江蘇開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨向

　　江蘇開發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)等多種類型。在布局上，基本形成了多層次、多形態(tài)、點(diǎn)軸分布的特點(diǎn)。在規(guī)模、水平和發(fā)展速度等方面都位居全國前列，是全省對(duì)外開放的重要基地和經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。近年來，各級(jí)各類開發(fā)區(qū)發(fā)展的不均衡性日益加劇，總量、規(guī)模、效益、環(huán)保、高新技術(shù)比重等未得到全面發(fā)展。同時(shí)，開發(fā)區(qū)分類不明，功能不清，一定程度上造成發(fā)展目標(biāo)的不確定。為解決這些問題，江蘇開發(fā)區(qū)正在探索開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、多層次空間布局調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化相結(jié)合，從土地開發(fā)到產(chǎn)業(yè)開發(fā)再到城市功能開發(fā)，使農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)共同分享開發(fā)區(qū)發(fā)展成果的路徑。
　　當(dāng)前，江蘇開發(fā)區(qū)正處于從快速發(fā)展階段向轉(zhuǎn)型升級(jí)階段轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，江蘇率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求加大了開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性與緊迫性，并創(chuàng)造了必要條件。在很大程度上，江蘇新興產(chǎn)業(yè)倍增、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)鍵要看開發(fā)區(qū)。
　　
　　一、增長方式轉(zhuǎn)型：由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
　　
　　毋庸諱言，傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)是靠廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力，以及相對(duì)被低估的環(huán)境保護(hù)、資源價(jià)格等條件發(fā)展起來的。這在開發(fā)區(qū)發(fā)展的初期階段是必須的。但快速發(fā)展了20多年，對(duì)江蘇來說，資源、能源和環(huán)境成了新的硬約束，因此，江蘇的開發(fā)區(qū)需要盡快率先轉(zhuǎn)變增長方式，走集約化經(jīng)營之路，由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)升級(jí)，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地，加快提升自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
　　在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)中，投資環(huán)境的內(nèi)涵已經(jīng)不再僅僅是硬件條件，更重要的是營造良好的軟環(huán)境，其核心是以創(chuàng)新型企業(yè)成長路線為主軸，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)提供從種子期到上市成熟期全過程的政策支撐，涵蓋創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、孵化器、加速器、公共技術(shù)平臺(tái)、研發(fā)資助、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、上市輔導(dǎo)等諸多創(chuàng)新環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，加速高端集聚，以創(chuàng)新集群促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。要建成一批創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)，使其不僅成為創(chuàng)業(yè)中心，更成為創(chuàng)造中心，變“江蘇制造”為“江蘇創(chuàng)造”。
　　
　　二、功能定位轉(zhuǎn)型：由產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)區(qū)
　　　
　　傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)建設(shè)大多做的是“微笑曲線”的中段(底部)，也就是低附加值的加工、制造環(huán)節(jié)，其功能定位是“世界工廠”。隨著江蘇經(jīng)濟(jì)向輕型化、軟性化、高端化的演進(jìn)，一些傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)正在向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型，也就是走向“微笑曲線”的兩端，做研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、品牌推廣，以及市場開發(fā)、銷售、物流等高附加值環(huán)節(jié)，其功能定位轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)區(qū)。
　　在這一過程中，需要進(jìn)一步加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)開放力度，從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，形成企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)成鏈、要素成市、園區(qū)成網(wǎng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動(dòng)、高端融合的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
　　同時(shí)，從“世界工廠”到總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)也是江蘇部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向。尤其是那些已有高端產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市開發(fā)區(qū)，其功能定位應(yīng)從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變，著眼于要素資源和基礎(chǔ)設(shè)施的共享，區(qū)域協(xié)同發(fā)展和融入國際化，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為名副其實(shí)的城市創(chuàng)新系統(tǒng)和國家創(chuàng)新體系建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域，成為引領(lǐng)新型工業(yè)化、城市化和國際化的高端智能集聚和融合區(qū)域。
　　
　　三、空間布局轉(zhuǎn)型：由區(qū)域“孤島”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化新城區(qū)
　　
　　傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢是在相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境下形成的，忽視了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)城市化擴(kuò)展的區(qū)位貢獻(xiàn)，不僅導(dǎo)致了城市就業(yè)分布與居住分布的空間錯(cuò)位，而且?guī)砹松a(chǎn)性投資比重偏高而生活性投資比重偏低的失調(diào)現(xiàn)象。在一定程度上，開發(fā)區(qū)成了一個(gè)“孤島”。
　　當(dāng)前江蘇許多開發(fā)區(qū)基于實(shí)際需求和現(xiàn)有實(shí)力，開始走上由“區(qū)”向“城”轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路。開發(fā)區(qū)由“區(qū)”向“城”的轉(zhuǎn)型，其特征往往是綜合的、多樣的、漸進(jìn)式的，一般體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是綜合性功能的強(qiáng)化，特別是為產(chǎn)業(yè)配套的研發(fā)功能與現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、居住和商業(yè)服務(wù)功能比重不斷加大；二是空間規(guī)模的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增大的同時(shí)對(duì)土地等投入性生產(chǎn)要素的需求大量增加；三是與主城及周邊地區(qū)互動(dòng)性的加強(qiáng)，并逐步有力分擔(dān)主城功能，成為連接城市中心和外圍城鎮(zhèn)的空間紐帶，促進(jìn)主城向多中心或組團(tuán)式健康發(fā)展；四是人口集聚度的提高，且與其經(jīng)濟(jì)增長、空間規(guī)模擴(kuò)大等橫向因素以及自身的縱向發(fā)展協(xié)同進(jìn)行。
　　
　　四、發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型：由線形經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　
　　傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的發(fā)展路徑是由“資源一產(chǎn)品一消費(fèi)一排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的線形經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)資源不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，它要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循自然生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，組織成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一消費(fèi)一再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程，這樣既使物質(zhì)資源得到充分合理的利用，又將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。從而形成一種“低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率”的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率性和環(huán)境合理性的協(xié)調(diào)共進(jìn)。
　　生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過成員之間的副產(chǎn)物和廢物的交換、能量和廢水的逐級(jí)利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享來實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，是區(qū)域?qū)用嫜h(huán)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式和具體實(shí)踐。要克服過去把開發(fā)區(qū)作為工業(yè)企業(yè)疊加的陳舊觀念，努力形成企業(yè)之間相互協(xié)作、相互配套、相互循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格限制高能耗、高物耗、高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后工藝、設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品，把符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、滿足產(chǎn)業(yè)鏈需要的資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高的項(xiàng)目作為優(yōu)先招商項(xiàng)目，致力于綠色招商、環(huán)境招商。致力于科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)方面的重要作用，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)由單純工業(yè)園區(qū)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)變。
　　
　　五、成長模式轉(zhuǎn)型：由外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向差異化、特色化發(fā)展
　　
　　傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的成長過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度和規(guī)模的擴(kuò)張，偏重于“快”。對(duì)土地、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)性的資源依賴較大，土地開發(fā)是主要的形式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上多以加工制造型產(chǎn)業(yè)為主，開發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)大都自成一體，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系較少，對(duì)本地企業(yè)的影響較小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。由此帶來效益的低度化，就土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施投入及投資產(chǎn)出而言，邊際開發(fā)效益偏低。在一定程度上也造成了土地、資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致了當(dāng)前很多開發(fā)區(qū)發(fā)展緩慢、包袱過重。
　　在開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)模、階段、定位不盡相同的狀況，實(shí)行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，避免開發(fā)區(qū)之間的“同質(zhì)化”競爭。蘇南、蘇中、蘇北各級(jí)各類開發(fā)區(qū)都應(yīng)因地制宜，根據(jù)各自的自然資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)位優(yōu)勢等因素，按照區(qū)域比較優(yōu)勢原則，確定各自優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確各自的發(fā)展定位。鼓勵(lì)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)在差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立多層面、全方位的良性互動(dòng)、“雙向配套”的合作共贏機(jī)制。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)之間在干部和人才、園區(qū)建設(shè)、成功經(jīng)驗(yàn)等方面開展廣泛的合作與交流，在企業(yè)之間組織各種戰(zhàn)略聯(lián)盟。
　　與此同時(shí)，推進(jìn)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)的特色化發(fā)展，培育各自的核心競爭力，避免開發(fā)區(qū)之間的“同構(gòu)化”競爭。從當(dāng)前特色開發(fā)區(qū)建設(shè)來看，主要有三種：一是區(qū)域品牌特色開發(fā)區(qū)建設(shè)，如淮安的臺(tái)資工業(yè)園、鹽城的韓資工業(yè)園等，這是在政策優(yōu)惠趨同、弱化，投資硬環(huán)境水平不斷接近的情況下，開發(fā)區(qū)以區(qū)域的品牌特色來區(qū)隔競爭對(duì)手，進(jìn)一步提高其核心競爭力的重要手段；二是資源特色開發(fā)區(qū)建設(shè)，資源特色可以從多方面來體現(xiàn)，可以體現(xiàn)在消費(fèi)資料生產(chǎn)上，也可以體現(xiàn)在生產(chǎn)資料生產(chǎn)上，還可以體現(xiàn)在知識(shí)生產(chǎn)、人力資源培訓(xùn)上等等，以此形成獨(dú)具特色的極具競爭力的產(chǎn)業(yè)；三是功能特色開發(fā)區(qū)建設(shè)，應(yīng)積極鼓勵(lì)符合條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立軟件園、研發(fā)城、藥谷、保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等，并將其納入?yún)^(qū)域發(fā)展中進(jìn)行整體管理，有效整合各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部各類開發(fā)區(qū)的功能也要進(jìn)行合理分工。
　　
　　六、管理體制轉(zhuǎn)型：由“政企合一”轉(zhuǎn)向“政企分開”
　　
　　傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)大多由政府興辦，開發(fā)區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部大多由政府任命，實(shí)行政企合一的開發(fā)和管理模式，一般稱為“一套班子，兩塊牌子”。由于開發(fā)區(qū)管委會(huì)兼具管理者和開發(fā)商雙重職能，在開發(fā)區(qū)初創(chuàng)階段，運(yùn)作效率相對(duì)較高。其缺點(diǎn)是政府直接領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門介入較多，需要協(xié)調(diào)的事很多，開發(fā)區(qū)的發(fā)展受當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的行政效率影響很大。同時(shí)，因地方局部利益主導(dǎo)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，易于導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局雷同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資和惡性競爭現(xiàn)象，各開發(fā)區(qū)之間的分工和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)也難以真正形成。
　　要消除上述弊端，必須推動(dòng)政企分開，明確權(quán)責(zé)劃分，構(gòu)建“精干、高效、服務(wù)、市場化”的新體制。對(duì)大多數(shù)開發(fā)區(qū)而言，可構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組、管委會(huì)、經(jīng)營服務(wù)三層管理結(jié)構(gòu)。第一層是領(lǐng)導(dǎo)小組，由地方主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門為成員單位，成立重大項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為開發(fā)區(qū)管理與發(fā)展的決策層，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)重大事項(xiàng)。第二層是管委會(huì)，要明確管委會(huì)的主體地位和管理權(quán)限，壓縮管理層級(jí)，實(shí)行扁平化管理，提高行政效率，形成職能完整、職權(quán)合理、功能完善、工作高效的開發(fā)區(qū)行政體系。第三層是經(jīng)營服務(wù)層，一般包括開發(fā)公司、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以及各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自建載體建設(shè)、投融資、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品展銷、提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、資金支持、信貸擔(dān)保、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)、后勤保障等方式為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供管理和服務(wù)。
　　在此基礎(chǔ)上，采取“市場化運(yùn)作、公司化管理”模式，樹立以企業(yè)家精神經(jīng)營開發(fā)區(qū)的理念，切實(shí)向“市場化”轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，用市場化的手段來實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，在市場運(yùn)作過程中，要兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增