云南煤礦安全救援現(xiàn)狀與對(duì)策

陳祖寬

（云南煤礦安全技術(shù)中心，云南 昆明 650205）

1 云南煤礦救援現(xiàn)狀

云南省現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)企業(yè)1362對(duì)礦井，原煤產(chǎn)量9000多萬(wàn)噸。有正規(guī)礦山救護(hù)隊(duì)24家，有專業(yè)救護(hù)隊(duì)員700多人。其中：為本礦服務(wù)的有10家，為本縣服務(wù)的有8家，其余的服務(wù)范圍廣而散。有的服務(wù)范圍在700公里以上。有的地州一家正規(guī)的礦山救護(hù)隊(duì)也沒有（如文山州）。按照《煤礦安全規(guī)程》493條規(guī)定：“所有煤礦必須有礦山救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)。煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的煤礦企業(yè)，應(yīng)指定兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)；否則，不得生產(chǎn)。礦山救護(hù)隊(duì)至服務(wù)礦井的距離以行車時(shí)間不超過(guò)30min為限?！卑凑者@一規(guī)定，我省的救援隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了煤礦安全生產(chǎn)的需要。若地方上要組建一支正規(guī)的礦山救護(hù)隊(duì)，組建容易，但要長(zhǎng)期正常運(yùn)行卻很困難。因?yàn)楦鶕?jù)《煤礦安全規(guī)程》494條“礦山救護(hù)隊(duì)必須經(jīng)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，取得合格證后方可從事礦山救護(hù)工作?！奔?99條“礦山救護(hù)大隊(duì)?wèi)?yīng)由不少于2個(gè)中隊(duì)組成，是本礦區(qū)的救護(hù)指揮中心和演習(xí)訓(xùn)練、培訓(xùn)中心。礦山救護(hù)中隊(duì)?wèi)?yīng)由不少于3個(gè)救護(hù)小隊(duì)組成。救護(hù)中隊(duì)每天應(yīng)有2個(gè)小隊(duì)分別值班、待機(jī)。救護(hù)小隊(duì)?wèi)?yīng)由不少于9人組成?！卑凑者@一規(guī)定，很多地方是養(yǎng)不起一支正規(guī)的礦山救護(hù)隊(duì)的。如何解決這一矛盾呢？《煤礦安全規(guī)程》499條規(guī)定“煤礦企業(yè)可根據(jù)需要建立輔助救護(hù)隊(duì)，業(yè)務(wù)上受礦山救護(hù)隊(duì)指導(dǎo)。”

“十五”期間，我省煤礦共發(fā)生事故941起，死亡1520人，與“九五”期間相比事故起數(shù)和死亡人數(shù)有所增加。2006年共發(fā)生煤礦死亡事故181起，死亡299人；2007年共發(fā)生煤礦死亡事故138起，死亡200人，；2008年共發(fā)生煤礦死亡事故103起，死亡171人，比上年減少35起，少死亡29人，下降幅度為25.36%和14.5%。

“十五期間”平均原煤百萬(wàn)噸死亡率為7.01，與“九五”期間相比下降 1.37，下降幅度為16.45%。2006年百萬(wàn)噸死亡率為4.34；2007年百萬(wàn)噸死亡率為2.59；2008年百萬(wàn)噸死亡率為2.02。三年加權(quán)平均百萬(wàn)噸死亡率為2.84，比“十五”下降4.17，下降幅度為59.49%。

總體看，云南煤礦的安全生產(chǎn)情況是較好的，發(fā)展趨勢(shì)與依然嚴(yán)峻的狀況并存。但百萬(wàn)噸死亡率仍然很高。

2 煤礦企業(yè)救援存在的主要問(wèn)題及成立兼職救護(hù)隊(duì)的必要性

云南地形條件復(fù)雜，交通不便，煤礦單產(chǎn)低，分布范圍廣；地下開采比例大，地質(zhì)條件復(fù)雜；小煤礦過(guò)多，整體抗災(zāi)能力差。絕大多數(shù)煤礦基礎(chǔ)裝備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，管理落后，采煤方法落后；整體裝備水平低，抗災(zāi)防災(zāi)能力差；企業(yè)技術(shù)管理薄弱。由于煤礦苦、臟、累、險(xiǎn)俱全，有才能的人根本不愿意在煤礦工作，故企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏；煤礦災(zāi)害救援體系的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上煤炭工業(yè)發(fā)展的速度，專職礦山救護(hù)隊(duì)的布局、數(shù)量、裝備等都滯后。

由于以上諸多原因，煤礦又是被劃定為重大危險(xiǎn)源的行業(yè)，按照《安全生產(chǎn)法》68條、69條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”“ 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。因此，煤礦應(yīng)該組建自己的兼職救援隊(duì)伍。

3 兼職救護(hù)隊(duì)的建設(shè)與管理

《煤礦救護(hù)規(guī)程》21條“輔助救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)專職隊(duì)長(zhǎng)及專職儀器裝備維修工，負(fù)責(zé)日常工作。輔助救護(hù)隊(duì)直屬礦長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受礦總工程師(或技術(shù)負(fù)責(zé)人)和礦山救護(hù)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。”22條“輔助礦山救護(hù)隊(duì)員，應(yīng)由符合礦山救護(hù)隊(duì)員條件的工人、工程技術(shù)人員和干部兼職組成?！币虼?，建設(shè)一支兼職礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

隊(duì)伍建設(shè)：兼職救護(hù)隊(duì)在處理事故時(shí)的職責(zé)與救護(hù)隊(duì)相當(dāng)。其任務(wù)是：做好礦井事故的預(yù)防工作，控制和處理礦井初期事故；引導(dǎo)和救助遇險(xiǎn)人員脫離災(zāi)區(qū)，積極搶救遇險(xiǎn)遇難人員；參加需要佩戴氧氣呼吸器的安全技術(shù)工作；協(xié)助礦山救護(hù)隊(duì)完成礦井事故處理工作；搞好礦井職工自救與互救知識(shí)的宣傳教育工作。在煤礦要做好這些工作，就需要配備相的人員并成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。人員的配備要求：年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸以上(含9萬(wàn)噸)的煤礦企業(yè)礦井設(shè)立的兼職礦山救護(hù)隊(duì)隊(duì)員不得少于1 8人；具有高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出、火災(zāi)災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦企業(yè)礦井設(shè)立的兼職礦山救護(hù)隊(duì)隊(duì)員也不得少于1 8人；其他年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸以下的煤礦企業(yè)礦井設(shè)立的兼職礦山救護(hù)隊(duì)隊(duì)員不得少于9人。兼職礦山救護(hù)隊(duì)必須設(shè)專職隊(duì)長(zhǎng)。專職隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)由熟悉礦山救護(hù)業(yè)務(wù)及其相關(guān)知識(shí)，能夠佩用氧氣呼吸器，從事井下工作不少于3年，具有一定組織能力，并經(jīng)培訓(xùn)取得資格證的人員擔(dān)任。

基地建設(shè)：機(jī)構(gòu)成立，人員配備之后，要有相應(yīng)的場(chǎng)地。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)該給兼職救護(hù)隊(duì)建1間辦公室，1間電話值班室，1間裝備室，1間氧氣充填室等基礎(chǔ)設(shè)施。

裝備建設(shè)：任何隊(duì)伍做事，都少不了工具。兼職救護(hù)隊(duì)要處理煤礦井下的一些簡(jiǎn)單事故和從事需要佩戴氧氣呼吸器的安全技術(shù)工作，協(xié)助礦山救護(hù)隊(duì)完成礦井事故處理工作，就必須要配備一些相應(yīng)裝備。這些裝備最主要的是個(gè)人防護(hù)裝備（四小時(shí)全面罩氧氣呼吸器）和處理各類災(zāi)害事故的專用裝備與器材。

日常管理：兼職礦山救護(hù)隊(duì)實(shí)行專職隊(duì)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)制、隊(duì)員“一崗雙責(zé)”制管理，在煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由專職隊(duì)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)兼職礦山救護(hù)隊(duì)開展各項(xiàng)職責(zé)活動(dòng)及日常管理。

業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)：兼職礦山救護(hù)隊(duì)員上崗前必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，在職的兼職救護(hù)隊(duì)員，每年必須接受復(fù)訓(xùn)。平時(shí)要組織學(xué)習(xí)有關(guān)礦山應(yīng)急救護(hù)的新法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)礦山應(yīng)急救援的新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備及其安全技術(shù)要求；預(yù)防和處理各類礦山事故的新方法，典型礦山應(yīng)急救護(hù)事故案例討論。

常規(guī)訓(xùn)練：兼職礦山救護(hù)隊(duì)必須結(jié)合工作需要，制訂演習(xí)訓(xùn)練計(jì)劃。定期開展技術(shù)裝備操作訓(xùn)練、模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí)訓(xùn)練。每季度至少進(jìn)行一次佩用氧氣呼吸器的單項(xiàng)演習(xí)訓(xùn)練。一年至少組織開展一次礦井生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)和綜合性演習(xí)，并邀請(qǐng)專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo)。

鑒于煤礦的用工制度，職工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，如何留住人，使煤礦出了錢培訓(xùn)的職工不外流，提高兼職救護(hù)隊(duì)員的待遇是關(guān)鍵。

[1]王京華，趙云麗.煤礦安全生產(chǎn)憂思錄[J].中國(guó)企業(yè)報(bào)，2005/03/08.

[2]常西坤，黃冬梅,溫興林.基于安全文化的煤礦安全管理探討[J].中國(guó)煤炭，2006-09-22.