我國城市供水安全存在的問題及其應(yīng)對措施

曹積宏

（哈爾濱沃特市政工程公司，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 城市供水安全目前存在的主要問題

1.1 水源短缺,污染嚴(yán)重

經(jīng)過多年堅持不解的努力,我國城市水環(huán)境污染加劇趨勢已得到基本控制,部分城市和地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量有所改善,但總體水環(huán)境形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻,污染物排放總量還很大。城市用水量的增加,直接導(dǎo)致城市排水量的增加,但由于城市污水處理建設(shè)相對滯后,大量未經(jīng)處理的污水直接排放,導(dǎo)致區(qū)域性水體污染,水環(huán)境功能退化現(xiàn)象嚴(yán)重,造成了部分城市的水質(zhì)型缺水問題。供水水源的污染,不僅加劇了水源短缺的矛盾,而且加大了飲用水的處理難度,致使部分水廠不得不采取更為復(fù)雜、處理成本更高的深度凈化處理工藝。

1.2 輸配水系統(tǒng)安全性差

城市供水系統(tǒng)中輸配水管網(wǎng)安全性能的好壞,是影響城市供水安全的重要因素。當(dāng)前,我國城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)存在著較為嚴(yán)重的管材低劣、管網(wǎng)老化、施工技術(shù)落后及非正常工況運行等問題,其中以大中城市中的老城區(qū)尤為突出。目前,多數(shù)城市普遍存在的輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)安全性能差問題,導(dǎo)致了較為突出的供水服務(wù)壓力不足、管網(wǎng)漏損率高、爆管事故頻發(fā)、管網(wǎng)余氯消耗速率加快、二次污染嚴(yán)重等供水安全問題。

1.3 凈水處理與水質(zhì)監(jiān)測手段落后

近年來,由于水環(huán)境污染的不斷加劇,尤其是部分供水水源地水質(zhì)污染狀況嚴(yán)重并繼續(xù)惡化,微污染水源水比例逐年增加,嚴(yán)重影響了供水水質(zhì)。部分城市供水廠的水質(zhì)監(jiān)測能力仍然較為薄弱,水質(zhì)監(jiān)測手段落后,供水水質(zhì)安全缺乏有效的技術(shù)保障。特別是針對目前突發(fā)性水污染事件頻發(fā)狀況,對水質(zhì)監(jiān)測工作提出了更高的要求。2005年初,建設(shè)部發(fā)布實施的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T206-2005),對現(xiàn)有的常規(guī)凈水處理工藝,提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。

1.4 突發(fā)性水污染事件頻發(fā),供水安全應(yīng)急措施亟待完備

近段時期以來,影響我國城市供水安全的突發(fā)性水污染事件屢有發(fā)生,不但影響了人民群眾的正常生活和身體健康,還給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的損失,甚至影響到城市和地區(qū)的社會穩(wěn)定,以及流域生態(tài)安全和國際關(guān)系。突發(fā)性水污染事件頻發(fā)和城市供水安全應(yīng)急預(yù)案與快速反應(yīng)處理機制的不健全、不完備所產(chǎn)生的矛盾,已成為當(dāng)前城市供水安全所面臨的又一挑戰(zhàn)。

2 保障城市供水安全的對策與措施

2.1 改善污染高危企業(yè)的相關(guān)技術(shù)措施

大量的污染高危企業(yè)為了取水和排水方便,很多選址靠近城市的水源地,這些高危企業(yè)應(yīng)建設(shè)或改建為相對獨立的隔離體,發(fā)生意外時可把對外的影響降到最低程度。這些企業(yè)在設(shè)計時要充分考慮污水和雨水管道的設(shè)置,所有排水系統(tǒng)都應(yīng)有隔離裝置,以防意外。此次中石油吉林石化分公司的有機污染物主要經(jīng)該廠的雨水系統(tǒng)排出并流入松花江造成水質(zhì)嚴(yán)重污染的。污染高危企業(yè)在設(shè)計和建設(shè)時,務(wù)必做到污水處理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步進(jìn)行,保證企業(yè)投產(chǎn)和排污處理相配套,首先做到所排污水不影響水源地的安全;企業(yè)在生產(chǎn)過程中要做到事中安全有控制,企業(yè)要有針對自身污染物污染水源的預(yù)防措施,萬不能出現(xiàn)由于操作不當(dāng)和故意泄漏而造成污染;企業(yè)要有針對自身突發(fā)性事故的應(yīng)急預(yù)案,要能夠及時和政府或流域相關(guān)管理部門溝通,能夠把事故的危害降到最低。

2.2 城市管網(wǎng)改造與管網(wǎng)污染監(jiān)控管理

首次，執(zhí)行定期沖刷清洗制度。①定期放水沖洗管網(wǎng)內(nèi)死水區(qū)和管線終端等部位;②新管線投產(chǎn)和舊管線改造及更換管材后要進(jìn)行沖洗、消毒;③定期對管網(wǎng)進(jìn)行清管、刮管、除垢涂襯等維護(hù)工作;④加強日常管網(wǎng)污染監(jiān)控管理；其次，加強供水企業(yè)管網(wǎng)管理。監(jiān)控供水管網(wǎng)安全,禁止在城市供水管道及其附屬設(shè)施的地面和地下的安全范圍內(nèi)挖坑取土、修建建筑物及其他危害供水設(shè)施安全的行為,防止管道腐蝕和污染入滲,保證管線不受污染；再次，推廣優(yōu)質(zhì)新型管材。鍍鋅管易銹蝕、結(jié)垢嚴(yán)重,國家已禁止使用。目前推廣使用新型管材,如PE管、UPVC管等塑料管材;不銹鋼管、銅管等耐腐蝕金屬管;襯里鋼管、鋁塑復(fù)合管等管材。塑料管耐腐蝕不結(jié)垢,有較好的衛(wèi)生性能、輸水性能,但強度較低;金屬管耐腐蝕強度較高,但價格高且對水的穩(wěn)定程度不如塑料管,易出現(xiàn)銹水等現(xiàn)象;復(fù)合管既有塑料管和金屬管耐腐蝕的優(yōu)點,又克服了它們的缺點。建議結(jié)合供水“一戶一表”改造工作的全面開展,將各小區(qū)內(nèi)的供水主管道更換成復(fù)合管,并建議用水戶將建筑物內(nèi)管道更換成塑料管或復(fù)合管,并在此基礎(chǔ)上建立使用新型管材監(jiān)管機制,防止管材二次污染水。

2.3 研制開發(fā)新技術(shù)新工藝，保證凈水廠出水水質(zhì)安全

采用技術(shù)先進(jìn)、處理效果穩(wěn)定的新技術(shù)、新工藝是保證供水水質(zhì)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級政府及供水企業(yè)應(yīng)以提高供水安全和改善水質(zhì)為目標(biāo)，開展各項科學(xué)研究和新技術(shù)應(yīng)用，提高供水企業(yè)抗御風(fēng)險的能力。水源水遭受污染的現(xiàn)象越來越普遍，針對地表水中的有毒有機物和地下水中的“三氮”（氨氮、硝態(tài)氮、亞硝態(tài)氮）等微污染物質(zhì)，開發(fā)和篩選高效復(fù)合生物濾池、電化學(xué)處理、硝化-反硝化等關(guān)鍵去除技術(shù)及裝備。研究防止地下水污染和治理污染地下水的綜合方法。針對不同的地下水水質(zhì)，開展劣質(zhì)地下水處理新技術(shù)研究，采用納濾法化學(xué)法組合工藝、電吸附等技術(shù)降低地下水硬度。研究開發(fā)“初生態(tài)絮凝體吸附除氟法”、“吸附劑電強化再生技術(shù)”、“鋁系無定型吸附劑電發(fā)生技術(shù)”和新型吸附劑除氟技術(shù)。采用不同預(yù)處理工藝與電滲析、反滲透、電吸附技術(shù)的優(yōu)化組合工藝處理不同水質(zhì)特點的苦咸水。

消毒是常規(guī)水處理工藝中的最后一個環(huán)節(jié)，消毒副產(chǎn)物的產(chǎn)生對飲用水水質(zhì)安全影響較大。當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化氯消毒技術(shù)，提高消毒效果，減少消毒副產(chǎn)物的產(chǎn)生，同時研究應(yīng)用新的消毒技術(shù)，如紫外線消毒技術(shù)、二氧化氯消毒技術(shù)等。

設(shè)備的安全運行是水廠安全生產(chǎn)的重要保障，供水企業(yè)應(yīng)加快技術(shù)更新改造，用技術(shù)先進(jìn)、性能穩(wěn)定、可靠性高的設(shè)備替代事故率高、技術(shù)落后的陳舊設(shè)備，消除機電設(shè)備對供水安全的威脅。同時要應(yīng)用先進(jìn)的分析技術(shù)（如機械振動分析、電機電路和電流特征分析、紅外測溫分折技術(shù)、油品和摩擦分析、動平衡測試等分析技術(shù)）及設(shè)備監(jiān)測和故障預(yù)診斷技術(shù)，提高對設(shè)備故障隱患診斷的科學(xué)性，合理安排設(shè)備檢修計劃，提高設(shè)備完好率。避免設(shè)備的過渡維修造成浪費和維修不及時導(dǎo)致設(shè)備故障和事故。另外，供水企業(yè)應(yīng)加強水廠機電設(shè)備搶修隊伍的建設(shè)，提高搶修人員的技術(shù)水平。建立健全有關(guān)規(guī)章制度，落實水廠安全及突發(fā)事故搶修預(yù)案。同時，要充分利用計算機監(jiān)控技術(shù)，提高水廠安全運行和管理水平。

2.4 建立城市水資源戰(zhàn)略儲備體系與應(yīng)急機制

松花江等水污染事件為我們敲起了警鐘,建立城市水資源戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急機制勢在必行。各級政府應(yīng)當(dāng)盡快組織編制《城鄉(xiāng)供水安全保障規(guī)劃》,抓緊建設(shè)正常、備用、應(yīng)急三種供水水源(如正常用地表水,后備用地下水,應(yīng)急用跨流域調(diào)水等);建立特枯水年和連續(xù)干旱年的飲用水安全戰(zhàn)略儲備體系,制定特殊情況下的區(qū)域水資源優(yōu)化配置和城市供水聯(lián)合調(diào)度方案;制定《城市供水安全保障應(yīng)急預(yù)案》,由市政府牽頭,成立應(yīng)急指揮部,加強環(huán)保、水利、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào),落實重大供水安全事件的值班、報告和發(fā)布、處理制度,形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機制。當(dāng)供水水源、水量、水質(zhì)出現(xiàn)不正常情況,預(yù)測將要發(fā)生重大問題時,供水單位必須采取應(yīng)急措施,并立即報告市政府,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,有針對性地采取截斷污染來源,就地消化處理,及時稀釋降解,防止污染擴(kuò)大,啟用后備水源,開辟應(yīng)急水源,定時限量供水,嚴(yán)格節(jié)約用水,修復(fù)供水設(shè)施,處理水質(zhì)污染,實施跨流域、跨區(qū)域調(diào)水和應(yīng)急送水等有效措施,確保城市供水安全,特別是飲用水安全。

3 結(jié)語

水是人類賴以生存的根本,是城市產(chǎn)生和發(fā)展的根基。城市供水是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,是建設(shè)一個政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)、生活富裕的現(xiàn)代化城市的基本條件。為保障水質(zhì)安全,防止各種性質(zhì)的水質(zhì)污染發(fā)生,需要針對各管理對象,系統(tǒng)分析影響水質(zhì)的各種因素,運用多種管理方法,構(gòu)建并不斷完善城市供水水質(zhì)安全保障的綜合管理體系,探索符合當(dāng)?shù)爻鞘泄┧畬嶋H的有效管理方法,切實保障城市供水水質(zhì)安全。

[1]加強我國供水安全保障能力建設(shè)的建議陳顯利,徐野,李沈平,畢希.中國給水排水2009-07-17