公路工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理關(guān)系的思考

易璋

（貴州省凱里公路管理局，貴州 凱里 556000）

1 公路工程監(jiān)理目前的所面臨的主要問題

公路工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是“三控制、兩管理”,即：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、合同管理和安全。對(duì)于工程監(jiān)理的三個(gè)控制，從辨證學(xué)的角度來講是相互對(duì)立又相互統(tǒng)一的整體。質(zhì)量是前提，沒有質(zhì)量的進(jìn)度是“豆腐渣”工程，沒有進(jìn)度的質(zhì)量是“虧本”工程。因此,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)給工程帶來嚴(yán)重的不良影響，直接影響到公路工程的正常進(jìn)行。

我國公路建設(shè)領(lǐng)域自1985年引入工程監(jiān)理至今，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已完全覆蓋了所有公路工程。監(jiān)理單位的建立、監(jiān)理人員的培養(yǎng)、監(jiān)理工作的開展都取得了非凡的成就，形成了完整有效的監(jiān)理組織和監(jiān)理工作規(guī)程，并對(duì)公路建設(shè)節(jié)約投資、提高質(zhì)量、保證進(jìn)度起到了巨大的促進(jìn)作用，奠定了公路建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)監(jiān)理一方主體的獨(dú)立地位,構(gòu)成了公路工程建設(shè)“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”質(zhì)量體系中重要的一環(huán)。但是,公路工程監(jiān)理制雖然已經(jīng)建立多年,但至今還處于施工監(jiān)理階段,未達(dá)到我國工程建設(shè)管理體制改革的最終目標(biāo)——貫穿工程建設(shè)的全過程,而且目前存在諸多問題,制約了工程建設(shè)監(jiān)理的進(jìn)一步發(fā)展。

1.1 監(jiān)理單位只注重眼前經(jīng)濟(jì)效益,不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展

目前監(jiān)理單位只注重經(jīng)濟(jì)效益,不重視監(jiān)理隊(duì)伍人才的培養(yǎng)和使用。工程建設(shè)監(jiān)理是高智能的技術(shù)服務(wù)活動(dòng),其工作效果不僅取決于監(jiān)理隊(duì)伍的總量能否滿足監(jiān)理業(yè)務(wù)的需要,而且取決于監(jiān)理人員,尤其是監(jiān)理工程師的水平及素質(zhì)的高低。作為監(jiān)理工程師,應(yīng)具有工程技術(shù)類大專以上學(xué)歷,在掌握一種專業(yè)理論知識(shí)的同時(shí),還應(yīng)掌握一定的工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)、法律和組織管理等方面的理論知識(shí),并且要有豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

從我國公路工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀來看,從業(yè)人員主要是從施工、設(shè)計(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)行過來的技術(shù)人員和從專業(yè)院校畢業(yè)即直接從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員,大部分未受過系統(tǒng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn),缺乏工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)、法律和組織管理等方面的理論知識(shí)以及監(jiān)理業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。加之監(jiān)理單位為獲取更大經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)監(jiān)理工程師給出的薪酬待遇較低,難以吸引有識(shí)之士加入監(jiān)理隊(duì)伍之中,又不重視對(duì)現(xiàn)有監(jiān)理人員的專業(yè)培訓(xùn),致使高素質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理人員匱乏。工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)主要靠監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)活動(dòng)完成服務(wù),高素質(zhì)人才的匱乏,致使監(jiān)理業(yè)務(wù)難以全面深入開展,監(jiān)理工作水平得不到進(jìn)一步提高,制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

1.2 監(jiān)理在工作中沒有全面管理權(quán),以致監(jiān)理工作效果不佳

建設(shè)單位在工程建設(shè)管理中沒有對(duì)監(jiān)理單位確立應(yīng)有的地位和賦予相應(yīng)的權(quán)力,監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍就受到了限制，工程監(jiān)理的作用不能全面發(fā)揮，監(jiān)理工作也就得不到長足發(fā)展。從現(xiàn)今公路工程建設(shè)情況看,大部分業(yè)主只將工程質(zhì)量控制的權(quán)力授予監(jiān)理單位,對(duì)工程進(jìn)度、投資、合同、信息以及安全等管理工作的權(quán)力自己掌握，這樣就極大制約了監(jiān)理工作的開展，因?yàn)楣饭こ探ㄔO(shè)的最終體現(xiàn)結(jié)果是工程質(zhì)量的高低，它直接決定公路的使用效果和服務(wù)水平,而工程建設(shè)投資、進(jìn)度、安全、合同以及信息管理工作只是貫穿于整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)之中,它們的作用是保證工程使用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終結(jié)果也還是體現(xiàn)在工程質(zhì)量之上。

1.3 對(duì)監(jiān)理單位、監(jiān)理人員、監(jiān)理業(yè)務(wù)工作的政府管理及行業(yè)管理缺失

政府公路建設(shè)管理部門對(duì)公路工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、資質(zhì)管理、教育培訓(xùn)和建設(shè)發(fā)展沒有起到應(yīng)盡的監(jiān)督管理職能。現(xiàn)有大部分監(jiān)理單位都過于注重經(jīng)濟(jì)效益,不注重監(jiān)理人才的培養(yǎng)和單位管理水平的提高,在監(jiān)理業(yè)務(wù)拓展中不是靠信譽(yù)、業(yè)績和服務(wù)水平,而是靠關(guān)系和低價(jià)獲取業(yè)務(wù),然后在工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)中靠少配備、低配備監(jiān)理人員來取得高利潤，這樣監(jiān)理服務(wù)水平自然難以保證，工程建設(shè)管理效果相應(yīng)也就大打折扣。此類做法不但破壞了監(jiān)理市場(chǎng)，也損害了監(jiān)理行業(yè)的信譽(yù),而且阻礙了監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)和監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,長期以往將使工程監(jiān)理行業(yè)朝著一個(gè)不健康的方面發(fā)展。作為政府公路建設(shè)管理部門，不應(yīng)只是從書面材料上審核及評(píng)定監(jiān)理單位資質(zhì),而應(yīng)加大對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目上監(jiān)理人員及監(jiān)理工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，嚴(yán)格要求并考核上崗人員資格及工作程序。通過此舉可制止低價(jià)中標(biāo)服務(wù),并作為監(jiān)理單位年審及資質(zhì)評(píng)定的主要依據(jù)。

2 公路工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的關(guān)系

2.1 公路工程項(xiàng)目管理的含義

項(xiàng)目管理的內(nèi)容與程序要體現(xiàn)企業(yè)管理層和項(xiàng)目管理層參與的項(xiàng)目管理活動(dòng)。項(xiàng)目管理的每一過程，都應(yīng)體現(xiàn)計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理的持續(xù)改進(jìn)過程。企業(yè)法定代表人向項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》，確定項(xiàng)目經(jīng)理部的管理內(nèi)容,由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

項(xiàng)目管理應(yīng)體現(xiàn)管理的規(guī)律，企業(yè)利用制度保證項(xiàng)目管理按規(guī)定程序運(yùn)行。

項(xiàng)目管理的內(nèi)容主要包括：編制《項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱》和《項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃》、項(xiàng)目進(jìn)度控制、項(xiàng)目質(zhì)量控制、項(xiàng)目安全控制、項(xiàng)目成本控制、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目材料管理、項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備管理、項(xiàng)目技術(shù)管理、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目合同管理、項(xiàng)目信息管理、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)和項(xiàng)目回訪保修。

項(xiàng)目管理的程序主要有：編制項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱、編制投標(biāo)書并進(jìn)行投標(biāo)、簽訂施工合同、選定項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理接受企業(yè)法定代表人的委托組建項(xiàng)目經(jīng)理部,企業(yè)法定代表人與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》，項(xiàng)目經(jīng)理部編制《項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃》,進(jìn)行項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備,施工期間按《項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃》進(jìn)行管理,在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行竣工結(jié)算、清理各種債權(quán)債務(wù)、移交資料和工程,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,做出項(xiàng)目管理總結(jié)報(bào)告并送企業(yè)管理層有關(guān)職能部門；企業(yè)管理層組織考核委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)并兌現(xiàn)《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》中的獎(jiǎng)懲承諾;項(xiàng)目經(jīng)理部解體;在保修期滿前企業(yè)管理層根據(jù)《工程質(zhì)量保修書》的約定進(jìn)行項(xiàng)目回訪保修。

2.2 公路工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容

企業(yè)在進(jìn)行施工項(xiàng)目管理時(shí),要處理好企業(yè)管理層、項(xiàng)目管理層與勞務(wù)作業(yè)層的關(guān)系,實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制,在“項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”中明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任、權(quán)力和利益。企業(yè)管理層還應(yīng)制定和健全施工項(xiàng)目管理制度,規(guī)范項(xiàng)目管理,加強(qiáng)計(jì)劃管理,保持資源的合理分布和有序流動(dòng);并為項(xiàng)目生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理服務(wù)及對(duì)項(xiàng)目管理層的工作進(jìn)行全過程指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。項(xiàng)目管理層要做好資源的優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理,執(zhí)行和服從企業(yè)管理層對(duì)項(xiàng)目管理工作的監(jiān)督檢查和宏觀調(diào)控[4]。企業(yè)管理層與勞務(wù)作業(yè)層簽訂勞務(wù)分包合同;項(xiàng)目管理層與勞務(wù)作業(yè)層建立共同履行勞務(wù)分包合同的關(guān)系。

根據(jù)企業(yè)法定代表人授權(quán)的范圍、時(shí)間和內(nèi)容,項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)開工項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收實(shí)施全過程、全面管理。項(xiàng)目經(jīng)理代表企業(yè)實(shí)施施工項(xiàng)目管理。貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、方針、政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行企業(yè)的管理制度,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,履行《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。

總之，公路工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作是個(gè)系統(tǒng)工程，它的目標(biāo)與項(xiàng)目的完成情況緊密的聯(lián)系在一起，它與項(xiàng)目的管理模式、企業(yè)的體制和機(jī)制都息息相關(guān),要靠項(xiàng)目各參與方全方位的努力。

[1]李宇峙，工程質(zhì)量監(jiān)理[M]，北京：人民交通出版社,1999.

[2]張起森，工程質(zhì)量監(jiān)理[M]，北京：人民交通出版社,1996.

[3]陶磊.公路工程監(jiān)理探討[J]，工程與建設(shè),2007，21(5).

[4]沈鴻雁,劉永超，交通建設(shè)法律法規(guī)文件匯編[M]，北京:人民交通出版社,2003.

[5]詹炳根.監(jiān)理工程師與承包人關(guān)系的幾點(diǎn)思考[J]，建設(shè)監(jiān)理,1996.