農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與財政支農(nóng)政策的思考

張鳳波

（賓縣滿井鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心，黑龍江 賓縣 150404）

目前我國總體上已達到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，適時進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的繁榮發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。也就是說，新農(nóng)村建設(shè)既要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長，振興農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民過上相對寬裕的生活；還要促進精神文明的進步，在農(nóng)村形成良好的社會風(fēng)氣；又要通過對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的改造，讓農(nóng)民有新鮮的空氣、潔凈的水、整潔的街道；同時，農(nóng)村的民主管理也應(yīng)有所發(fā)展，落實和完善村民自治、民主選舉、民主監(jiān)督機制。這一要求全面體現(xiàn)了新形勢下黨中央對我國農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展等各方面工作的總體規(guī)劃。

新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展問題。這是因為，沒有農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，不能從根本上解決農(nóng)民收入，就無法讓農(nóng)民生活寬裕，就難以促進鄉(xiāng)風(fēng)文明的進步；同時，在經(jīng)濟發(fā)展中處理不好人和自然的和諧關(guān)系、只看當(dāng)前利益不顧長遠發(fā)展，就不可能實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和保護。

新農(nóng)村建設(shè)對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求。首先，我們要全面加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、農(nóng)地整治等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田；增加糧食生產(chǎn)投入，抓好糧食生產(chǎn)，保持糧食價格穩(wěn)定，構(gòu)建糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的長效機制，保障糧食安全。其次，要進一步加大促進農(nóng)民增收的力度，千方百計增加農(nóng)民收入，完善糧食生產(chǎn)直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等政策措施，建立農(nóng)民增收的長效機制。第三，要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步使社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，切實解決好農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)和生活條件環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活成本，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。第四，要加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改造治理力度，建立人和自然的和諧關(guān)系，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持低消耗、低污染的良性循環(huán)。

2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的財政支農(nóng)政策選擇

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對資金投入的數(shù)量、方式和結(jié)構(gòu)都將提出新的要求。但近幾年，由于四大國有商業(yè)銀行收縮在農(nóng)村的機構(gòu)網(wǎng)點，其在農(nóng)村金融領(lǐng)域的功能趨于弱化而農(nóng)村信用社由于受其自身機制和實力制約不能為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供足夠的資金和現(xiàn)代化的業(yè)務(wù)類型。而農(nóng)業(yè)的低效益和公共品屬性也決定了政府在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村投資中的主體地位。在我國農(nóng)業(yè)進入新階段之后，我們應(yīng)該本著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的原則，改進財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.1 加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度，財政投入傾向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

我國的國情決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的重要渠道，而財政對農(nóng)業(yè)的投入則是政府支農(nóng)的主要手段。我們要堅持“多予、少取、放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制?？紤]到農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀和農(nóng)村發(fā)展的需要，今后農(nóng)業(yè)財政支持政策的一個基本取向是：采取有效措施，堅持兩個“反哺”的原則，逐步提高財政支農(nóng)支出的總量，體現(xiàn)財政投入對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾斜。

2.2 明確財政支農(nóng)重點，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等的投資

從國外農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗看，都十分注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這是保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的重要措施。我國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)新農(nóng)村，也要從基礎(chǔ)抓起。在現(xiàn)階段，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本情況，財政支農(nóng)在堅持對農(nóng)田水利基本建設(shè)支持的同時，要加強對農(nóng)村的交通、水電、文化、衛(wèi)生等生活基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以降低農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活成本，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。還要將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同保護農(nóng)業(yè)資源、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、維護農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 區(qū)別各地區(qū)不同情況，給予不同的支持方式和力度

由于自然資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢的差異，各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況不同，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也不平衡。發(fā)達地區(qū)的自然條件對于經(jīng)濟的發(fā)展顯然具有比較優(yōu)勢。相對來說，欠發(fā)達地區(qū)不是沒有資源優(yōu)勢，就是資源開發(fā)利用率不高。同時，任何一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展都受制于原有的經(jīng)濟基礎(chǔ)，欠發(fā)達地區(qū)要趕上發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，在總量規(guī)模相差較大的情況下，必須以高于發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度才能在一定的時間內(nèi)實現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策上要區(qū)別對待，實現(xiàn)地區(qū)間農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)的均衡，以實現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 合理劃分各級政府在農(nóng)業(yè)投入中的事權(quán)范圍

合理界定各級政府在農(nóng)業(yè)投入中的事權(quán)范圍是確保農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長和及時足額到位的前提條件。根據(jù)發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)業(yè)財政投入的特點，各級政府財政農(nóng)業(yè)投入的范圍應(yīng)各有側(cè)重。合理劃分各級政府在農(nóng)業(yè)投入中的事權(quán)范圍，建立和完善地方財政對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付制度，從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，把財政支農(nóng)資金用到實處。

2.5 發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支持政策的導(dǎo)向功能，拉動社會資金投入

農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是各國政府投資和保護的重點產(chǎn)業(yè)，但并不是對農(nóng)業(yè)的全部投入都屬于公共財政的范圍，都要由國家來投資。盡管我國已經(jīng)進入支持、保護農(nóng)業(yè)的新階段，但不意味著農(nóng)村全部公共事業(yè)都由國家和政府?dāng)埰?，不能把建設(shè)新農(nóng)村理解為由國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)財政支持政策的運用，其意義不僅僅在于直接增加農(nóng)業(yè)投入，還在于吸引和帶動全社會的農(nóng)業(yè)投入。要注意調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入，為社會投資主體增加農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，在稅收、補貼、貼息等方面對農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠和獎勵，以吸引社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

2.6 大力推進農(nóng)村稅費、農(nóng)地制度改革，增加農(nóng)民的福利

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題與農(nóng)民的收入水平和生產(chǎn)生活條件息息相關(guān)?，F(xiàn)階段農(nóng)民收入增長緩慢除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等原因外，另一個重要因素是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，取消一切不合理的收費、攤派和集資項目，以保證農(nóng)民有足夠的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有富余的資金改善生活條件。

選擇適當(dāng)時機，改革現(xiàn)行的農(nóng)地制度，在不改變農(nóng)地集體所有制性質(zhì)的基礎(chǔ)上，進一步放活其經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)地直接進入一級市場。這對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源合理配置，保護農(nóng)民合法權(quán)益都具有現(xiàn)實意義。

2.7 發(fā)揚民主，加強對財政支農(nóng)資金分配運行的監(jiān)控

隨著財政支農(nóng)力度的加大，對財政支農(nóng)資金分配運行的監(jiān)控成為農(nóng)村經(jīng)濟管理中的一項重要任務(wù)。我們要按照《預(yù)算法》、《會計法》、《農(nóng)業(yè)法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對支農(nóng)資金的預(yù)算立項、使用過程、事后效益進行全面的監(jiān)管。既要有財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、中介機構(gòu)等的參與和密切配合，還要發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾對支農(nóng)資金的監(jiān)督作用，落實和完善村民的民主監(jiān)督機制，促進農(nóng)村的民主管理。

[1]孫開,田雷.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與財政投入研究.經(jīng)濟研究參考，2005(18):11-18.

[2]劉蘇社,張俊峰,邱國軍.當(dāng)前政府支農(nóng)投資領(lǐng)域的若干重大問題.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2005(1):20-21.

[3]蘇明.我國農(nóng)業(yè)財政支持的政策取向.經(jīng)濟研究參考,2002(87):4-8.