加大創(chuàng)新力度 有效預(yù)防腐敗

　　黨的十七屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)指出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。這不僅體現(xiàn)了黨的十七大對反腐倡廉建設(shè)的整體思路，而且又針對當(dāng)前反腐敗斗爭中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了反腐防腐的新要求，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。
　　加大教育力度是更有效地預(yù)防腐敗的首要任務(wù)。深入開展反腐敗斗爭，必須更加重視教育的作用。在反腐倡廉建設(shè)中，思想道德建設(shè)是第一道防線。任何腐敗行為的產(chǎn)生，都是首先在思想道德上出了問題。因此，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效，首要任務(wù)是加大教育力度，深入持久地對黨員干部進(jìn)行教育。
　　教育要緊貼黨員干部的思想實(shí)際和工作實(shí)際，當(dāng)前，應(yīng)注重三個方面教育：一是黨的宗旨教育。通過宗旨教育，使每個黨員干部時刻牢記并努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，“一切想著人民，一切為了人民”，想問題、辦事情都要想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所需，決不做有損群眾利益的事情。二是公仆意識教育。通過公仆意識教育，使黨員干部永遠(yuǎn)不忘自己手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用于為人民服務(wù)。要運(yùn)用掌握的權(quán)力更好地為人民服務(wù)，決不能利用職務(wù)上的便利謀取個人不正當(dāng)利益。三是廉潔自律教育。廉潔是為官之德，自律是做人之本。通過廉潔自律教育，使黨員干部真正懂得保持廉潔自律是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的品質(zhì)和作風(fēng)，時時事事嚴(yán)格要求自己，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，決不能放縱自己，經(jīng)不起權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)。
　　加大監(jiān)督力度是更有效地預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨。黨員干部手中都掌握一定的權(quán)力。權(quán)力是雙刃劍，可以用來更好地為人民服務(wù)，也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私，損害黨和人民的利益。權(quán)力只有在受到嚴(yán)格監(jiān)督的情況下才能得以正確運(yùn)用，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。
　　首先，要建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。主要是黨的組織監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制。黨的組織監(jiān)督機(jī)制是以強(qiáng)化黨的組織監(jiān)督體系來實(shí)現(xiàn)的。主要包括上級黨組織和下級黨組織間的雙向監(jiān)督；黨組織對黨員的監(jiān)督；黨員與黨員之間的相互監(jiān)督?，F(xiàn)在，在一些地方和單位，黨組織間的監(jiān)督，往往是上級黨組織對下級黨組織實(shí)施監(jiān)督，卻不重視、不善于運(yùn)用下級黨組織對上級黨組織進(jìn)行監(jiān)督，致使這種自下而上的組織監(jiān)督常常成為不起作用、不到位的“軟監(jiān)督”。黨組織對黨員的監(jiān)督屬于組織行為。任何黨員都必須嚴(yán)格置于黨組織的監(jiān)督之下。但在現(xiàn)實(shí)生活中，黨組織對普通黨員的監(jiān)督容易做到，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督卻步履維艱，特別是“一把手”和專門機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)往往成為監(jiān)督的“盲點(diǎn)”。不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象較為突出。紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制要以嚴(yán)格黨的紀(jì)律來實(shí)施。黨的紀(jì)律監(jiān)督的強(qiáng)制性具有其他監(jiān)督形式所不可替代的作用。保證黨的紀(jì)律監(jiān)督的有效性必須切實(shí)把握好制定紀(jì)律的科學(xué)性和執(zhí)行紀(jì)律的嚴(yán)肅性。對黨員的紀(jì)律要求既要體現(xiàn)作為一個黨員所必須做到的，又要提出衡量黨員違紀(jì)及其輕重程度的量化標(biāo)準(zhǔn)，使所制定的紀(jì)律科學(xué)可行。
　　其次，建立黨外監(jiān)督機(jī)制。對黨員干部監(jiān)督，黨外監(jiān)督不容忽視，特別是在黨內(nèi)生活有待進(jìn)一步健全、黨內(nèi)監(jiān)督存在一定難度的情況下，更應(yīng)重視建立黨外監(jiān)督機(jī)制。黨外監(jiān)督涵蓋的方面很廣。當(dāng)前特別需要強(qiáng)化六個方面的監(jiān)督功能：一是行政監(jiān)察監(jiān)督功能。二是法律監(jiān)督功能。三是審計(jì)、財政監(jiān)督功能。四是干部人事監(jiān)督功能。五是群眾監(jiān)督職能。六是輿論監(jiān)督功能。輿論監(jiān)督具有輻射面廣、影響力大的特點(diǎn)。要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對黨員干部中嚴(yán)重以權(quán)謀私、違紀(jì)違法現(xiàn)象進(jìn)行披露、“曝光”，使各種腐敗行為一出現(xiàn)，就受到社會輿論的猛烈抨擊，這樣，既打擊了腐敗分子，又教育警示了廣大黨員干部。
　　加大改革力度是更有效地預(yù)防腐敗的動力之源。深入開展反腐敗斗爭，不斷取得反腐敗斗爭新成效，必須高度重視改革，加大改革力度。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時度勢，根據(jù)反腐敗斗爭新的形勢任務(wù)，注重反腐倡廉體制、機(jī)制的改革，走出了一條中國特色的反腐倡廉建設(shè)的路子。主要包括四個方面：一是建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。二是明確了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。三是頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，以對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。四是提出了三個“更加注重”。黨的十七大提出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”三個“更加注重”進(jìn)一步明確了防治腐敗工作的重點(diǎn)，深刻闡明了從源頭上防治腐敗的新思路、新要求，對堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，深入開展反腐敗斗爭，具有極其重大的意義。
　　堅(jiān)決反對腐敗，是全黨的重大政治任務(wù)。反腐敗斗爭越深入，越要求加大改革的力度。要從反腐倡廉工作的方法、形式、手段、體制、機(jī)制等多方面繼續(xù)深化改革，以改革的新思路、新舉措，進(jìn)一步推動反腐敗斗爭不斷取得新成效。當(dāng)前，我國已進(jìn)入進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。反腐倡廉的改革既不能滯后，又不能孤立地進(jìn)行。要同經(jīng)濟(jì)、社會、生活等領(lǐng)域的改革同步進(jìn)行。特別是對腐敗問題易發(fā)部位如房地產(chǎn)、國企高管薪酬等改革，要及早拿出反腐防腐的措施。只有這樣，才能掌握預(yù)防腐敗的主動權(quán)，促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康發(fā)展。
　　加大制度創(chuàng)新力度是更有效地預(yù)防腐敗的根本舉措。制度帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，制度制衡具有其他制衡不可替代的作用。鄧小平同志曾經(jīng)指出，制度好可以把壞人變成好人，制度不好可以把好人變成壞人。因此，制度創(chuàng)新是預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的治本之舉。制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)是加強(qiáng)建章立制。制度缺失、無章可循就談不上制度創(chuàng)新。因此，要著力加強(qiáng)制度的建立，擴(kuò)大制度的覆蓋面，使各行各業(yè)、各個領(lǐng)域的黨員干部都生活在制度之中，接受制度的嚴(yán)格約束。特別是對權(quán)力比較集中的部門和單位，要制定嚴(yán)格的相關(guān)制度，不僅明確必須怎么做，而且還規(guī)定違反制度怎么處理，并將制度公布于眾，使黨員干部在制度面前不敢腐敗、不能腐敗。制度創(chuàng)新要注重制度的銜接、配套、完善。就某項(xiàng)制度而言，還需在實(shí)踐中不斷完善，減少“彈性”、增加“剛性”，既嚴(yán)格要求，又簡便易行，使所訂制度更加科學(xué)、規(guī)范、適用。制度創(chuàng)新的立足點(diǎn)是提高制度的執(zhí)行力。有人說，現(xiàn)在很多制度是硬的，哪些能做、哪些不能做、哪些禁止做都規(guī)定得明明確確，但執(zhí)行起來往往下不了決心，動不了真格，或者大事化小、小事化了，最后不了了之。這種執(zhí)行制度上出現(xiàn)的“軟著陸”，導(dǎo)致一些腐敗分子有恃無恐，黨內(nèi)違紀(jì)違法現(xiàn)象屢禁不止。因此，加大制度創(chuàng)新力度，最主要的，應(yīng)在提高制度的執(zhí)行力上下功夫。要堅(jiān)持制度面前人人平等，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)行制度因人而異，分親疏、憑感情、看關(guān)系，特別要注意防止和克服制度在一把手面前蒼白無力，維護(hù)制度權(quán)威性。要建立上下聯(lián)動、逐級落實(shí)的督查機(jī)制。上級黨組織要加強(qiáng)對所屬黨組織反腐倡廉制度執(zhí)行情況的督促檢查，對執(zhí)行好的要表彰鼓勵，對執(zhí)行不力的單位和個人，有關(guān)黨組織和主管部門要查明情況，分清責(zé)任，落實(shí)整改措施。對因執(zhí)行制度不力而造成不良后果的，要給予嚴(yán)肅處理。制度是人制定的，執(zhí)行制度也要靠人去執(zhí)行。提高制度的執(zhí)行力，最根本的，是要提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識，自覺接受制度的約束，嚴(yán)格按照制度辦事，確保中央提出的“以制度管權(quán)、以制度管事、以制度管人”的要求落到實(shí)