推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)的建設(shè)

趙振東

(新疆大學(xué) 行政管理專業(yè) 碩士研究生，新疆 烏魯木齊 830047)

農(nóng)村信息化是國家信息化的重要組成部分。加快推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、管理民主以及社會和諧。我國農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)始于上個世紀(jì)80年代初，經(jīng)過20 多年的建設(shè)，已取得重要成就，但仍面臨著一些困難。為加快我國農(nóng)村信息化進(jìn)程,必須根據(jù)國情，大膽創(chuàng)新，提出有針對性的舉措。

1 推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)的必要性

伴隨著知識經(jīng)濟(jì)和信息化時代的到來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基層民主的完善、精神文明的建設(shè)、城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展都離不開農(nóng)村信息服務(wù)的支持。因此，農(nóng)村信息服務(wù)的發(fā)展對于加快我國農(nóng)村的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明建設(shè)有著十分重要的意義。

第一，加快農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場化農(nóng)業(yè)。市場化農(nóng)業(yè)要求搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，建立開放、統(tǒng)一、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，通過市場配置資源，為農(nóng)民提供良好的市場環(huán)境。農(nóng)村信息服務(wù)市場是農(nóng)產(chǎn)品市場體系的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建立與有效運(yùn)行需要農(nóng)村信息服務(wù)這個紐帶和橋梁。市場化農(nóng)業(yè)所需的資金、技術(shù)等生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品供求，市場價格預(yù)測等，通過農(nóng)村信息服務(wù)渠道能夠及時得到滿足。農(nóng)村信息服務(wù)的建設(shè)為我國市場化農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供必要的條件，必須加快農(nóng)村信息服務(wù)的建設(shè)。

第二，加快農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)是發(fā)展基層民主和精神文明的要求

發(fā)展基層民主離不開農(nóng)村信息服務(wù)的支持。十六屆五中全會將“管理民主”作為新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)之一,十七大又明確提出“擴(kuò)大基層農(nóng)民民主力量,對農(nóng)村民主建設(shè)高度重視”。而加快農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè),正是推進(jìn)這一工作的重要措施。通過面向基層的電子政務(wù)系統(tǒng)、小城鎮(zhèn)信息化管理系統(tǒng)、社區(qū)管理信息系統(tǒng)等,鄉(xiāng)、村內(nèi)部和鄉(xiāng)、村之間可以實(shí)現(xiàn)信息上傳下達(dá),從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主管理、政務(wù)公開和群眾監(jiān)督的民主管理。農(nóng)村信息服務(wù)對提高基層干部工作能力,培養(yǎng)農(nóng)民的參政習(xí)慣，提高農(nóng)民的參政意識和參政能力，密切干群關(guān)系也具有深遠(yuǎn)的意義。

第三，加快農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的要求

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長期束縛和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，我國城鄉(xiāng)二者之間的人員、物資、資金和信息的流動不暢，在各自的發(fā)展過程中形成了兩個相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，十七大報(bào)告指出我們要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以農(nóng)促工、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局?！鞭r(nóng)村信息服務(wù)的發(fā)展能有效的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的人才、物資、資金和信息互動和交流，是城市和鄉(xiāng)村之間的橋梁和紐帶，因此，農(nóng)村信息服務(wù)的發(fā)展必將有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展的進(jìn)程分析

我國農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展的進(jìn)程，最早可以追溯到20世紀(jì)70年代末計(jì)算機(jī)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。20世紀(jì)80年代末、90年代初相繼建立了一批農(nóng)林?jǐn)?shù)據(jù)庫。1994年，我國提出了跨世紀(jì)的農(nóng)業(yè)信息化工程——“金農(nóng)工程”，由此正式拉開了我國農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)的序幕。與此同時，電視、電話、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步向農(nóng)村推開，進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著“三農(nóng)”工作的日益升溫，先后啟動“‘三電合一’工程”、“村村通電話工程”、“村村通電視工程”、“農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等項(xiàng)目。各地政府相繼推出了各具特色的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息服務(wù)模式。

3 推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)的措施

回顧我國農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展到今天的進(jìn)程，我們已經(jīng)取得了輝煌的成績。但是，與西方發(fā)達(dá)國家相比，由于我們信息化的起步較晚，資金與信息不足，技術(shù)力量薄弱，加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割和農(nóng)村、農(nóng)民自身因素的制約，我國農(nóng)村信息中心建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，如資金短缺，資金籌措方式單一；農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“最后一公里”問題突出；農(nóng)村居民信息意識淡薄，農(nóng)村信息教育的簡單化、形式化；農(nóng)村地區(qū)信息來源不足，信息資源缺乏開發(fā)整合；東、中、西部農(nóng)村信息化發(fā)展不平衡等。為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)我國農(nóng)村信息化進(jìn)程，必須針對我國農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)中存在的不足提出有針對性的解決措施。

第一，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,創(chuàng)新農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)投資方式

農(nóng)村信息服務(wù)的強(qiáng)大外部性和準(zhǔn)公共品性質(zhì),決定了政府必須在農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)中起主導(dǎo)作用,充當(dāng)投資建設(shè)的主角。是否充分重視和不斷加強(qiáng)政府在農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)中的主導(dǎo)作用,直接關(guān)系到農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)的成敗。同時,由于農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)所需資金龐大、持續(xù)時間長、建設(shè)條件千差萬別,單獨(dú)依靠政府也是不明智的。

第二，建立完備的市場機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)的發(fā)展。農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè),從投入上看,前期必須依靠政府的投入，但是單靠政府投入難有大發(fā)展；從管理上看,單靠計(jì)劃或行政手段也難以奏效，必須引入市場機(jī)制。而以目前我國的情況看,農(nóng)村信息服務(wù)還不具備企業(yè)化經(jīng)營的條件和能力,需要在政府主導(dǎo)下逐步推進(jìn)市場化,通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段鼓勵高科技公司、社會中介組織特別是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、個人等參與,幫助城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民分享信息技術(shù)的成果。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快涉農(nóng)信息的整合與更新

農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)體系是一個龐大的信息交通網(wǎng)絡(luò)體系,不僅要有國家層面和省級層面信息化網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)成的“國道”、“省道”、“高速公路”,還要有數(shù)不清的“縣道”、“鄉(xiāng)道”和“村道”。要加大農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,特別是縣、鄉(xiāng)以下信息網(wǎng)絡(luò)體系,擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。為此，要加快建設(shè)“村村通”、“戶戶通”等信息工程,通過廣播、電視、電話、因特網(wǎng)等多種媒體,建立傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢互補(bǔ)的綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。廣大農(nóng)民需要的是有用、及時、準(zhǔn)確、易懂的信息。

第四，加強(qiáng)對農(nóng)村信息服務(wù)人員的培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)的農(nóng)村信息員隊(duì)伍

目前我國已經(jīng)擁有一支25萬人的農(nóng)村信息員隊(duì)伍，但是相對我國農(nóng)村信息化發(fā)展的需求還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且這只隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，多數(shù)農(nóng)村基層信息員為兼職人員，不能適應(yīng)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村的需要。加快我國農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)，要盡可能建立一套可行的培養(yǎng)和造就農(nóng)村信息化人才的機(jī)制,如加強(qiáng)對新一代農(nóng)村青年進(jìn)行科技、信息意識和基本知識培訓(xùn),培養(yǎng)大量實(shí)用的本土化的信息專業(yè)人才。形成一支有農(nóng)業(yè)科技專家、信息技術(shù)專家、社會科學(xué)界學(xué)者及基層信息員參加的不同層次的農(nóng)村信息技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用與示范推廣人才隊(duì)伍。

第五，增強(qiáng)農(nóng)民信息意識,提高農(nóng)民信息使用能力

面對當(dāng)今日趨激烈的經(jīng)濟(jì)競爭形勢和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展,傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)的局限性越來越凸顯出來,了解、獲取和使用信息資源,融入開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境就變得越來越重要。只有掌握了準(zhǔn)確的信息資源,充分利用好這些信息資源,才能在越來越激烈的市場競爭中立于不敗之地。通過加強(qiáng)農(nóng)村信息知識的普及力度,激發(fā)農(nóng)民對信息的需求欲望,增強(qiáng)農(nóng)民的信息意識，使之真正認(rèn)識到信息就是資源,信息就是效益,信息就是財(cái)富。

4 結(jié)語

《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出,進(jìn)入21世紀(jì),信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響更加深刻,加快農(nóng)村信息化進(jìn)程勢在必行。農(nóng)村信息化建設(shè)是一個相當(dāng)漫長的、艱苦的過程,只有緊緊抓住本世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,面向“三農(nóng)”,面向未來,不斷改革創(chuàng)新,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,建立高效實(shí)用的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系,才能為廣大農(nóng)村居民提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù),早日解決糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“三增”問題。

[1]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報(bào)告[N].人民日報(bào),2007-10-25.

[2]羅長壽等:發(fā)展農(nóng)村信息化促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),2005.5.

[3]中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所著《2004～2005年:中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》[M].2005.6.