從實(shí)踐探索走向制度選擇

　　南京市委大力推進(jìn)干部制度改革，在探索實(shí)踐中逐步形成了“公推公選”這一新的“一把手”選拔方式。這種方式由公推和公選兩個(gè)方面組成。公推，是指在個(gè)人自薦、聯(lián)名舉薦和組織推薦的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)大民主的方式產(chǎn)生初步人選，主要是解決初始提名權(quán)和在多數(shù)人中選人的問題；公選，是指讓更多的人參與比較和選擇，主要是解決多數(shù)人選人和好中選優(yōu)的問題。公推公選一般包括發(fā)布崗位和任職條件公告、報(bào)名和資格審查、民主推薦、駐點(diǎn)調(diào)研、演講答辯和民意選擇、組織考察、差額票決、任前公示、依法任命等9個(gè)必經(jīng)程序。
　　公推公選這種方式比較適合選拔“一把手”。它更加突出“一把手”的職位特點(diǎn)，讓知情人投知情票，參與推薦的大多是現(xiàn)任“一把手”，誰(shuí)更適合，他們心里最有數(shù)；更加突出干部綜合素質(zhì)和工作積累的競(jìng)爭(zhēng)，比的不單單是知識(shí)水平和應(yīng)試能力。把公推公選的設(shè)計(jì)理念和操作程序運(yùn)用到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆選舉中，就是公推直選。從公推公選到公推直選，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新干部選拔制度和改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度的結(jié)合。
　　公推公選在江蘇始于2003年，源于選拔宿遷市宿豫縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選，同年10月選拔產(chǎn)生了徐州沛縣、常州金壇市和南京白下區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)4名縣(市、區(qū))長(zhǎng)人選。此后，公推公選在南京逐步推開。截至目前，在南京市各個(gè)層面共開展了12批次，選拔產(chǎn)生了517名“一把手”，其中正局職領(lǐng)導(dǎo)干部61名，實(shí)現(xiàn)了從區(qū)縣到部門、從黨政機(jī)關(guān)到群團(tuán)組織和企事業(yè)單位、從市管領(lǐng)導(dǎo)干部到基層黨組織書記、從黨內(nèi)干部到黨外干部的全覆蓋。2008年市政府換屆時(shí)，對(duì)43名政府組成人員人選全部進(jìn)行了公推公選。用公推公選的方式選拔“一把手”，在南京已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。公推公選和公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗一起，共同構(gòu)成了南京市競(jìng)爭(zhēng)性選拔不同職位干部的制度體系。構(gòu)成這一制度體系的主要原則基礎(chǔ)有以下幾個(gè)方面：
　　讓符合條件的人都有參與機(jī)會(huì)。南京市采取干部自薦、聯(lián)名舉薦和組織推薦這三種方式，給符合條件的人創(chuàng)造了平等參與的機(jī)會(huì)。干部對(duì)自己的崗位有了更多的自主選擇，有了干好工作的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了組織號(hào)召、工作需要和干部個(gè)人職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一。公推公選也使那些長(zhǎng)期默默無(wú)聞、埋頭苦干，在艱苦環(huán)境和崗位上做出實(shí)績(jī)的干部，有了更多“亮相”和勝出的機(jī)會(huì)，從機(jī)制上保證了“不讓老實(shí)人吃虧、不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利”。
　　讓知情人投知情票。南京市根據(jù)不同職位的需要和特點(diǎn)，按照廣泛、知情的原則，科學(xué)合理地界定參與民主推薦和民主測(cè)評(píng)的人員范圍：讓ZqE8ExA0AG/nEX+ZpAduetEXJUWCG2scYrsFeufnSqI=富有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的“一把手”來(lái)推薦，讓有代表性的黨員群眾來(lái)測(cè)評(píng)，讓具有專業(yè)性和權(quán)威性的專家來(lái)評(píng)判，從而把經(jīng)驗(yàn)選擇、民意選擇、專家選擇等有機(jī)結(jié)合在一起，確保推薦和測(cè)評(píng)的結(jié)果真實(shí)有效。
　　在充分競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。充分競(jìng)爭(zhēng)才能充分比較，充分比較才能好中選優(yōu)。從民主推薦到組織考察到最后決策，每輪都有差額。在公推公選程序中設(shè)置了現(xiàn)場(chǎng)演講、現(xiàn)場(chǎng)答題、現(xiàn)場(chǎng)辯論、現(xiàn)場(chǎng)承諾、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論等環(huán)節(jié)，給干部提供了展示才華的平臺(tái)。競(jìng)職人選在有“講”有“答”有“辯”中，把自己的綜合素質(zhì)和能力水平真實(shí)展示出來(lái)。同時(shí)，也為干部群眾創(chuàng)造了充分比較的條件，他們根據(jù)人選的表現(xiàn)，結(jié)合自己對(duì)崗位要求的理解，作出選擇。公推公選結(jié)束后，一些落選干部表示，幾輪競(jìng)爭(zhēng)下來(lái)，我確實(shí)有差距，我接受這個(gè)結(jié)果。公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇，在干部中也形成了一個(gè)好的導(dǎo)向：要贏得競(jìng)爭(zhēng)，就得把心思用在踏踏實(shí)實(shí)干事業(yè)上，在干好工作中增長(zhǎng)才干、完善自我，用工作實(shí)績(jī)?nèi)〉酶刹咳罕娦湃巍?br/>　　干部的競(jìng)職表現(xiàn)要與組織考察相吻合。如何防止以演講取人、防止只會(huì)說不會(huì)做，組織考察至關(guān)重要，這是黨管干部原則在公推公選中的重要體現(xiàn)。南京市在創(chuàng)新選人用人方式的同時(shí)，始終嚴(yán)把組織考察關(guān)，嚴(yán)格遵循《干部任用條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方法，全面深入細(xì)致地了解干部的政治素質(zhì)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)等各方面的情況。對(duì)近幾年崗位變動(dòng)的，還實(shí)行過細(xì)的延伸考察。統(tǒng)計(jì)分析表明，這些年通過公推公選提拔上來(lái)的市管“一把手”，在民主推薦、演講答辯、組織考察中的最后排名，都名列前茅。
　　市委決策實(shí)行逐輪差額票決。早在2002年5月，市委就建立了常委會(huì)討論決定干部票決制，自2003年開始，又從票決制發(fā)展到常委會(huì)和全委會(huì)兩輪差額票決。決策主體由常委會(huì)擴(kuò)大到全委會(huì)，決策方式由等額票決變成差額票決，市委書記始終只有平等的一票。公推公選進(jìn)入全委會(huì)差額票決的兩名人選都是優(yōu)秀的，差額票決是好中選優(yōu)，多數(shù)情況下得票相差都不大。每次票決后，都有許多市委委員感慨，兩名人選素質(zhì)都很好，很難取舍，誰(shuí)上都行。
　　用公開承諾強(qiáng)化干部用權(quán)為民的責(zé)任。南京在公推公選的制度設(shè)計(jì)中，安排了競(jìng)職干部公開承諾的環(huán)節(jié)，為的是強(qiáng)化他們認(rèn)真履職的責(zé)任意識(shí)。2009年，組織新當(dāng)選的363個(gè)城市社區(qū)黨組織書記，今年清明節(jié)，又組織機(jī)構(gòu)改革后41位市政府工作部門“一把手”，以“向黨旗宣誓、對(duì)人民承諾”為主題，在雨花臺(tái)烈士陵園面對(duì)長(zhǎng)眠的先烈、面對(duì)鮮紅的黨旗、面對(duì)選擇他們的黨員和群眾，進(jìn)行集體宣誓。儀式雖然短暫，但承諾將時(shí)刻撞擊他們的心靈，鞭策他們更好地服務(wù)群眾。說得好就要做得到，還要做得比說得更好。高淳縣磚墻鎮(zhèn)黨委書記在2006年競(jìng)職演講時(shí)，作出了“三年內(nèi)戶戶實(shí)現(xiàn)24小時(shí)清潔供水”的鄭重承諾，他上任后，多方籌措資金1370萬(wàn)元，提前1年兌現(xiàn)了承諾，1.7萬(wàn)老百姓的飲水難題得以徹底解決。有了干部的公開承諾，群眾才知道了監(jiān)督誰(shuí)、監(jiān)督什么。去年，市勞動(dòng)局局長(zhǎng)通過公推公選上任后僅一周，就有一個(gè)市民寫信，要求他兌現(xiàn)電視直播上的承諾，就進(jìn)低保問題給一個(gè)滿意答復(fù)。該局長(zhǎng)坦言，有了老百姓的監(jiān)督，履職的壓力更大了。
　　這些年來(lái)，南京市運(yùn)用公推公選的方式，把一大批優(yōu)秀干部選拔到“一把手”崗位上來(lái)，通過不斷探索，逐步形成了一種比較科學(xué)合理的選拔“一把手”的新制度，取得了良好的工作成效和社會(huì)反響，得到了干部群眾的認(rèn)同。公推直選社區(qū)黨組織班子結(jié)束后下發(fā)了400份調(diào)查問卷，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，98.5％的黨員群眾對(duì)這種換屆方式表示滿意，96.5％的黨員群眾認(rèn)為這是一項(xiàng)有意義的改革，100％的黨員群眾對(duì)新一屆黨組織班子表示滿意。這些成果產(chǎn)生了如下制度效應(yīng)。
　　一是提高了選人用人公信度。提高公信度，根本靠制度。公推公選給每個(gè)人創(chuàng)造了平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，從源頭上克服了“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”可能帶來(lái)的親疏有別、視野內(nèi)外等現(xiàn)象；公推公選始終堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，始終把多數(shù)人的意愿放在第一位，選上來(lái)的干部黨委放心、群眾滿意；公推公選把競(jìng)爭(zhēng)貫穿于全過程，在逐輪比較中擇優(yōu)，上者服眾、下者服氣；公推公選堅(jiān)持陽(yáng)光運(yùn)作，從“幾雙幾十雙眼睛選人”變成“千百雙眼睛選人”，選上來(lái)的干部黨委放心、群眾滿意，組織部門也從簡(jiǎn)單的“盤人頭”中跳出來(lái)，擺脫了利益羈絆，解放了自己，贏得了信任。
　　二是推進(jìn)了黨內(nèi)民主建設(shè)。公推公選在更大范圍內(nèi)體現(xiàn)民主參與，通過建立程序化、規(guī)范化、公開化的民意表達(dá)機(jī)制，落實(shí)了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，黨員的主體地位得到充分體現(xiàn)。公推公選促進(jìn)用人決策的民主化科學(xué)化，全委會(huì)差額票決集中了多數(shù)人的意愿，基層黨組織負(fù)責(zé)人的選舉產(chǎn)生反映了全體黨員的意愿。這些年，南京市公推公選產(chǎn)生的干部，由市人大常委會(huì)任命的，均以高票通過；由區(qū)縣人代會(huì)選舉的，很多是全票當(dāng)選。
　　三是鞏固了黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。廣大黨員群眾在行使民主權(quán)利和表達(dá)利益訴求中，發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同選出來(lái)的干部，這種認(rèn)同拉近了干部和群眾的距離，密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系。南京的干部制度改革也得到了社會(huì)方方面面的廣泛關(guān)注，新華社、中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》等主流媒體多次進(jìn)行深度報(bào)道，《黨建研究》、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》、《理論動(dòng)態(tài)》等刊發(fā)理論文章給予了積極評(píng)