關(guān)于遵化市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

趙海英

近年來(lái)，遵化市把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷構(gòu)建政策激勵(lì)、機(jī)制保障等支撐體系，確保了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、遵化市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目顯著增多?！笆晃濉逼陂g，全市共建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)，總投資55億元。建龍公司超細(xì)粉、港陸公司TRT發(fā)電、金三順木化地板、石門廢鋼加工、泰達(dá)秸稈發(fā)電、黎河梯級(jí)電站及沼氣池、太陽(yáng)能清潔能源利用等一大批項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，為全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了強(qiáng)大“引擎”。

(二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新力度空前加大。全市在冶金、建材、食品、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用28項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提高。金三順KSP木化地板工藝，先后獲得中韓兩國(guó)6項(xiàng)發(fā)明專利；建龍爐頂余熱發(fā)電技術(shù)，使廢氣利用達(dá)到100%，年發(fā)電可達(dá)1.8億度。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制日趨完善。成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核公報(bào)制度，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，制定了差別電價(jià)、稅費(fèi)減免、專項(xiàng)資金等優(yōu)惠政策，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予重點(diǎn)傾斜，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的激勵(lì)作用。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體水平提升較快。近年來(lái)，全市共利用固體廢棄物300萬(wàn)噸，綜合利用率50%；液體廢棄物30億噸，綜合利用率85%；氣體廢棄物50億m3，綜合利用率100%.“十一五”期間，萬(wàn)元GDP能耗由2006年的1.88噸標(biāo)煤下降到2009年的1.5噸標(biāo)煤，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量148萬(wàn)噸標(biāo)煤。2007年底，遵化市被省政府確定為全省唯一的縣級(jí)示范點(diǎn)，省委書記張?jiān)拼ㄍ緦?duì)該市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法做出重要批示，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》欄目曾就該市建龍公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法進(jìn)行過(guò)專題報(bào)道。

二、遵化市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足

遵化市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管取得了重要進(jìn)展，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面之間缺乏有機(jī)銜接，循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀體系尚未建立起來(lái)。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)力量不足，技術(shù)瓶頸受到制約。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每年用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)不足4500萬(wàn)元，致使長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些關(guān)鍵技術(shù)始終未能取得重大突破。三是不同領(lǐng)域發(fā)展失衡，存有顧此失彼現(xiàn)象。如在工業(yè)領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在很大程度上得到認(rèn)識(shí)和接受，而在農(nóng)業(yè)和建筑領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩。

三、遵化市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）突出抓好三個(gè)層面。

1、狠抓企業(yè)層面，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)。以冶金、礦山、建材、化工、電力為重點(diǎn)，大力提高能源、水、礦產(chǎn)和土地等戰(zhàn)略資源的高效利用和循環(huán)利用水平，通過(guò)實(shí)施“三定一改”（定能源消耗、用水定額、污染物排放指標(biāo)，開(kāi)展綜合節(jié)能節(jié)水和廢棄物綜合利用技術(shù)改造）,加快推進(jìn)“四節(jié)一利用”（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、廢棄物循環(huán)利用），從源頭和全過(guò)程中充分利用資源，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生和排放，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源消耗“減量化、再利用、再循環(huán)”。

2、狠抓產(chǎn)業(yè)層面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)。循環(huán)型工業(yè)，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，降低產(chǎn)品單耗；抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，淘汰高消耗、高污染落后生產(chǎn)能力，提高資源集約化利用水平;抓產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，形成資源節(jié)約的生產(chǎn)力布局。循環(huán)型農(nóng)業(yè)，要以農(nóng)業(yè)資源綜合利用為重點(diǎn)，建立“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展“畜—糞—菌—沼—肥”、“畜—沼—果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，打造以沼氣為紐帶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。循環(huán)型建筑業(yè)，要積極發(fā)展節(jié)能省地型建筑，開(kāi)展建筑廢棄物處置工作。推廣應(yīng)用CL建筑體系、混凝土攪拌/澆鑄一體化設(shè)備和新型墻體材料，在新建、擴(kuò)建、改建工程中禁止使用實(shí)心粘土磚；實(shí)施建筑物廢棄物處置和綜合利用工程，逐步建立廢棄物強(qiáng)制性限期處置制度。循環(huán)型服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用理念改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，對(duì)旅游景區(qū)要規(guī)劃先行，進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3、狠抓社會(huì)層面，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。在全社會(huì)積極倡導(dǎo)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生活方式與消費(fèi)理念，嚴(yán)格執(zhí)行限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的有關(guān)規(guī)定，提倡重拎布袋子、菜籃子，重復(fù)使用節(jié)能環(huán)保購(gòu)物袋。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和企業(yè)要帶頭組織開(kāi)展主題鮮明、形式多樣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主題宣傳活動(dòng)；優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾積極參與資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全民可持續(xù)發(fā)展觀念、綠色消費(fèi)觀念，堅(jiān)持從自我做起，從現(xiàn)在做起，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）重點(diǎn)實(shí)施四大工程。

1、實(shí)施工業(yè)固廢綜合利用工程。要以金三順、鑫利建材等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮尾礦資源豐富特點(diǎn)，廢物利用，變廢為寶，使尾礦綜合利用實(shí)現(xiàn)較大突破；以港陸超細(xì)粉、亨來(lái)超細(xì)粉等為重點(diǎn)，有效提升冶金廢渣處置水平，提高固體廢氣物綜合利用率。

2、實(shí)施農(nóng)業(yè)固廢綜合利用工程。加快天津泰達(dá)秸稈發(fā)電、三興合作社生物質(zhì)類等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈的全面綜合利用，繼續(xù)加大農(nóng)村沼氣池建設(shè)，最大限度消化吸收動(dòng)物糞便，美化凈化農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)化。

3、實(shí)施生活垃圾和可再生資源回收利用工程。加快垃圾焚燒發(fā)電、垃圾碳化分解等項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃廢舊塑料、廢舊電器、廢舊電子等項(xiàng)目，扶持一批垃圾分解處理循環(huán)利用示范企業(yè)。

4、清潔能源綜合開(kāi)發(fā)利用工程。加快太陽(yáng)能、地?zé)崮?、水力發(fā)電等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用步伐，擴(kuò)大太陽(yáng)能、地?zé)崮茏≌^(qū)使用面積和數(shù)量，在大型賓館、飯店、超市推廣地源熱泵中央空調(diào)等。

（三）加快建設(shè)三大示范園區(qū)。

1、加快黨峪金山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。以圣龍水泥低溫發(fā)電、泰達(dá)秸稈發(fā)電為龍頭，形成不同廢棄物相互耦合的格局，實(shí)現(xiàn)廢水零排放、廢渣全回收、企業(yè)用電自給自足的最終目標(biāo)、為我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹(shù)立標(biāo)桿。

2、加快金三順木化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。應(yīng)根據(jù)實(shí)際，迅速將木化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打造國(guó)家級(jí)木化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)總體規(guī)模應(yīng)達(dá)到3000畝以上，力爭(zhēng)在3—5年內(nèi)使投資額達(dá)到100億元，入駐企業(yè)20家，年銷售收入400億元，安排勞動(dòng)力就業(yè)8000人。在具體運(yùn)作上，要以金三順為核心，搞好技術(shù)輸出與擴(kuò)散，引領(lǐng)一批企業(yè)通過(guò)參股、入股等形式，形成緊密層、半緊密層配套企業(yè)群。

3、加快石門廢鋼加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以石門物資回收公司為核心，進(jìn)行戰(zhàn)略性擴(kuò)張，形成廢鋼加工、報(bào)廢汽車回收、廢舊輪胎處理及有色金屬有機(jī)材料分選四大板塊，到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)年加工廢鋼50萬(wàn)噸，年處理報(bào)廢汽車1.2萬(wàn)輛、年產(chǎn)廢舊輪胎橡膠顆粒3000噸，年回收有色金屬500噸，年銷售收入突破30億元。

（四）不斷強(qiáng)化三大保障。

1、強(qiáng)化政策保障。近年來(lái)，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遵化市制定了許多政策措施，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的激勵(lì)作用。但由于諸多因素的影響，許多政策的落實(shí)被人為地打了折扣，從而使不少涉及資源綜合利用的企業(yè)生產(chǎn)積極性受到影響。有關(guān)部門應(yīng)理直氣壯地履行職能，狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)，為企業(yè)爭(zhēng)取更多的利益和實(shí)惠。

2、強(qiáng)化技術(shù)保障。圍繞冶金、建材、電力等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照“減量化、再利用、資源化”的總體要求，組織科研人員進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，努力突破長(zhǎng)期存在的瓶頸制約，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑強(qiáng)力支撐。

3、強(qiáng)化資金保障。按照政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)運(yùn)作模式，多渠道籌措資金。政府要加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范項(xiàng)目給予支持，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)債資金或?qū)ｍ?xiàng)資金。同時(shí)，鼓勵(lì)各類投資主體，以獨(dú)資、合資、股份、BOT等不同形式參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置、市區(qū)垃圾處理、再生資源利用、污水處理、中水回用等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（作者單位：遵化市工信局）