工程變更在投資中的影響及有效控制投資措施

何躍福

（貴州省遵義市道路橋梁工程有限責(zé)任公司，貴州 遵義 563000）

1 工程變更與投資變化

工程變更一般伴有費(fèi)用變化，然而，變更的范籌非常廣闊，它包括：合同中所列出的工程項(xiàng)目中任何工程量的增加或減少；取消合同中任何部分的工程細(xì)目的工作；改變合同中任何工作的性質(zhì)、數(shù)量及種類(lèi)；改變工程任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸；為完成本工程所必須的任何種類(lèi)的附加工作；改變本工程的任何部分的任何規(guī)定的施工時(shí)間等。

這就意味著對(duì)工程變更的估價(jià)的工作是復(fù)雜和困難的。同時(shí)市政道路建設(shè)本身就是一項(xiàng)線長(zhǎng)、面廣的工作項(xiàng)目，它不僅受到地質(zhì)、水文、氣候以及其它自然因素的影響，還受到業(yè)主、監(jiān)理和承包人的諸因素和政治、宗教、民俗等社會(huì)環(huán)境的影響。在這樣復(fù)雜的自然和社會(huì)因素影響下，市政道路工程本身就是一項(xiàng)不斷修建、不斷變更直到最后建成一項(xiàng)工程與自然、社會(huì)相協(xié)調(diào)的建筑。目前，通常一條市政道路的設(shè)計(jì)不過(guò)半年時(shí)間，與建設(shè)過(guò)程相比，設(shè)計(jì)時(shí)間是短暫的。自然，在短短的幾個(gè)月時(shí)間里怎么能把這么復(fù)雜的問(wèn)題全部考慮進(jìn)去呢?這也是市政道路建設(shè)期中要不斷設(shè)計(jì)、不斷改進(jìn)，不斷完善的原因之一。這種改進(jìn)和完善就是變更，因?yàn)樽兏l(fā)生了投資的變化，當(dāng)這種投資的變化累計(jì)到達(dá)一定程度時(shí)又引發(fā)了索賠或價(jià)格調(diào)整，使投資變化更快。

因此，及時(shí)掌握投資動(dòng)態(tài)信息，控制好工程變更事關(guān)工程投資控制大局，是關(guān)系到工程是否能順利建成的大事，而變更費(fèi)用估算又是進(jìn)行變更決策的依據(jù)。在工程實(shí)施過(guò)程中，投資動(dòng)態(tài)影響到參與建設(shè)的各方：要進(jìn)行投資控制，以完成業(yè)主交給他們的任務(wù)；投資變化直接關(guān)系著承包人的利益；業(yè)主關(guān)注投資變化是否突破預(yù)算；此外，在我國(guó)目前的體制下投資信息還牽動(dòng)著上級(jí)主管部門(mén)的心，行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、政府都關(guān)心工程能否控制在概算投資以?xún)?nèi)。所以，做好投資變化估算，及時(shí)發(fā)送投資動(dòng)態(tài)信息是工程建設(shè)中一項(xiàng)重要工作，搞好這項(xiàng)工作有著重大的意義。

2 當(dāng)前評(píng)估工程變更投資變化的問(wèn)題和困難

工程變更，長(zhǎng)期以來(lái)一直是工程建設(shè)中困擾投資控制的關(guān)鍵問(wèn)題。在工程實(shí)施過(guò)程中，我們經(jīng)常遇到這樣的問(wèn)題：工程主管部門(mén)、行政所屬機(jī)關(guān)，對(duì)能否按概算完成工程很關(guān)注，而往往是工程到了關(guān)鍵時(shí)期，以前一直反映工程投資情況運(yùn)行良好態(tài)勢(shì)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，突然來(lái)了一個(gè)急轉(zhuǎn)彎，投資快到了紅線而工程還摸不到邊。也有工程完了，一結(jié)算發(fā)現(xiàn)投資已超越了紅線且還有大量的錢(qián)未支付，這才真正意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，要求重新核實(shí)，而結(jié)果還是一樣，這時(shí)為時(shí)已晚。這事是否統(tǒng)計(jì)人員作怪呢?其實(shí)他們也有說(shuō)不出的苦楚：監(jiān)理也覺(jué)得到統(tǒng)計(jì)報(bào)表的時(shí)候頭疼，他非專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)，其它工作一大堆，資料哪里去找?各數(shù)據(jù)的未知數(shù)一大堆，正所謂“大有大的難處，小有小的難處”，確實(shí)做過(guò)該工作的人都明白：數(shù)字來(lái)源大多憑感覺(jué)，礙于任務(wù)只能應(yīng)付，所以有些數(shù)據(jù)前后不一致，與實(shí)際偏差大就不足為奇，這種情況的結(jié)果恐怕與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)工程建設(shè)投資失控不無(wú)關(guān)系，那么，問(wèn)題的結(jié)癥到底在哪里呢?

缺乏一個(gè)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)組織及一套完善的管理系統(tǒng)，特別是處于最基層的工程承包人，缺乏專(zhuān)職管理人員，有些承包人搞統(tǒng)計(jì)的是不懂技術(shù)的打字員。報(bào)表時(shí)，往往是監(jiān)理催緊了隨便填一張，交上去了事。為了經(jīng)濟(jì)效益自然也是兼職的，統(tǒng)計(jì)工作只是副業(yè)，制報(bào)表時(shí)也就把承包人的數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單地拼裝起來(lái)，就這樣一級(jí)傳一級(jí)往上報(bào)。

工程變更沒(méi)有參照，變更多少無(wú)法確定，變更金額也就無(wú)法正確計(jì)算。故名思義是“變更”，就應(yīng)該有參照，對(duì)應(yīng)于原設(shè)計(jì)或合同而言，但在設(shè)計(jì)圖紙上許多工程就找不到對(duì)應(yīng)工程的數(shù)量，或者設(shè)計(jì)上標(biāo)明的數(shù)量，或合同的數(shù)量是這一大項(xiàng)目工程數(shù)量的總和。從而無(wú)法算出變更數(shù)額。

統(tǒng)計(jì)的數(shù)量是對(duì)應(yīng)于概算定額的這種分類(lèi)是根據(jù)工程的用途來(lái)劃分的，而合同清單數(shù)量則是根據(jù)工藝順序或技術(shù)基本相似來(lái)分的，它們之間關(guān)系較為復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)歸口不同，許多數(shù)字難分別屬于哪一項(xiàng)，易產(chǎn)生混亂。例如，立交橋的匝道的工程量合同上是跟主線放在一起的，特別是象匝道與主線的路基土石方、路面的工程數(shù)量的確也很難分清，但是概預(yù)算中匝道卻屬于交叉工程。

變更的范圍十分廣闊，大規(guī)模、牽涉面廣的變更要計(jì)算它的變更金額工作量巨大、復(fù)雜。

對(duì)FIDIC的管理還欠熟悉。許多指令沒(méi)有文字依據(jù)，有許多變更指令只有技術(shù)變更，沒(méi)有工程數(shù)量和估價(jià)的變更，或不夠明確。如某市政道路下的一道變更令內(nèi)容如下：

經(jīng)調(diào)查XX蓋板涵右側(cè)基底長(zhǎng)10m及合浦臺(tái)基底長(zhǎng)6m，經(jīng)試驗(yàn)分析地質(zhì)為特細(xì)砂，較密實(shí)。因此提出如下變更處理：基底加深lm，加深部分回填砂礫，襟邊加寬按35。散角計(jì)算，每邊加寬0.7m。增加費(fèi)用以實(shí)際發(fā)生工程量計(jì)量。

上述例子存在下列問(wèn)題：第一，該變更令沒(méi)有說(shuō)明有幾個(gè)計(jì)費(fèi)的變更項(xiàng)目：第二沒(méi)有注明估計(jì)變更數(shù)量、單價(jià)以及估計(jì)變更金額：第三，根據(jù)《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，涵洞通道挖基的寬度計(jì)量辦法是基礎(chǔ)外側(cè)每邊加30cm，而變更令中：“增加費(fèi)用以實(shí)際發(fā)生工程量計(jì)量”的指令，未考慮到實(shí)際發(fā)生工程量基坑開(kāi)挖時(shí)必然有邊坡，寬度也沒(méi)有定數(shù)，故違反了《技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。這就給統(tǒng)計(jì)工程變更估算帶來(lái)困難。

3 解決工程變更費(fèi)用評(píng)估問(wèn)題的建議

承包人應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)員。業(yè)主應(yīng)解放思想，在承包合同對(duì)承包人提出要求，在監(jiān)理合同上增加統(tǒng)計(jì)人員編制和費(fèi)用，包括建立管理網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用。建立一套完整的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。硬件應(yīng)包括業(yè)主辦、總監(jiān)辦、駐地辦、承包人各有足夠的計(jì)算機(jī)關(guān)并聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)；軟件應(yīng)包括：行政管理子系統(tǒng)、文檔管理子系統(tǒng)、質(zhì)量管理子系統(tǒng)、費(fèi)用管理子系統(tǒng)、進(jìn)度管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)、設(shè)計(jì)子系統(tǒng)。變更統(tǒng)計(jì)可納入費(fèi)用管理中。

業(yè)主應(yīng)從設(shè)計(jì)、編標(biāo)開(kāi)始按系統(tǒng)的要求建立數(shù)據(jù)庫(kù)檔案，設(shè)計(jì)應(yīng)按系統(tǒng)的要求計(jì)算工程量，如建立以分項(xiàng)工程為單位的基本數(shù)據(jù)庫(kù)單元，分項(xiàng)工程單元中應(yīng)包括該分項(xiàng)工程合同清單細(xì)目的各工程量，然后在此基礎(chǔ)上分別按概(預(yù))算要求和按招標(biāo)合同文件要求打出兩份工程量清單，業(yè)主以合同形式要求設(shè)計(jì)承包人在提交圖紙時(shí)，提交所有設(shè)計(jì)測(cè)量原始數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的磁盤(pán)，作編標(biāo)時(shí)使用，并最終移交給監(jiān)理。變更統(tǒng)計(jì)人員以分項(xiàng)工程為單位建立工程量檔案，檔案初始數(shù)據(jù)為設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，這個(gè)檔案與變更文件相關(guān)聯(lián)，一有變更發(fā)生立即輸入變更工程量，如果該變更可能引起索賠時(shí)應(yīng)考慮索賠金額，當(dāng)有需要時(shí)隨時(shí)可得到變更數(shù)量和金額的報(bào)表和投資動(dòng)態(tài)信息為監(jiān)理和業(yè)主在工程建設(shè)中服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

工程變更是投資變化的主要根源，變更對(duì)投資的影響是復(fù)雜和多方面的，但是可以通過(guò)加強(qiáng)管理和應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握工程項(xiàng)目的投資動(dòng)態(tài)信息，達(dá)到主動(dòng)控制投資目的，使不致發(fā)生工程做完、結(jié)完帳才知道工程已經(jīng)突破概算的事情，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)事情并未發(fā)生時(shí)采取有力的措施把超投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這樣工程投資就得到根本性的控制，整個(gè)工程管理也將從粗放式管理進(jìn)入一個(gè)科學(xué)管理的時(shí)代。

投資控制不是孤立的，它反映到工程建設(shè)的管理水平。投資控制是工程管理的一個(gè)方面，要控制好投資關(guān)鍵還得提高建設(shè)者們的管理水平，建立完善的、科學(xué)的管理體制，形成一種互相約束的機(jī)制，防止人為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大工程規(guī)模，逃避監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣才能真正達(dá)到有效控制投資，提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。

[1]張玉萍.工期與投資集成造價(jià)管理的變更控制技術(shù)研究[J].蘭州工業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009-12-15.