面向民營(yíng)性質(zhì)的裝備供應(yīng)商關(guān)系管理研究

高鐵路，高 崎，方東興（軍械工程學(xué)院，河北 石家莊050003）

1 裝備供應(yīng)商概念的界定

1.1 相關(guān)概念

當(dāng)前在裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)常使用到的概念有裝備承制單位、供方、承包商、合同商等。

裝備承制單位是最近幾年提的比較多的，尤其是在實(shí)行裝備承制單位資格審查制度以后，在總裝備發(fā)布的《中國(guó)人民解放軍裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》及相應(yīng)的GJB 5713-2006《裝備承制單位資格審查要求》中都對(duì)裝備承制單位進(jìn)行了相關(guān)界定，一般指承擔(dān)裝備及配套產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、修理及技術(shù)服務(wù)等任務(wù)的單位。

供應(yīng)商一詞在地方企業(yè)管理中應(yīng)用較多，英文單詞為supplier，它是企業(yè)供應(yīng)鏈中的重要一環(huán)，當(dāng)前也有很多相關(guān)文獻(xiàn)，比如機(jī)械工業(yè)出版社出版的《供應(yīng)商管理業(yè)務(wù)精要》、電子工業(yè)出版社出版的《采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理（第七版）》等等。一般指可以為企業(yè)生產(chǎn)提供原材料、設(shè)備、工具及其他資源的企業(yè)。供應(yīng)商可以是生產(chǎn)企業(yè)，也可以是流通企業(yè)。

供方是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織給出的概念，英文單詞同樣為supplier，指提供產(chǎn)品的組織或個(gè)人，并且注明供方可以是組織內(nèi)部的也可以是外部的，在合同情況下供方有時(shí)稱為承包商。在軍方文件中很少出現(xiàn)這一詞。通過(guò)供應(yīng)商和供方的單詞拼寫(xiě)一樣可以看出供應(yīng)商與供方實(shí)屬同一事物的不同表達(dá)。

承包商是美軍國(guó)防采辦中的常用語(yǔ)，屬于外來(lái)詞，英文單詞為contractor，是指與政府簽訂提供商品或勞務(wù)合同的國(guó)營(yíng)或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它是在裝備科研、生產(chǎn)階段使用較多的詞匯。

合同商在美陸軍野戰(zhàn)手冊(cè)FM100-21中定義為：在利潤(rùn)的基礎(chǔ)上以一定的價(jià)格為軍方提供供應(yīng)品及服務(wù)的個(gè)人或商業(yè)單位。目前在我軍研究項(xiàng)目中有所涉及，該詞單獨(dú)使用的較少，通常與保障一詞聯(lián)用，稱為合同商保障，是指商業(yè)公司或非軍事部門(mén)通過(guò)簽訂合同的方式為軍方提供保障。顯然，該詞是在裝備使用階段所用詞匯。

1.2 裝備供應(yīng)商的概念提出及界定

新概念提出是非常嚴(yán)肅的事情。關(guān)于裝備供應(yīng)商的概念，筆者也是在近幾年研究了眾多文獻(xiàn)之后提出的。立足點(diǎn)是將軍方裝備采購(gòu)部門(mén)視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“企業(yè)化”部門(mén)，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、提高采購(gòu)效益作為其重要目標(biāo)。裝備供應(yīng)商是指為軍隊(duì)提供產(chǎn)品的單位。這里需要說(shuō)明的有兩點(diǎn)：

（1）產(chǎn)品包括服務(wù)（如運(yùn)輸）、軟件（如計(jì)算機(jī)程序）、硬件（武器、武器系統(tǒng)和軍事技術(shù)器材）、流程性材料（如潤(rùn)滑油）。

（2）單位包括科研院所、傳統(tǒng)國(guó)有軍工企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)。

“裝備承制單位”一詞僅能表達(dá)該單位的性質(zhì)，對(duì)于承擔(dān)科研、服務(wù)等方面任務(wù)的單位不能容納進(jìn)去，同時(shí)它還略帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是有需必供，裝備生產(chǎn)單位不講求經(jīng)濟(jì)利益。供方雖與供應(yīng)商為同一含義，但應(yīng)用較少，也不便于用。承包商在我國(guó)有特定含義，更多的用在工程領(lǐng)域。合同商屬于使用階段詞匯，放在采購(gòu)階段并不是很合適。

軍方使用“裝備供應(yīng)商”一詞后，效果則不一樣：一方面，該詞有應(yīng)用基礎(chǔ)。其在地方企業(yè)中應(yīng)用較多，相互之間存在利益關(guān)系，在軍地之間能產(chǎn)生共識(shí)，說(shuō)明軍方與裝備科研生產(chǎn)單位之間存在利益關(guān)系，此外，該詞再加上“關(guān)系管理”后，在地方企業(yè)管理的相關(guān)文獻(xiàn)中也有專(zhuān)門(mén)闡述，通常稱之為供應(yīng)商關(guān)系管理；另一方面，該詞能體現(xiàn)出軍方的主導(dǎo)地位。供應(yīng)商本身就具有主從屬性，比如A企業(yè)的供應(yīng)商是B企業(yè)，那么這層簡(jiǎn)單關(guān)系中，B企業(yè)就處于從屬地位，A企業(yè)處于主導(dǎo)地位。同樣道理，裝備供應(yīng)商一詞，顯然是站在軍方主導(dǎo)的角度來(lái)說(shuō)的，能夠說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下采購(gòu)方與供應(yīng)方之間存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

2 面向民營(yíng)性質(zhì)的裝備供應(yīng)商關(guān)系管理問(wèn)題的提出

2.1 軍民結(jié)合型的國(guó)防科技工業(yè)體系使越來(lái)越多的傳統(tǒng)軍工企業(yè)生產(chǎn)民品

通過(guò)30多年的努力，國(guó)防科技工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由單一裝備型向軍民結(jié)合型、由主要為國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)向?yàn)閲?guó)家四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，軍工各行業(yè)都形成了各具特色的支柱民品，初步建立了軍民結(jié)合型的國(guó)防科技工業(yè)體系。實(shí)踐表明，我國(guó)軍轉(zhuǎn)民的戰(zhàn)略決策是成功的。十七大報(bào)告也提出，調(diào)整改革國(guó)防科技工業(yè)體制和武器裝備采購(gòu)體制，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益。建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍方人才培養(yǎng)體系和軍方保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。深入研究新的歷史條件下建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律和人民戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，繁榮和發(fā)展軍事科學(xué)。

2.2 在裝備生產(chǎn)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)實(shí)際上已占近“半壁江山”

據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，在裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)實(shí)際上已占近“半壁江山”，以河南、湖北、江蘇為例，這三省中生產(chǎn)裝備的企業(yè)分別有79家、70家和200余家，其中民營(yíng)企業(yè)就分別達(dá)36家、23家和約100家。國(guó)外情況也是如此，比如美國(guó)、日本、俄羅斯等私營(yíng)企業(yè)在軍工領(lǐng)域都占據(jù)著重要的位置。民營(yíng)企業(yè)普遍參與裝備生產(chǎn)，對(duì)于我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)最大程度地吸納全社會(huì)高科技產(chǎn)品和技術(shù)資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快國(guó)防科技工業(yè)和高新技術(shù)武器裝備的發(fā)展無(wú)疑有著重要意義。

2.3 國(guó)防工業(yè)政策調(diào)整鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入軍工市場(chǎng)

隨著我國(guó)國(guó)防工業(yè)政策的調(diào)整，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一些放開(kāi)軍工和鼓勵(lì)進(jìn)入的政策。2005年2月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《非公有經(jīng)濟(jì)36條》在政策上打開(kāi)了民營(yíng)性質(zhì)的裝備供應(yīng)商進(jìn)入的大門(mén)，隨后國(guó)防科工委頒發(fā)了《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，對(duì)民營(yíng)性質(zhì)的裝備供應(yīng)商參與裝備的科研生產(chǎn)做了進(jìn)一步的明確與規(guī)定，在程序上打開(kāi)了民營(yíng)性質(zhì)的裝備供應(yīng)商進(jìn)入一扇窗。2007年8月6日，國(guó)防科工委公布了《非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)指南》，明確非公有制經(jīng)濟(jì)可參與軍工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、軍工采購(gòu)方的改組改制等5項(xiàng)具體領(lǐng)域。與此同時(shí)，在國(guó)家政策的導(dǎo)向下，2005年7月15日，總裝備部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展裝備承制單位資格審查工作的通知》，決定啟動(dòng)裝備承制（包括研制、生產(chǎn)、修理）單位資格審查工作。此次資格審查的對(duì)象，除了公有制經(jīng)濟(jì)的采購(gòu)方以外，民營(yíng)性質(zhì)的裝備供應(yīng)商也可以申請(qǐng)。截至到2008年，全國(guó)將有1 000多家的單位獲得資格證書(shū)，其中包含大量民營(yíng)性質(zhì)的裝備供應(yīng)商。由于軍工經(jīng)濟(jì)存在巨大發(fā)展空間，勢(shì)必越來(lái)越多的民營(yíng)性質(zhì)的裝備供應(yīng)商將會(huì)加入裝備市場(chǎng)。

上述三種情況下，先前只承擔(dān)裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的軍工企業(yè)會(huì)進(jìn)行民品生產(chǎn)，而沒(méi)有承擔(dān)過(guò)裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的非公有制經(jīng)濟(jì)也會(huì)越來(lái)越多。傳統(tǒng)的對(duì)軍工企業(yè)的管理模式已不能完全適應(yīng)，究竟應(yīng)該如何管理與其之間的關(guān)系，使之能夠密切、持久，減少民營(yíng)性質(zhì)的裝備供應(yīng)商承擔(dān)裝備科研生產(chǎn)任務(wù)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前一個(gè)棘手的難題。

3 裝備科研生產(chǎn)和民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)分析

3.1 裝備科研生產(chǎn)特點(diǎn)

裝備建設(shè)是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的基本組成部分，是形成和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、履行軍隊(duì)職能的重要保障。其中，裝備科研生產(chǎn)是裝備建設(shè)的重要組成部分，我國(guó)的裝備科研生產(chǎn)經(jīng)過(guò)多年努力已初具規(guī)模。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，裝備科研生產(chǎn)的特點(diǎn)未發(fā)生太大變化：一是計(jì)劃指導(dǎo)。在裝備的發(fā)展中，研制什么、生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，必須在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，不能無(wú)計(jì)劃地進(jìn)行。二是堅(jiān)持質(zhì)量第一。“軍工產(chǎn)品質(zhì)量第一”是必須堅(jiān)決貫徹的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本方針，軍工產(chǎn)品即廣義的裝備，這是由裝備的性質(zhì)和作用決定的。其質(zhì)量狀況直接影響部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，關(guān)系到戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)和國(guó)家民族的安危，也關(guān)系到戰(zhàn)士的生命安全。所以在裝備的科研生產(chǎn)過(guò)程中必須堅(jiān)持“三不”規(guī)定，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)堅(jiān)持“三不放過(guò)”的要求。三是裝備科研生產(chǎn)壟斷性較強(qiáng)。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)的裝備科研生產(chǎn)多年來(lái)一直由國(guó)有企業(yè)占據(jù)，很多都是獨(dú)家研制生產(chǎn)，近年來(lái)才逐步放開(kāi)。四是進(jìn)入、退出都有較高門(mén)檻。原國(guó)防科工委（1998-2008）實(shí)行許可證制度，軍方實(shí)行裝備承制單位資格審查制度，雖然2008年4月1號(hào)開(kāi)始實(shí)行國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒布的《裝備科研生產(chǎn)許可條例》，但是由于各種原因?qū)嶋H中并沒(méi)有推行下去。

3.2 民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)

民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢(shì)：在技術(shù)研發(fā)能力方面，尤其是IT、光電、新材料等方面，在一些關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域，個(gè)別民營(yíng)企業(yè)不僅能填補(bǔ)我軍的技術(shù)空白，還達(dá)到了世界先進(jìn)水平。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面，一是民營(yíng)企業(yè)既沒(méi)有向國(guó)企那樣的冗員及社會(huì)包袱等問(wèn)題，也沒(méi)有滋生新包袱的環(huán)境，間接成本相對(duì)較低；二是機(jī)制活，尤其是在用人機(jī)制上，采取市場(chǎng)化的運(yùn)作，既能降低用人成本，也能更好地吸納和凝聚各方面人才；三是整合資源的方法靈活，對(duì)于人、財(cái)、物，均可以采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，充分利用機(jī)制的驅(qū)動(dòng)作用，全方位地運(yùn)用社會(huì)資源。

民營(yíng)企業(yè)具有的優(yōu)勢(shì)是明顯的，但是在裝備科研生產(chǎn)這個(gè)特殊的領(lǐng)域，又存在一些不足：一是急功近利的思想比較嚴(yán)重。它們大多沒(méi)有承擔(dān)過(guò)裝備科研生產(chǎn)任務(wù)或者僅僅給裝備配過(guò)套對(duì)，裝備科研生產(chǎn)的基本要求了解不深，以為與生產(chǎn)民品一樣是在“干產(chǎn)品”，造成急功近利的思想比較嚴(yán)重。二是信用難得保證。由于裝備質(zhì)量的特殊性，決定了裝備質(zhì)量問(wèn)題處理必須嚴(yán)格執(zhí)行“三不放過(guò)”原則，有時(shí)查找原因的花費(fèi)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)產(chǎn)品自身的價(jià)值，如果算經(jīng)濟(jì)賬是不合算的，但為了保證武器裝備的作戰(zhàn)使用性能，就必須這么做。但是對(duì)于剛剛涉足裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的人就很是不理解，個(gè)別素質(zhì)差的還可能會(huì)做出一些匪夷所思的行為。三是保密意識(shí)較差。民營(yíng)企業(yè)由于受到人員流動(dòng)、信息管理、工作制度等非固定因素的影響，使得其在介入裝備科研生產(chǎn)時(shí)存在著秘密泄露、技術(shù)擴(kuò)散、安全保障等隱患。管理中稍一松懈就有可能發(fā)生泄密、失密等重大事故。

4 裝備供應(yīng)商類(lèi)型劃分

按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)裝備供應(yīng)商可以進(jìn)行不同類(lèi)型劃分，本文依據(jù)裝備供應(yīng)商對(duì)軍方的重要性和軍方對(duì)裝備供應(yīng)商的重要性進(jìn)行類(lèi)型劃分，主要分為四類(lèi)：

（1）商業(yè)型。那些對(duì)于裝備供應(yīng)商和軍方來(lái)說(shuō)均不是很重要的科研生產(chǎn)業(yè)務(wù)，相應(yīng)的裝備供應(yīng)商可以很方便地選擇更換，那么這些科研生產(chǎn)業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的裝備供應(yīng)商就是普通的“商業(yè)型的裝備供應(yīng)商”，這種關(guān)系稱為商業(yè)型關(guān)系，也可以稱為市場(chǎng)交易型關(guān)系。

（2）重點(diǎn)商業(yè)型。如果本科研生產(chǎn)業(yè)務(wù)對(duì)于裝備供應(yīng)商無(wú)關(guān)緊要，但對(duì)于軍方卻是十分重要，這樣的裝備供應(yīng)商就是需要注意改進(jìn)提高的“重點(diǎn)商業(yè)型的裝備供應(yīng)商”。

（3）優(yōu)先型。本科研生產(chǎn)業(yè)務(wù)對(duì)于裝備供應(yīng)商非常重要，但對(duì)于軍方卻并不十分重要，這樣的裝備供應(yīng)商無(wú)疑有利于軍方，是軍方的“優(yōu)先型的裝備供應(yīng)商”。

（4）伙伴型。如果該科研生產(chǎn)業(yè)務(wù)對(duì)于裝備供應(yīng)商非常重要，裝備供應(yīng)商自身又有很強(qiáng)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，同時(shí)該科研生產(chǎn)業(yè)務(wù)對(duì)軍方也很重要，那么這樣的裝備供應(yīng)商就是“伙伴型的裝備供應(yīng)商”，這種關(guān)系稱為伙伴型關(guān)系?；锇殛P(guān)系的持久程度、范圍、強(qiáng)度和緊密程度，隨著具體情況的變化而變化。

四種裝備供應(yīng)商的類(lèi)型決定著軍方與其之間存在四種的關(guān)系，這四種關(guān)系是一種普遍現(xiàn)象，但是就當(dāng)前日趨競(jìng)爭(zhēng)激烈的裝備市場(chǎng)來(lái)看，伙伴型關(guān)系是一種長(zhǎng)期的、雙贏的關(guān)系，它也是在國(guó)內(nèi)外企業(yè)之間流行的關(guān)系。無(wú)疑，裝備市場(chǎng)追求的是一種長(zhǎng)期效益，故本文重點(diǎn)談伙伴關(guān)系的打造與維持。

5 面向民營(yíng)性質(zhì)的裝備供應(yīng)商伙伴型關(guān)系的建立

與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，首先要得到軍方高層領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。軍方高層管理者要意識(shí)到裝備供應(yīng)商管理是整個(gè)科研生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理中最重要的有機(jī)組成部分，要決心支持裝備采購(gòu)等部門(mén)發(fā)展供應(yīng)商的長(zhǎng)期合作的伙伴關(guān)系，然后才能開(kāi)展具體的工作。

建立長(zhǎng)期的伙伴型裝備供應(yīng)商關(guān)系要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)步驟：

（1）軍方采購(gòu)部門(mén)要在對(duì)供應(yīng)市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)部門(mén)的采購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)行分析、分類(lèi)，根據(jù)裝備供應(yīng)商分類(lèi)確定伙伴型供應(yīng)商對(duì)象。

（2）根據(jù)對(duì)伙伴型裝備供應(yīng)商關(guān)系的要求，明確具體的目標(biāo)及考核指標(biāo)，制定出達(dá)成目的的行動(dòng)計(jì)劃。這些行動(dòng)計(jì)劃必須在軍方采購(gòu)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分交流并達(dá)成一致，同時(shí)要完全取得供應(yīng)商的參與認(rèn)可。

（3）通過(guò)軍事代表的工作對(duì)裝備供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督，內(nèi)容包括對(duì)質(zhì)量、交貨、降低成本、新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的改進(jìn)進(jìn)行跟蹤考核，定期檢查進(jìn)度，及時(shí)調(diào)整行動(dòng)。這一點(diǎn)在目前裝備科研生產(chǎn)中已經(jīng)存在，需要做的是建立考核機(jī)制。

（4）在一定的時(shí)間間隔內(nèi)軍方采購(gòu)部門(mén)要對(duì)裝備供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)反饋并提出改進(jìn)要求。

6 面向民營(yíng)性質(zhì)的裝備供應(yīng)商伙伴型關(guān)系的維持

6.1 加強(qiáng)與供應(yīng)商的信息溝通

為加強(qiáng)與供應(yīng)商的信息交流與溝通，應(yīng)與供應(yīng)商建立完善的信息交流與共享機(jī)制。在裝備的研制、生產(chǎn)和使用過(guò)程中，軍事代表發(fā)揮著橋梁的作用，要將研制、生產(chǎn)、使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)傳遞給承制單位，使信息傳遞形成閉環(huán)。另外，雙方高層特別是有關(guān)部門(mén)進(jìn)行經(jīng)常性的互訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各自在合作活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，建立良好的合作氣氛。

6.2 對(duì)供應(yīng)商實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制

要保持長(zhǎng)期的供需雙贏的合作伙伴關(guān)系，對(duì)供應(yīng)商的激勵(lì)是非常重要的，沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制，就不可能維持良好的供應(yīng)關(guān)系。在激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)上，要體現(xiàn)公平、一致的原則。一般有利潤(rùn)激勵(lì)、年度排序、授獎(jiǎng)、淘汰激勵(lì)等。

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