市政工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制分析

儲(chǔ)明均

（上海城建（集團(tuán)）公司，上海 200125）

1 市政工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容

1.1 道路交通設(shè)施

編制合理的城市綜合交通規(guī)劃，形成功能明確、等級(jí)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理的城市交通網(wǎng)絡(luò)。對(duì)大城市來說，應(yīng)逐步形成以快速軌道交通為骨干，因地制宜發(fā)展多元化公共交通系統(tǒng)如地鐵、輕軌、高架、輪渡、索道、纜車等，并加強(qiáng)停車設(shè)施和交通樞紐的建設(shè)，進(jìn)一步開發(fā)研究城市道路橋梁的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和現(xiàn)代化的加加固技術(shù)，加強(qiáng)施工技術(shù)研究，大力發(fā)展有利于生態(tài)保護(hù)和交通安全的路面材料和施工工藝，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、管理、保養(yǎng)維修等全方位進(jìn)行研究。

1.2 城市供水及排水系統(tǒng)設(shè)施

合理利用水資源，提高用水效率和水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)研究開發(fā)推廣節(jié)水型新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，開發(fā)研究多種高效、節(jié)能、節(jié)水的水處理工藝，開發(fā)咸水淡化，提高水資源的利用水平，以保障城市，可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，充分利用水資源具有自然循環(huán)和人工再生的特點(diǎn)，采用多種人工凈化和生態(tài)凈化相結(jié)合的方法處理污水，使城市缺水現(xiàn)象得到緩解。

1.3 城市能源供應(yīng)設(shè)施

如何堅(jiān)持多種氣源，多種途徑，因地制宜，合理利用如何遵循安全、穩(wěn)定、可靠的原則，積極利用天然氣、液化石油氣，保障城市供應(yīng)施工中如何加強(qiáng)舊管道的利用和修復(fù)技術(shù)管理中如何推廣和發(fā)展現(xiàn)代化信息水平、控制技術(shù)和檢漏技術(shù)，提高運(yùn)行效率和供氣水平等。

1.4 城市郵電通訊設(shè)施

城市郵電通訊設(shè)施在當(dāng)今信息時(shí)代顯得分外重要，是整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

1.5 城市防災(zāi)安全設(shè)施

如修建防洪大堤、增加城市排污能力、疏通城市河道、增強(qiáng)建筑物的抗震能力，以確保城市人民生產(chǎn)和生活的正常秩序。每一種城市基礎(chǔ)設(shè)施都是城市賴以生存和發(fā)展的重要組成部分，特別是水、氣、路、電、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)安全等都是城市生存和發(fā)展的必要條件。只有正確理解市政工程的含義，全面了解市政工程內(nèi)容，才能體會(huì)到市政工程的重要性和緊迫性。

2 市政工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制存在問題

2.1 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告深度

可行性研究是項(xiàng)目投資前的一項(xiàng)重要工作，對(duì)擬建項(xiàng)目的可行性、必要性及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜合的分析和論證，既要研究其可行的一面，又要研究不可行的一面，既要重視社會(huì)效益，也不可忽視經(jīng)濟(jì)效果切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析，合理確定工程的規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國市政工程項(xiàng)目在可行性研究方面的深度普遍不夠。

2.2 征地拆遷存在的問題

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度不夠。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管困難是征地拆遷存在的最主要問題，也是問題的根源，是不法分子從中牟利的主要手段。負(fù)責(zé)征地拆遷單位人員少，任務(wù)又重，許多重點(diǎn)項(xiàng)目都存在趕工期的現(xiàn)象，因此無法對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行在線現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。為了減輕工作量，通常做法是把征地拆遷工作下放到區(qū)政府去實(shí)施，區(qū)政府又委托區(qū)建設(shè)局去做，區(qū)建設(shè)局又沒有人員編制，只好委托下屬單位或拆遷公司去做。征地拆遷任務(wù)層層下放，責(zé)任方只是偶爾過問一下，征地拆遷質(zhì)量是否嚴(yán)格把關(guān)，誰也無法保證。這就為不法分子提供了侵占國家資金的空間。

拆遷配套政策滯后。建設(shè)項(xiàng)目的通病是趕工期，征地拆遷是工程建設(shè)第一道工序，只有完成征地拆遷，提供建設(shè)場(chǎng)地，才能進(jìn)行建設(shè)工程的施工。征地拆遷工作比較緊，領(lǐng)導(dǎo)只重視按期交地，但對(duì)被遷人如何安置，如何解決就業(yè)出路等配套政策關(guān)心不夠，導(dǎo)致留下隱患。被拆遷人有人喜歡安置房，有人喜歡貨幣補(bǔ)償，有人想調(diào)換產(chǎn)權(quán)等等，個(gè)人偏好不一樣。在進(jìn)行安置時(shí)，我們應(yīng)對(duì)這些問題靈活性不夠，解決方法單一，無法滿足不同需求人的需要。對(duì)被征用土地的農(nóng)民今后就業(yè)情況關(guān)心不夠，只是簡(jiǎn)單地按勞動(dòng)力安置補(bǔ)助以貨幣進(jìn)行補(bǔ)償，只授人以魚，未授人以漁，進(jìn)行短期補(bǔ)償，對(duì)其今后就業(yè)問題置之不管，易誘發(fā)社會(huì)問題

3 市政工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制措施

3.1 落實(shí)設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量

為提高勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)質(zhì)量水平，為提高投資效益服務(wù)建議如下。

首先，提高業(yè)主、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等各方對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)。對(duì)業(yè)主來講，不能認(rèn)為此階段監(jiān)理可有可無，勘察、設(shè)計(jì)只是勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。應(yīng)該改變觀念，重視監(jiān)理工作，從監(jiān)理合同上體現(xiàn)此段監(jiān)理，并在經(jīng)濟(jì)上給予合理報(bào)酬，合乎科學(xué)的適當(dāng)實(shí)行節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)監(jiān)理而言，全過程監(jiān)理不僅可以獲得較多酬金，而且更重要的是可以盡早發(fā)現(xiàn)問題，揭露矛盾，以保證工程的質(zhì)量和效益對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位而言，自覺主動(dòng)接受監(jiān)理，密切與其配合，即可強(qiáng)化自身素質(zhì)，又可提高業(yè)務(wù)能力。其次，重視巖土工程勘察報(bào)告的審評(píng)與交底工作。地質(zhì)勘察、巖上工程等專業(yè)工程的監(jiān)理必須重視，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著地上建筑物的投資額，推動(dòng)勘察監(jiān)理，減少盲區(qū)，滿足基礎(chǔ)的功能需要，盡量提高建筑物的價(jià)值系數(shù)同時(shí)在許多情況下，因勘察與設(shè)計(jì)并非同一個(gè)單位進(jìn)行，兩者之間缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)交底與業(yè)務(wù)溝通，使勘察與設(shè)計(jì)脫節(jié)，如有的設(shè)計(jì)單位只利用地耐力參數(shù)，而不計(jì)算沉降量。因此，加強(qiáng)勘察報(bào)告的交底工作使勘察人員了解設(shè)計(jì)意圖，設(shè)計(jì)人員掌握勘察成果，充分利用現(xiàn)有條件，決策出最佳結(jié)構(gòu)方案。第三，把好設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，選擇出最佳設(shè)計(jì)方案、最優(yōu)設(shè)備材料。“筆下一條線，投資千千萬”，設(shè)計(jì)階段是控制工程總投資的關(guān)鍵之關(guān)鍵，設(shè)計(jì)方案的確定與設(shè)備的選型又是整個(gè)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)之重點(diǎn)。此階段監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真協(xié)助業(yè)主開展方案競(jìng)賽，設(shè)計(jì)招投標(biāo)，審查各種方案的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性積極進(jìn)行價(jià)值工程活動(dòng)，促使設(shè)計(jì)人員提高責(zé)任感，樹立經(jīng)濟(jì)觀，優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制投資。技術(shù)設(shè)計(jì)階段應(yīng)切實(shí)注意設(shè)備的選型，做到經(jīng)濟(jì)性和合理性相結(jié)合，先進(jìn)與適應(yīng)相統(tǒng)一，動(dòng)態(tài)與靜態(tài)同控制。

3.2 加強(qiáng)征地拆遷的投資控制

3.2.1 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力量

堅(jiān)持三方到場(chǎng)，實(shí)施重要部位監(jiān)控。要加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)用的管理，規(guī)范征地拆遷的行為，特別要加強(qiáng)房屋、青苗及地上附著物的清點(diǎn)確認(rèn)工作這關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，尤其對(duì)承包經(jīng)營的地塊，青苗及地上附著物補(bǔ)償應(yīng)明確按實(shí)清點(diǎn)。要明確清點(diǎn)清單需有審核部門和監(jiān)督部門簽字才有效，實(shí)行權(quán)力制衡，加強(qiáng)征地拆遷監(jiān)督力度和征地拆遷當(dāng)事人的相互監(jiān)督，防止弄虛作假，騙取財(cái)政資金。督促張榜公示，接受群眾監(jiān)督。對(duì)被征用土地者征用的項(xiàng)目進(jìn)行張榜公示，對(duì)外公開，自覺接受群眾監(jiān)督。有利于征地拆遷工作的公開化，促進(jìn)征地拆遷工作陽光操作，是杜絕暗箱操作的好方法。同時(shí)，公布舉報(bào)電話，接受知情人的舉報(bào)，從中獲得線索，維護(hù)被征用土地者和拆遷人的合法利益。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高防范意識(shí)。要加強(qiáng)征地拆遷隊(duì)伍的建設(shè)，提高人員素質(zhì)。現(xiàn)在這支業(yè)務(wù)水平參差不齊，人才缺乏是主要瓶頸。人才是制度得以實(shí)施貫徹的關(guān)鍵所在，讓他們各盡其才，各司其職，才能完成組織的目標(biāo)。注重培訓(xùn)工作，大力培養(yǎng)優(yōu)秀人才。與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索，及時(shí)更新知識(shí)，學(xué)習(xí)新方法、新技能，提高人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德修養(yǎng)，提高人員綜合素質(zhì)，有力保障工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而提高工作效率

3.2.2 完善評(píng)估機(jī)制

規(guī)范評(píng)估市場(chǎng)，嚴(yán)格評(píng)估程序加強(qiáng)評(píng)估市場(chǎng)管理，建立和和維護(hù)良好的評(píng)估市場(chǎng)秩序，制定評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入、清除、競(jìng)爭(zhēng)和裁判等規(guī)則，完善評(píng)估規(guī)范。評(píng)估業(yè)務(wù)要嚴(yán)格按程序開展，不能省略規(guī)定的必要步驟，防范評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制止評(píng)估單位亂估、高估評(píng)估標(biāo)的，確保評(píng)估的真實(shí)性和合法性。加強(qiáng)審核力度，建立誠信檔案評(píng)估市場(chǎng)的主管單位要加強(qiáng)日常監(jiān)督，加強(qiáng)審核力度，建立評(píng)審委員會(huì)，解決評(píng)估糾紛，并且要隨機(jī)抽查重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性的問題，給予糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)予相應(yīng)的處理處罰。要建立評(píng)估單位的誠信檔案，發(fā)現(xiàn)違反評(píng)估規(guī)定的，應(yīng)予登記備案，年終進(jìn)行年審，屢犯者應(yīng)予相應(yīng)措施處理，對(duì)于出具虛假報(bào)告者，應(yīng)予清除評(píng)估市場(chǎng)。

[1]韋芳.淺談?wù)鞯夭疬w存在的問題和對(duì)策，施工企業(yè)管理，2005.

[2]陳觀勝.淺談市工程，管理施工，2006.

[3]楊曉力.建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)劃與組織，中國計(jì)劃出版社，2006.