國具有舉足輕重地位的船舶產(chǎn)業(yè)集群，有100多家專業(yè)配套的骨干企業(yè)，船用鍋爐、船用電機、錨鏈等已進入世界船舶制造業(yè)配套供應(yīng)鏈。2009年，靖江船舶產(chǎn)業(yè)集群占據(jù)江蘇36％、全國11.1％的市場份額。其中新世紀造船集團和新?lián)P子造船公司2009年實現(xiàn)產(chǎn)值分別超過177億元和86億元，兩大企業(yè)的效益指標位于全國最前列。糧油加工產(chǎn)業(yè)正快速形成，以揚子江糧食物流中心、龍威糧油等為代表的糧油加工產(chǎn)業(yè)初具維形。以萬林木業(yè)為代表的木業(yè)建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前萬林木業(yè)擁有2個2萬噸級、1個1萬噸級碼頭。
　　
　　二、以高端嫁接為途徑，發(fā)揮大企業(yè)的核心輻射效應(yīng)
　　
　　規(guī)模企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，是產(chǎn)業(yè)競爭力的代表。產(chǎn)業(yè)鏈中規(guī)模企業(yè)的技術(shù)水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，規(guī)模企業(yè)的競爭力決定產(chǎn)業(yè)的競爭力，產(chǎn)業(yè)鏈中規(guī)模企業(yè)的做大做強是產(chǎn)業(yè)招商的關(guān)鍵。靖江以規(guī)模企業(yè)為內(nèi)核，通過上下延伸、左右配套，在吸納和擴散中放大產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。一是在高端嫁接中提升核心企業(yè)的競爭力。當(dāng)前，外資企業(yè)“獨資化”傾向日益明顯，同時，跨國公司通過各子公司間的上下游貿(mào)易活動強化了對核心技術(shù)的控制，外資企業(yè)的技術(shù)溢出和擴散效應(yīng)受到抑制。在這樣的背景下，靖江創(chuàng)新傳統(tǒng)規(guī)模企業(yè)改造升級的途徑和方式，積極引導(dǎo)重點骨干企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，主動尋求與世界500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合資合作，做到外資瞄準“500強”，內(nèi)資盯住“中字頭”，以資本為紐帶，通過高端環(huán)節(jié)招商引資，放大技術(shù)溢出效應(yīng)，實現(xiàn)技術(shù)和管理的高端嫁接，大力提升傳統(tǒng)規(guī)模企業(yè)的國際競爭力。三江電機通過引進富士通已變成國內(nèi)最先進的電機生產(chǎn)基地，三馬起重機借助芬蘭科尼順利成為國內(nèi)最大的起重機制造商，寶驪通過與德國國林的合作變成了國內(nèi)最大的叉車基地。截至2009年底，靖江已順利實現(xiàn)8家企業(yè)的高端嫁接。二是在境外上市中提升企業(yè)的國際經(jīng)營能力。境外上市不僅僅是一個資本募集的過程，更重要的還是一個將企業(yè)推上國際市場大舞臺的過程。這有助于企業(yè)提升管理水平，拓展發(fā)展空間，提高國際知名度。靖江市專門成立“上市領(lǐng)導(dǎo)小組”和“上市辦”，實行常委分工掛鉤責(zé)任制，進行“保姆式”的跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決上市中的難題，大力推動規(guī)模企業(yè)境外上市、返回投資。目前，靖江已有4家企業(yè)在香港和新加坡上市，共募集資金約100億元人民幣，新時代造船正積極籌備上市，估計籌資將超過100億元人民幣。海外上市募集的資金，有力地支持了企業(yè)的技術(shù)改造和提檔升級。新?lián)P子用海外募集的60億元資金新上了兩條生產(chǎn)線，還并購了上海的一家船舶設(shè)計研究院，大大提升了企業(yè)的國際經(jīng)營能力。三是在開拓國際市場中擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。國際市場是經(jīng)濟發(fā)展的試金石，是檢驗經(jīng)濟國際化和國際競爭力的重要標準，國際市場份額的大小直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的快慢。2009年，在國際市場需求低迷的形勢下，靖江市堅持寧讓利潤、不讓市場，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈完整等優(yōu)勢，通過龍頭企業(yè)帶動外貿(mào)增長。2009年，船舶產(chǎn)業(yè)規(guī)模56.2億美元，外銷比例80％，其中僅江蘇新時代造船一家企業(yè)進出口額就高達約12億美元，占靖江市進出口總額的61.9％。
　　
　　三、創(chuàng)新園區(qū)合作，形成產(chǎn)業(yè)集聚和整合新機制
　　
　　產(chǎn)業(yè)集聚有利于形成企業(yè)集群、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，同時，協(xié)作半徑的減小，也有利于集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)降低成本、提高效率，推動集約化發(fā)展。但是在縣域范圍內(nèi)，受現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的限制，產(chǎn)業(yè)集聚往往表現(xiàn)為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體的發(fā)展模式，這種在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制下“各自為政”的小集聚，一定程度上反而削弱了整體縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集聚功能。如何處理縣(市)開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的關(guān)系，一直是縣域產(chǎn)業(yè)集聚的一個較大難題。靖江市在利益共享機制的引導(dǎo)下，通過推進園區(qū)間多種方式的合作，形成了有效的產(chǎn)業(yè)集聚和整合機制。主要有兩種方式：一是跨江聯(lián)動開發(fā)。靖江與江陰兩市跨江聯(lián)合投資開發(fā)的江陰一靖江工業(yè)園區(qū)邁開了我省跨江聯(lián)動發(fā)展的第一步。靖江不求所有、但求所在，江陰不求所在、但求所有，雙方充分發(fā)揮江陰的機制與資本優(yōu)勢，以及靖江的土地與勞動力優(yōu)勢，走雙贏之路。兩地按9：1的比例共同出資建設(shè)，并且10年內(nèi)，兩市都不從園區(qū)提取投資收益，收益全部留在園區(qū)內(nèi)滾動發(fā)展。目前，園區(qū)已引進各類項目近50個，其中超億美元項目15個，吸引外資超過32億美元，初步建成了以船舶、機電、特種冶金、物流為主導(dǎo)，具有臨江產(chǎn)業(yè)特色的制造業(yè)基地。園區(qū)在金融危機中主動轉(zhuǎn)身，積極調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化開發(fā)功能，引進新材料、新能源、新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)項目5個，總投資達6.4億美元。2009年，實現(xiàn)工商銷售收入310.05億元，同比增長53.87％，實現(xiàn)財政收入7.2億元，一般預(yù)算收入2.72億元，分別同比增長50.3％和49.2％，完成工業(yè)投入20.09億元，完成工商登記注冊外資1.5億美元，完成到帳外資1.05億美元。二是市鎮(zhèn)聯(lián)動飛地開發(fā)。靖江市委、市政府專門制定了《靖江市空間布局規(guī)劃》，撤銷所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，實行“市鎮(zhèn)聯(lián)動”，把全市所有的招商引資項目全部集中到靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和江陰開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)兩個省級開發(fā)區(qū)以及四個工業(yè)園區(qū)，實行集中布局、集中建設(shè)、集中開發(fā)、集中發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)招引項目的投資額度，在開發(fā)區(qū)設(shè)立區(qū)中園、園中園、區(qū)中村，在財稅分成和業(yè)績考核上分別實行不同的標準。“市鎮(zhèn)聯(lián)動”實施以來，園區(qū)共引進聯(lián)動項目135個，計劃總投資110億元，產(chǎn)業(yè)集中度達72％，開發(fā)區(qū)的建設(shè)實現(xiàn)了新突破。在金融危機的嚴重沖擊下，靖江市的開發(fā)區(qū)建設(shè)依然保持良好的發(fā)展態(tài)勢，以靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，2009年該開發(fā)區(qū)分別進入了全省省級開發(fā)區(qū)中的實際到帳外資前20強和出口前30強之列。
　　
　　四、發(fā)揮臨港優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境
　　
　　產(chǎn)業(yè)環(huán)境的構(gòu)建一方面取決于自身的區(qū)位條件，另一方面是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中逐步形成的產(chǎn)業(yè)配套能力。依托區(qū)位條件，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在此基礎(chǔ)上強化招商引資，不斷發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，就能形成產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化的累積效應(yīng)。圍繞提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，靖江依托擁有港口的比較優(yōu)勢，深入實施“以港興市”戰(zhàn)略，以沿江開發(fā)為突破口，積極呼應(yīng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，逐步形成了良好的產(chǎn)UYXkf/hMDkMyl2+wra1l5g==業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是完善集疏運功能。靖江堅持在利用外資中不斷優(yōu)化環(huán)境，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境中促進利用外資，以建設(shè)億噸大港為目標，加快港口基礎(chǔ)建設(shè)，不斷營造良好的臨港產(chǎn)業(yè)環(huán)境。近三年，靖江港口基礎(chǔ)建設(shè)累計利用外資0.82億美元。建成各類碼頭泊位45個，其中萬噸級泊位34個，港口吞吐量達4852萬噸。通過沿江高等級公路一期工程等一批新建、改造道路竣工，構(gòu)建“三橫十四縱”路網(wǎng)，建設(shè)港區(qū)鐵路專線，調(diào)整港區(qū)水系，拓寬疏浚一批河段，打造水路、公路、鐵路一體化的疏港體系，港口疏港通道不斷完善。同時，靖江積極理順港口管理體制，順利通過國家一級開放口岸驗收，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更為良好的臨港產(chǎn)業(yè)環(huán)境。二是完善港口服務(wù)功能。在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，靖江還注重港口服務(wù)功能的同步配套。通過設(shè)立港口事務(wù)局，建成口岸聯(lián)檢大樓，向上爭取設(shè)立海事、邊防駐靖機構(gòu)，建設(shè)電子口岸，實行通關(guān)一站式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，進一步加強港口口岸管理，推動港口資源優(yōu)化整合。圍繞打造“江蘇重要物流基地”的目標，靖江不斷加大港口商貿(mào)物流開發(fā)力度，加快集聚儲運加工、商貿(mào)等臨港配套服務(wù)企業(yè)，促進儲、運、銷行業(yè)互動。同時，加強港際互動合作，搶抓上海建設(shè)國際航運中心機遇，加強與重慶等上游港口溝通銜接，積極拓展江海換裝、江河換裝業(yè)務(wù)，全面增強了靖江港綜合競爭力。三是完善投融資功能。堅持“資源變資產(chǎn)”的市場化運作思路，健全多元投入機制，以投融資公司為主體，通過資產(chǎn)注入、發(fā)行企業(yè)債券等方式，增強融資能力，組建港口、新港城等投融資公司，拓展外資、民資參與港口、園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)域，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。同時，進一步加大與中國進出口銀行南京分行的對接力度，組建靖江嘉信擔(dān)保有限公司，為全市中小型出口企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供融資支持。截至2010年3月，已累計為14家企業(yè)提供擔(dān)保。擔(dān)保金額高達2.13億元。
　　此外，靖江還在提高行政服務(wù)水平上下功夫，樹立“服務(wù)是第一品牌”意識。深入開展行政效能建設(shè)，落實服務(wù)承諾制、行政問責(zé)制和責(zé)任追究制。建立行政服務(wù)中心，推行企業(yè)“直通車”服務(wù)，實行一站式受理、保姆式代辦、并聯(lián)式審批，從服務(wù)理念、效率、質(zhì)量、功能等方面為企業(yè)提供人性化服