我國(guó)城市交通問(wèn)題存在根源分析與解決措施

姜大為

（江蘇省交通科學(xué)研究院股份有限公司，江蘇 南京 210017）

1 前言

目前，我國(guó)城市化、汽車(chē)化、信息化的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也改變了人們的生活模式和生活水平。高速的城市化進(jìn)程、流動(dòng)人口大量涌入城市、城市機(jī)動(dòng)車(chē)輛爆炸性的發(fā)展、交通政策乏力、交通建設(shè)和管理的無(wú)序，使中國(guó)城市在短短十幾年內(nèi)交通問(wèn)題的概念從無(wú)到有，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始望到世界上交通問(wèn)題最嚴(yán)重地區(qū)的項(xiàng)背。

2 我國(guó)城市交通問(wèn)題的具體體現(xiàn)

2.1 交通堵塞嚴(yán)重

由于一些交通及管理設(shè)備得不到及時(shí)更新、交通管理手段相對(duì)落后，以及交通參與者安全意識(shí)淡薄，致使目前城市道路交通普遍存在交通擁擠、高峰小時(shí)交通堵塞現(xiàn)象。

2.2 交通結(jié)構(gòu)不合理，各類(lèi)交通工具比例失衡

交通運(yùn)輸具有很強(qiáng)的公益性和外部性，如果僅運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段發(fā)展交通，必然導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)失衡。

2.3 公共交通體系建設(shè)與交通需求增長(zhǎng)失衡

公共交通建設(shè)卻長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，目前的公交車(chē)輛屬于不同的公司，為了各自的經(jīng)濟(jì)利益，很多公交車(chē)不按順序進(jìn)出站點(diǎn)，占路搶行的現(xiàn)象非常突出，加劇了交通擁堵。一旦單一的公共汽車(chē)受到?jīng)_擊，被轉(zhuǎn)移出來(lái)的乘客便要尋找出路，最有吸引力的便是自行車(chē)。結(jié)果，使原本已經(jīng)超量的自行車(chē)更趨于飽和。

2.4 交通管理技術(shù)水平低下

就目前的道路設(shè)施來(lái)說(shuō)，存在干道網(wǎng)密度過(guò)稀，平交路口通行能力不足，路網(wǎng)系統(tǒng)不完善等弊端，但是管理方面的問(wèn)題也不容忽視。

2.5 缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略

城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財(cái)力的可能，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。

2.6 交通污染嚴(yán)重

隨著我國(guó)城市建設(shè)的迅速發(fā)展，城市車(chē)流量劇增，道路建設(shè)發(fā)展迅速。但隨之而來(lái)的城市道路交通污染也日益嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在大氣污染和噪聲污染兩個(gè)方面。

3 我國(guó)城市交通問(wèn)題發(fā)展的新趨勢(shì)

隨著人們生活水平的提高、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這些城市的交通又面臨下列一些新情況和新特征:

3.1 人機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)快，自行車(chē)的主導(dǎo)地位正在被取代

中等城市及小城市的城區(qū)范圍，對(duì)自行車(chē)出行來(lái)說(shuō)應(yīng)該是比較合適的，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)私人機(jī)動(dòng)化工具增長(zhǎng)迅速，因?yàn)槠溥w移能力的優(yōu)越性和國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策及給目前城市所帶來(lái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和財(cái)政的刺激使向私人小汽車(chē)的轉(zhuǎn)變。

3.2 民出行目的的多樣化

居民出行目的的構(gòu)成與城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)，而且不同出行目的對(duì)出行方式、出行費(fèi)用、出行時(shí)間的價(jià)值觀也不同，當(dāng)城市人均出行次數(shù)也會(huì)有所增加，伴隨著城市人口的聚集和城市規(guī)模拓展，也將使城市所面臨的交通問(wèn)題更加艱巨。

3.3 區(qū)域城市群（城鎮(zhèn)群）的形成

4 解決我國(guó)城市交通問(wèn)題的措施

4.1 建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

解決城市交通問(wèn)題必須從整個(gè)系統(tǒng)出發(fā)，加強(qiáng)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)地制定并實(shí)施與城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)的城市交通規(guī)劃。為使我國(guó)建立起高速、安全、準(zhǔn)時(shí)、舒適、可持續(xù)發(fā)展的交通環(huán)境和綜臺(tái)交通體系。做好不同層次的交通規(guī)劃，尤其要加強(qiáng)戰(zhàn)略交通規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、與土地利用相協(xié)調(diào)的城市綜合交通規(guī)劃和交通管理規(guī)劃的制定與實(shí)施。

4.2 做好城市綜合交通規(guī)劃

在充分論證的基礎(chǔ)上，確定城市發(fā)展軸，城市發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)布局、土地功能區(qū)分等，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行管理。做好交通與土地利用的協(xié)調(diào)規(guī)劃。交通與土地利用相互聯(lián)系相互影響和促進(jìn)，從交通規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，不同的土地利用形態(tài)決定了交通發(fā)生量和交通集中量.決定了交通分布形態(tài).在一定程度上決定了交通結(jié)構(gòu)。

4.3 制定城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃

制定好城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃是解決城市交通問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)現(xiàn)資源最佳配置的重要保證措施。

應(yīng)把市郊鐵路、地鐵、準(zhǔn)快速交通網(wǎng)及道路網(wǎng)等統(tǒng)籌考慮，從定性分析和定量計(jì)算兩個(gè)方面研究確定出備交通方式的合理分擔(dān)率及實(shí)施的優(yōu)先順序。應(yīng)把遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)。

4.4 導(dǎo)入交通影響分析步驟

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建議盡快導(dǎo)入征收交通影響費(fèi)的改策，作為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批的先決條件，建立進(jìn)行交通影響分析的制度。

4.4.1 以進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)為杠桿，充分發(fā)揮政策和規(guī)劃部門(mén)對(duì)城市發(fā)展的導(dǎo)向作用，使城市土地利用合理化，避免土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，城市機(jī)能和交通需求過(guò)于集中，建立交通負(fù)荷小的城市模式。

4.4.2 在我國(guó)，城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施，是國(guó)家投資建設(shè)的。這些新增的交通需求加重了周?chē)肪W(wǎng)的負(fù)荷，降低了交通設(shè)施的服務(wù)水平，開(kāi)發(fā)者理所當(dāng)然地應(yīng)該負(fù)責(zé)解決新增的交通負(fù)荷，以保證社會(huì)資源分配的公平性。

4.4.3 財(cái)力有限，資金長(zhǎng)期投人不足，是目前我國(guó)加快交通發(fā)展的最大障礙。

資金投人不足又與投資體制和資金來(lái)源渠道有關(guān)。征收交通影響費(fèi)，是籌集交通設(shè)施建設(shè)資金的一個(gè)方法。

4.4.4 土地利用和和交通規(guī)劃存在著深刻的內(nèi)在聯(lián)系和能動(dòng)作用

進(jìn)行交通影響分析是將城市規(guī)劃、土地利用和交通規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)考慮的重要環(huán)節(jié)。為此，盡快導(dǎo)人交通影響分析，征收交通影響費(fèi)，連同征收工程收益費(fèi)政策一起，是使我國(guó)交通設(shè)施建設(shè)和投資系統(tǒng)進(jìn)人良性循環(huán)，從而不斷完善交通設(shè)施，最終建立起能夠保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的交通環(huán)境的一條良策。

4.5 優(yōu)先發(fā)展公共交通

4.5.1 郊區(qū)鐵道進(jìn)市區(qū)鐵道、地鐵一體化運(yùn)營(yíng)。

4.5.2 加快軌道交通建設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)對(duì)地鐵建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題進(jìn)行研究，推出切合實(shí)際的集資對(duì)策，打破常規(guī)，發(fā)展軌道交通。

4.5.3 建立準(zhǔn)快速交通網(wǎng)在地鐵尚未成網(wǎng)之前，應(yīng)將準(zhǔn)快速交通網(wǎng)，即公共汽車(chē)專(zhuān)用道路網(wǎng)建立起來(lái)，而不是一兩條專(zhuān)用線。

4.5.4 實(shí)現(xiàn)公交管理現(xiàn)代化

利用高科技，公交企業(yè)對(duì)內(nèi)建立高效的調(diào)度指揮系統(tǒng)，對(duì)外(交通參與者)建立信息服務(wù)系統(tǒng)，在交通管理和路面政策方面給公共交通優(yōu)先權(quán)，以提高公共交通的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5.5 調(diào)整現(xiàn)有的疊交政策和管理體制。

4.6 加強(qiáng)道路交通的科學(xué)化、現(xiàn)代化管理

應(yīng)研究提高整個(gè)路網(wǎng)通行能力的綜合措施，著重解決如何科學(xué)地決定措施的實(shí)施對(duì)象，實(shí)施順序和實(shí)施效果的分析論證問(wèn)題。

4.7 實(shí)施交通需求管理

所謂交通需求管理從廣義上說(shuō)是指通過(guò)交通政策等的導(dǎo)向作用，促進(jìn)交通參與者的交通選擇行動(dòng)的變更，以減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行量，減輕或消除交通擁擠。

從狹義上說(shuō)是指為減少高峰期間乘車(chē)的小汽車(chē)通勤交通量而采取的綜臺(tái)性交通政策。交通需求管理的內(nèi)容主要包括通過(guò)實(shí)施時(shí)差出勤等對(duì)策，在時(shí)間上分散交通需求；通過(guò)向駕駛員提供道路交通情報(bào)和擁擠、事故狀況。促使交通需求在空間上分散化；通過(guò)提高公共交通的服務(wù)水平促進(jìn)人們利用大量、快速的公共交通實(shí)施各種綜合對(duì)策，促進(jìn)小轎車(chē)的有效利用的對(duì)策以及通過(guò)城市規(guī)劃、交通規(guī)劃等對(duì)交通發(fā)生源進(jìn)行調(diào)整。

4.8 加強(qiáng)停車(chē)規(guī)則與管理

停車(chē)問(wèn)題是調(diào)控城市機(jī)動(dòng)車(chē)出行總量的重要杠桿。城市停車(chē)場(chǎng)過(guò)多，則會(huì)促進(jìn)小汽車(chē)的使用；城市停車(chē)場(chǎng)過(guò)少，會(huì)導(dǎo)致J小汽車(chē)?yán)谜叻欠ㄍ＼?chē)的增加，侵蝕城市有限的道路空間。因此，應(yīng)該完善和落實(shí)配建停車(chē)場(chǎng)法規(guī)，規(guī)劃、整理和挖掘停車(chē)潛力，努力解決停車(chē)問(wèn)題。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的道路交通事業(yè)既面臨著機(jī)遇又面臨著挑戰(zhàn)，如何在新的世紀(jì)中更好的完善我國(guó)的道路交通條件，成為交通工作者的當(dāng)務(wù)之急。

解決城市交通問(wèn)題應(yīng)該貫徹建立“可持續(xù)發(fā)展城市交通系統(tǒng)”的設(shè)想，同時(shí)在“可持續(xù)發(fā)展的城市交通系統(tǒng)”中，交通規(guī)劃、建設(shè)與管理必須綜合考慮交通質(zhì)量改善、資源優(yōu)化利用、環(huán)境有效保護(hù)三方面的要求。

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