提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的方法

韋鮮麗 劉士翔

（中國恩菲技術(shù)有限公司廣州設(shè)計(jì)院，廣東 廣州 510640）

任何一個建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃立項(xiàng)到竣工交付使用，都必須經(jīng)歷項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)施工和竣工驗(yàn)收等一套完整的程序。設(shè)計(jì)階段是基建程序的重要組成部分，設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量高低對項(xiàng)目建設(shè)起到非常重要的作用。研究如何提高設(shè)計(jì)文件的編制質(zhì)量，具有積極的意義。

1 積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，開展方案競賽，引進(jìn)競爭機(jī)制

項(xiàng)目前期是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)單位在其中起著舉足輕重的作用。要抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使設(shè)計(jì)單位不僅要對承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，而且必須對所承擔(dān)項(xiàng)目的投資嚴(yán)格控制。為此必須引入競爭機(jī)制，積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，從方案及設(shè)計(jì)取費(fèi)等方面優(yōu)選出最佳設(shè)計(jì)單位，最終降低項(xiàng)目投資。

設(shè)計(jì)招標(biāo)不能以設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報價為主要定標(biāo)因素，設(shè)計(jì)方案質(zhì)量對造價的影響遠(yuǎn)比設(shè)計(jì)費(fèi)大得多，越是大型、復(fù)雜項(xiàng)目，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣對造價影響就越大。因此設(shè)計(jì)費(fèi)在大型工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，定標(biāo)時可以不作為主要條件考慮，而在中小型工程項(xiàng)目中可以適當(dāng)考慮。對符合招標(biāo)文件要求的標(biāo)書，應(yīng)著重在技術(shù)能力的配置、設(shè)計(jì)資歷、信譽(yù)以及工程技術(shù)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，設(shè)計(jì)組織方案等，還應(yīng)考慮設(shè)計(jì)期的服務(wù)及施工期的后續(xù)服務(wù)等方面來進(jìn)行綜合評價。把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2 改革設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算方法

現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算方法，多按投資規(guī)模計(jì)價或按平方米計(jì)價。這助長設(shè)計(jì)單位重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的觀念。設(shè)計(jì)過于保守或設(shè)計(jì)功能沒有達(dá)到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更，致使工程造價居高不下或決算價大大超出原概算，造成不良的影響。因此，應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法進(jìn)行改革，建立激勵機(jī)制。試行在原設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計(jì)而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎勵，因設(shè)計(jì)變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的計(jì)費(fèi)辦法，這樣將有利于激勵設(shè)計(jì)人員精益求精地進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識，時刻考慮如何降低造價，把控制工程造價觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。另一方面，對設(shè)計(jì)單位編制的概、預(yù)算實(shí)行送審后決算設(shè)計(jì)費(fèi)的制度，對概預(yù)算編制項(xiàng)目不完整，估算指標(biāo)不合理，沒有進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，概預(yù)算超計(jì)劃投資的責(zé)成設(shè)計(jì)單位重新編制；但是在設(shè)計(jì)費(fèi)的確定時，應(yīng)按照國家規(guī)定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不要人為壓低設(shè)計(jì)費(fèi)；在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)費(fèi)也可預(yù)留一個百分?jǐn)?shù)尾款，待工程竣工后再結(jié)清最后的尾款，這樣就可防止設(shè)計(jì)人員在施工過程中不到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象，同時迫使設(shè)計(jì)單位重視建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，重視技經(jīng)人員的工作。

3 推行限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算來控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資額不被突破。投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。為了使投資控制在限額內(nèi)，在初步設(shè)計(jì)開始時，設(shè)計(jì)院項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人應(yīng)將批準(zhǔn)的可行性研究報告向各專業(yè)設(shè)計(jì)人員和技經(jīng)人員交底，對方案進(jìn)行反復(fù)比較，研究實(shí)現(xiàn)投資控制的具體措施，并將投資限額分解成各專業(yè)限額，下達(dá)到各專業(yè)技術(shù)人員，分塊進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，同時技經(jīng)人員對每一階段的設(shè)計(jì)都要進(jìn)行造價核算，發(fā)現(xiàn)超過限額及時與設(shè)計(jì)人員分析原因，修改設(shè)計(jì)，確保在設(shè)計(jì)階段將工程造價控制在投資估算內(nèi)。改變目前設(shè)計(jì)過程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見分曉的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛?，時刻想著“筆下一條線，投資千千萬”。設(shè)計(jì)階段投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過限額設(shè)計(jì)來完成的，工程建設(shè)過程中采用限額設(shè)計(jì)是我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。

限額設(shè)計(jì)要正確處理好在項(xiàng)目建設(shè)過程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)的同時，也要運(yùn)用價值工程的原理，處理好成本與功能這一對立統(tǒng)一的關(guān)系，提高它們之間的比值，使設(shè)計(jì)與概算形成有機(jī)的整體，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)，使功能和成本處于最佳配置。

4 建立以專家系統(tǒng)為核心的設(shè)計(jì)咨詢保障制度

提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。如何優(yōu)化設(shè)計(jì)方案呢？開展設(shè)計(jì)咨詢和設(shè)計(jì)評審是一個有效方法。設(shè)計(jì)咨詢就是業(yè)主自愿有償?shù)仄刚垯?quán)威專家或權(quán)威設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，對業(yè)主關(guān)心的效益問題、方案的偽劣、工藝技術(shù)的先進(jìn)性、合理性等進(jìn)行評估和優(yōu)化，從而確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，提高投資效益。設(shè)計(jì)評審是對一項(xiàng)設(shè)計(jì)進(jìn)行正式的、按文件規(guī)定的、系統(tǒng)的評估活動。咨詢和評審采用向設(shè)計(jì)組提建議或幫助的形式，或就設(shè)計(jì)是否滿足客戶所有要求進(jìn)行評估。其成果采用推薦和建設(shè)性建議的形式。能否為業(yè)主把好關(guān)，挑選出技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性最好的方案，專家的經(jīng)驗(yàn)水平和責(zé)任感尤為重要。但專家基本上都是兼職的社會人，不是每個被稱為“專家”的人都有很強(qiáng)的責(zé)任感。具體表現(xiàn)為：一是走馬觀花，敷衍了事。二是避實(shí)擊虛，擔(dān)心過于認(rèn)真會讓業(yè)主和設(shè)計(jì)單位產(chǎn)生意見。三是趨炎附勢，迎合業(yè)主和設(shè)計(jì)單位傾向性需要，評人情標(biāo)的現(xiàn)象難以避免。

專家的自由裁量權(quán)普遍過大，主觀能動性較強(qiáng)，在未出現(xiàn)重大原則性問題情況下，對他們咨詢工作的是非曲直很難定論。就目前的情況而言，單個咨詢專家并不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。這種權(quán)責(zé)的不對等，極易造成咨詢專家濫用權(quán)力或徇私舞弊的后果。對于違規(guī)行為的處罰也僅僅是通報批評或記錄，取消專家資格等，很少有實(shí)質(zhì)性的處罰。

5 制定合理的設(shè)計(jì)周期

有的業(yè)主為了趕工期而壓縮設(shè)計(jì)周期，人為造成了對設(shè)計(jì)質(zhì)量的不良影響。設(shè)計(jì)人員在有限的時間里，為盡快交出施工圖，就不得不放棄對某些方面的深入考慮，從而影響設(shè)計(jì)質(zhì)量。因此，業(yè)主應(yīng)根據(jù)有關(guān)建筑工程設(shè)計(jì)法規(guī)、基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定和建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件深度的規(guī)定制定設(shè)計(jì)周期定額。目前存在著的前期方案設(shè)計(jì)周期過長，而施工圖設(shè)計(jì)周期又過短的現(xiàn)象很值得關(guān)注。

5.1 前期方案設(shè)計(jì)周期過長。主要有幾個原因有。

5.1.1 業(yè)主的決策能力不強(qiáng)，職業(yè)素質(zhì)不高，把握不清市場運(yùn)行的方向使然，常常表現(xiàn)為猶豫不定。

5.1.2 受開發(fā)條件制約，諸如存在資金不到位或者市政配套設(shè)施不完善、開發(fā)條件不成熟等條件限制，因而出現(xiàn)工程拖期。

5.1.3 方案階段的取費(fèi)過低，市場存在惡性競爭。一些設(shè)計(jì)單位為了搶占市場，搞一些高成本、低回報的項(xiàng)目跟蹤，導(dǎo)致一些業(yè)主對方案設(shè)計(jì)相當(dāng)隨意，因?yàn)闆]有什么經(jīng)濟(jì)損失或者損失不大，就采取無所謂態(tài)度，認(rèn)為多做幾個方案，有利而無害。有的開發(fā)單位還經(jīng)常想法多變、不切實(shí)際和一意孤行。這些現(xiàn)象，不僅給設(shè)計(jì)單位造成了很大壓力，而且還造成人力、物力、精力的浪費(fèi)，造成了不應(yīng)有的損失。

5.1.4 缺乏合理的制約和收費(fèi)制度。

5.2 施工圖設(shè)計(jì)周期過短。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，業(yè)主對施工圖設(shè)計(jì)明顯重視不夠。施工圖設(shè)計(jì)周期過短，這是目前國內(nèi)工程業(yè)的通病。它往往使設(shè)計(jì)人為了趕工期，沒日沒夜的加班或者將設(shè)計(jì)包出去，因此，極易造成圖紙質(zhì)量低下。特別值得一提的是，工程開工后，對施工圖紙進(jìn)行大幅度修改，這是絕對不可取的。而為了趕工期，常常出現(xiàn)施工和設(shè)計(jì)同步進(jìn)行的現(xiàn)象。這就很難避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)上和施工上的錯漏碰缺，因而為工程損失、釀成事故埋下了伏筆，亦不利于造價控制，這樣對各方都不利。

有鑒于此，有關(guān)部門應(yīng)制定合理的收費(fèi)制度，相應(yīng)提高方案階段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段制約開發(fā)單位的不合理行為。其次，要對惡性競爭加大整治力度，在設(shè)計(jì)行業(yè)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，并制定出相應(yīng)的懲罰性措施，從源頭剎住這股歪風(fēng)。另外，開發(fā)單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不僅應(yīng)制定合理的工期，還要注意施工圖設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的提高，進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。

[1]鄭根土.如何加強(qiáng)設(shè)計(jì)在項(xiàng)目投資控制中的“龍頭”作用.項(xiàng)目管理者聯(lián)盟,2004

[2]張學(xué)靜,王國順.淺談如何搞好建設(shè)項(xiàng)目的工程造價控制[J].山西工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額信息,2005(4):21-22.

[3]陳麗堅(jiān).推行限額設(shè)計(jì)的探討.桂林工學(xué)院學(xué)報,2000(02).