全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議暨住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政、精神文明建設(shè)工作會(huì)議在北京召開(kāi)

全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議暨住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政、精神文明建設(shè)工作會(huì)議在北京召開(kāi)

近日，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議暨住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政、精神文明建設(shè)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)姜偉新在工作報(bào)告中總結(jié)了2009年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得的進(jìn)展和成績(jī)，提出了2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)住房工作，促進(jìn)人民群眾住有所居

要繼續(xù)把住房工作作為重中之重認(rèn)真抓好。要完善政策，增加有效供給，繼續(xù)綜合運(yùn)用土地、信貸、稅收等手段，加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。重點(diǎn)是加快保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。同時(shí)要研究促進(jìn)中長(zhǎng)期房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的政策。

要通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造和新建、改擴(kuò)建 （購(gòu)置）廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等方式，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)，其開(kāi)工建設(shè)的套 （戶(hù)）數(shù)比去年增加三分之一，以加快解決中低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。另外，安排建設(shè)的限價(jià)房、公共租賃住房和安置住房規(guī)模將比去年增加一倍，以逐步解決中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題。爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，基本解決城鎮(zhèn)1540萬(wàn)戶(hù)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。當(dāng)前，廉租住房仍然以實(shí)物保障形式為主，新建廉租住房單套面積控制在50平方米以?xún)?nèi)。經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積控制在60平方米左右。在商品住房?jī)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，在加快保障房建設(shè)進(jìn)度的同進(jìn)，可以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)范圍，由低收入家庭向中等偏下收入家庭逐步擴(kuò)大。國(guó)家將適當(dāng)提高對(duì)中西部廉租住房建設(shè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地特別是各城市要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化使用監(jiān)管。全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工程。各地要認(rèn)真落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和人民銀行制定的指導(dǎo)意見(jiàn)。農(nóng)村危房改造試點(diǎn)2010年要擴(kuò)大規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和煤礦棚戶(hù)區(qū)改造。

要在保證質(zhì)量的前提下，大力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的建設(shè)和供應(yīng)。房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、住房和住房建設(shè)用地有效供應(yīng)不足的城市，要增加中小套型普通商品住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和公共租賃住房建設(shè)及其土地供應(yīng)數(shù)量和比例。各地要對(duì)以上五類(lèi)住房抓緊編制今后三年建設(shè)規(guī)劃，年度計(jì)劃要落實(shí)到地塊。各地規(guī)劃主管部門(mén)要加快城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和商品住房項(xiàng)目的規(guī)劃審批工作。在繼續(xù)支持居民自住住房消費(fèi)的同時(shí)，要更加嚴(yán)格二套住房信貸等管理，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各城市政府都要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的分析研判，特別是要加大對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的熱點(diǎn)城市的跟蹤調(diào)研，針對(duì)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施；同時(shí)，要對(duì)去年以來(lái)新出臺(tái)的不符合調(diào)控要求的地方性房地產(chǎn)政策及時(shí)進(jìn)行清理和調(diào)整，采取針對(duì)性措施，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。要繼續(xù)加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管工作，確保資金安全和有效使用；組織實(shí)施好住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)工作。

二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，改善人居生態(tài)環(huán)境。高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃是推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)和資源在空間上合理布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和保障城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、以人為本的原則，注重城市功能的完善，注重資源的節(jié)約，注重保護(hù)環(huán)境、風(fēng)景名勝和歷史文化資源，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。要努力加快城市總體規(guī)劃的審核工作。做好歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制和加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管工作。同時(shí)，要下功夫研究城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，尤其是與住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)直接有關(guān)的問(wèn)題。

明年要重點(diǎn)加大中小城市和小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)和推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要在全國(guó)地級(jí)以上城市全面推廣數(shù)字化城市管理模式，提高城市安全等運(yùn)行管理水平。要加強(qiáng)城市地下管線等管理工作。要推進(jìn)城市無(wú)障礙建設(shè)，做好100個(gè)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)城市的檢查驗(yàn)收工作。

三、繼續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

建筑節(jié)能潛力很大，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高質(zhì)量效益的關(guān)鍵工作之一。要切實(shí)提高對(duì)建筑節(jié)能工作重要性的認(rèn)識(shí)。重點(diǎn)抓好四件事。一是大力推動(dòng)供熱計(jì)量改革。從2010年起，北方城市新竣工集中供熱建筑都應(yīng)當(dāng)實(shí)行按戶(hù)用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，未安裝按戶(hù)熱計(jì)量裝置的建筑不得竣工驗(yàn)收和投入使用。2010年要完成北方既有居住建筑5000萬(wàn)平方米的供熱計(jì)量和節(jié)能改造任務(wù)，全面完成國(guó)務(wù)院要求的 “十一五”期間改造1.5億平方米的任務(wù)。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)所有已完成供熱計(jì)量改造的既有建筑全部按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。二是著力提高新建建筑施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，2010年施工階段執(zhí)行率要超過(guò)95%。三是增加可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用示范城市和示范縣。繼續(xù)組織實(shí)施光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能示范作用。四是加大建筑節(jié)能宣傳力度。

繼續(xù)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)減排。配合有關(guān)部門(mén)，采取 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式繼續(xù)加大對(duì)配套管網(wǎng)建設(shè)的支持力度。會(huì)同和配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)再生水利用。加大污水廠污泥的無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)力度。2010年，全國(guó)城市污水處理率要達(dá)到75%，東部地區(qū)都要實(shí)現(xiàn)每縣建有污水處理廠的目標(biāo)。配合有關(guān)部門(mén)制定生活垃圾填埋和焚燒監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開(kāi)展垃圾焚燒廠和填埋場(chǎng)等級(jí)評(píng)定工作。垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)，要依據(jù)規(guī)劃，科學(xué)選址，技術(shù)可行，并廣泛征詢(xún)公眾意見(jiàn)。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集和餐廚垃圾收運(yùn)處理試點(diǎn)工作。2010年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到72%。加快城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)的建設(shè)以及城市綜合交通規(guī)劃的編制工作。擴(kuò)大推行無(wú)車(chē)日范圍，保留和修建自行車(chē)道和人行道，減少城市交通能耗和污染排放。充分發(fā)揮園林綠化的吸塵、降噪、減排等生態(tài)功能和防災(zāi)避險(xiǎn)功能，加快編制和實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格綠線管理，推進(jìn)節(jié)約型園林綠化建設(shè)，切實(shí)提高園林綠化水平。

四、認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，下大力量整治捂盤(pán)惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)，虛報(bào)售量、制造緊缺假象和假按揭、假銷(xiāo)售等違法違規(guī)行為，加大查處和曝光力度。完善商品住房預(yù)售制度，加強(qiáng)房屋拆遷管理。堅(jiān)持依法拆遷，細(xì)致做好工作。要引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層和源頭。

進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，繼續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，修訂建筑業(yè)企業(yè)和工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，加大對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的處罰力度。

各地要強(qiáng)化對(duì)保障性住房建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管，在保障性住房中全面推行分戶(hù)驗(yàn)收制度。加強(qiáng)城市軌道交通等大型工程的施工安全和工程質(zhì)量管理。對(duì)建筑施工安全開(kāi)展以預(yù)防深基坑、高支模、腳手架和起重機(jī)械設(shè)備等事故為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)治理。嚴(yán)肅查處工程質(zhì)量安全事故。將建筑節(jié)能列入工程質(zhì)量監(jiān)管范圍，嚴(yán)格執(zhí)行。確保農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量安全。

五、繼續(xù)做好法規(guī)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完善及改革工作

我部將配合有關(guān)部門(mén)力爭(zhēng)出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)城市燃?xì)夂统擎?zhèn)排水與污水處理方面的法規(guī)。繼續(xù)加強(qiáng)城市房地產(chǎn)管理、住房保障、村莊和集鎮(zhèn)管理、住房公積金、城市房屋拆遷等方面的立法調(diào)研工作。各地要加快地方性的配套法規(guī)、規(guī)章制定工作。繼續(xù)完善稽查執(zhí)法機(jī)制。

2010年力爭(zhēng)完成提高能效等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，完成城市軌道交通工程概算定額和造價(jià)指標(biāo)等編制工作。加強(qiáng)對(duì)重要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施檢查，探索對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的審核監(jiān)管機(jī)制。各地要加快地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定完善和監(jiān)督檢查工作。

做好繼續(xù)發(fā)展工程總承包管理和推進(jìn)市政公用事業(yè)等改革工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要做好全國(guó)和各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè) “十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

六、關(guān)于黨風(fēng)廉政、精神文明和作風(fēng)建設(shè)

對(duì)加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政、精神文明和作風(fēng)建設(shè)，姜偉新強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

（一）反腐倡廉要警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈

繼續(xù)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的行政權(quán)力不少，思想上稍一放松警戒，就有可能將手中的權(quán)力演化為謀取私利的工具。必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀和利益觀，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，解決好為誰(shuí)用權(quán)、為誰(shuí)謀利的問(wèn)題。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是 “一把手”黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺在和業(yè)務(wù)工作同樣重要的位置，堅(jiān)持 “兩手抓，兩手都要硬”。要不斷完善制度，堵塞漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止以權(quán)謀私。要加強(qiáng)監(jiān)督，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺(jué)將自己置于公眾和輿論監(jiān)督之下，保證我們的行政行為始終符合人民的利益。

（二）切實(shí)提高精神文明建設(shè)水平

住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域很多工作直接關(guān)系百姓生活，社會(huì)影響大。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。我們要以 “文明行業(yè)創(chuàng)建”為重點(diǎn)，深入開(kāi)展全系統(tǒng)的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。政府機(jī)關(guān)要以政府公信力、服務(wù)滿(mǎn)意率為核心，企業(yè)要以倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任為核心，公務(wù)人員要以勤勉、奉獻(xiàn)、效率、公正為核心，企業(yè)職工要以職業(yè)道德為核心，不斷強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，提高精神文明建設(shè)水平。要大力宣傳新時(shí)期先進(jìn)人物，以鮮活的時(shí)代形象加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、榮辱觀教育，營(yíng)造學(xué)楷模、樹(shù)新風(fēng)的良好氛圍。

（三）真抓實(shí)干求實(shí)效，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是理論學(xué)習(xí)。為了應(yīng)對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各種復(fù)雜的情況和問(wèn)題，我們的同志必須勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，沉下心來(lái)，踏踏實(shí)實(shí)地研究問(wèn)題，開(kāi)闊視野，提高水平。二要扎實(shí)工作。要在一個(gè) “實(shí)”字上下功夫。不做表面文章，不搞形式主義，不圖虛名，不講空話，多做實(shí)事，少說(shuō)多做，把精力投入到抓落實(shí)中，察實(shí)情、辨實(shí)理、出實(shí)招、求實(shí)效。三要注重協(xié)調(diào)配合。協(xié)調(diào)配合，要有大局觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)思考。部機(jī)關(guān)與中央各部門(mén)之間，地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)與其他部門(mén)之間，機(jī)關(guān)與部屬單位之間，都要加強(qiáng)協(xié)作配合，圍繞中心工作，相互支持。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)的很多工作離不開(kāi)城市人民政府的支持，今后，我部將在繼續(xù)加強(qiáng)與各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)聯(lián)系的同時(shí)，加強(qiáng)與城市人民政府的聯(lián)系。

姜偉新在總結(jié)回顧2009年工作時(shí)指出，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，扎實(shí)工作，較好地完成了工作任務(wù)：

一是大規(guī)模推進(jìn)了保障性安居工程。2008年已建設(shè)和2009年開(kāi)工建設(shè)了380多萬(wàn)套 （戶(hù)）保障性住房；同時(shí)林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)改造全面啟動(dòng)。推動(dòng)公共租賃住房建設(shè)；農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)加強(qiáng)了住房公積金管理。

二是加大了建筑節(jié)能工作力度。2009年，預(yù)計(jì)新建建筑設(shè)計(jì)階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)99%，施工階段超過(guò)90%；全年完成北方既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造6611萬(wàn)平方米；預(yù)計(jì)全國(guó)城市污水處理率達(dá)到73%，全國(guó)城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到69%。

三是加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和實(shí)施管理工作。城市總體規(guī)劃制定工作加快；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作有新進(jìn)展，已向全國(guó)51個(gè)城市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員68名；村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施取得新成效；北川新縣城重建規(guī)劃編制實(shí)施工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是強(qiáng)化了市場(chǎng)和工程質(zhì)量及施工安全監(jiān)管。開(kāi)展了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理；完善了建筑市場(chǎng)相關(guān)制度；加強(qiáng)了工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管工作，全國(guó)建筑安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有下降。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)了城市建設(shè)和管理工作。在全國(guó)80多個(gè)城市開(kāi)展了數(shù)字化管理試點(diǎn)工作。組織編制城市供水設(shè)施改造規(guī)劃。推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作，目前全國(guó)已有12萬(wàn)個(gè)村莊基本完成村莊整治。

六是法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作取得新進(jìn)展。制定了住房城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)框架；共批準(zhǔn)發(fā)布工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)59項(xiàng)、城鎮(zhèn)建設(shè)和建筑工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)，工程建設(shè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)。

姜偉新最后強(qiáng)調(diào)，2010年的工作任務(wù)很重，責(zé)任很大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，深入貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)觀，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，明確目標(biāo)，制定措施，狠抓落實(shí)，為促進(jìn)百姓住有所居和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。