吳曉青:環(huán)保提案牽我心

　　今年我參與起草了“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育新的經(jīng)濟增長點”的提案，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出謀劃策，履行好一個環(huán)保工作者和政協(xié)委員應盡的職責。每年的環(huán)保提案都牽動著我的心，也時時刻刻提醒著我所擔負的歷史責任。
　　《中華兒女》：根據(jù)我們看到的數(shù)據(jù)，2006年以來，全國政協(xié)每年有關(guān)環(huán)保的提案占到提案總量的3－4成，而胡錦濤總書記在近期的講話中提出“加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點”。作為環(huán)保界別的政協(xié)委員，請您談談環(huán)保工作在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中發(fā)揮了哪些作用？
　　吳曉青：胡錦濤總書記在今年2月召開的省部級主要領(lǐng)導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班的講話中，把加快推進生態(tài)文明建設，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略列為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重點工作。我認為做好環(huán)保工作，必須認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，把思想認識統(tǒng)一到中央的要求上來。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，環(huán)保工作是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。政協(xié)委員們在歷屆政協(xié)提案中建言獻策的思路與黨中央的方針、政策是高度一致的。
　　在環(huán)保部門的具體的工作中，我們按照中央要求，把應對國際金融危機作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)保事業(yè)的機遇，著力做了以下幾件事。一是全力為保增長調(diào)結(jié)構(gòu)大局服好務。對符合中央政策要求和環(huán)保準入規(guī)定的民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、災后重建等項目加快審批進度。采取分類評估、分級審查等措施，明確中央和地方的審批權(quán)限，規(guī)范和簡化審批程序，提高審批效率。二是高度重視防止已經(jīng)取得的環(huán)保成果出現(xiàn)反彈。及時開展建設項目專項檢查，現(xiàn)場檢查23個?。▍^(qū)、市）的313家企業(yè)，對存在環(huán)境違法問題的62家企業(yè)作出嚴肅處理。開展高污染行業(yè)專項執(zhí)法活動，集中對2008年7月以來開工建設和投運的項目進行檢查，查處未批先建項目1824個、未落實“三同時”（“三同時”制度，是指新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設項目的污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度）要求的項目3167個，并督促整改到位。三是從嚴控制“兩高一資”　（高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口）、產(chǎn)能過剩和低水平重復建設項目。2009年，環(huán)境保護部共對不符合要求的總投資1873.6億元的49個項目作出退回報告書、不予批復或暫緩審批等決定。四是有序推進規(guī)劃環(huán)評。抓住《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》出臺契機，完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能高污染項目環(huán)評文件的前提。全面啟動環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝及黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)評。
　　
　　《中華兒女》：在“十一五”的過程中，我們做了哪些基礎性的工作？在環(huán)保領(lǐng)域，我們還存在哪些具體問題呢？
　　
　　吳曉青：近期國務院審議并原則通過《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃中期評估報告》。評估結(jié)果表明，各地區(qū)、各部門綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，積極推動環(huán)境質(zhì)量改善。治污減排取得突破性進展，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施首次達到進度要求，部分指標超額完成，主要規(guī)劃目標有望首次如期實現(xiàn)，是截至目前執(zhí)行得最好的一個五年環(huán)保規(guī)劃。
　　在環(huán)保基礎性工作方面，這幾年來重點推進了全國污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究和水體污染控制與治理科技重大專項等三大基礎性戰(zhàn)略性工程，都取得了積極成效。
　　首先是全國污染源普查順利完成。歷時三年多，全國共組織動員57萬多人，調(diào)查工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施4大類普查對象592萬多個，全面掌握了我國污染源排放的基本情況，建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫，查清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況，掌握了農(nóng)業(yè)源污染物排放情況，摸清了有毒有害污染物區(qū)域分布。普查主要成果已經(jīng)國務院第一次全國污染源普查領(lǐng)導小組和國務院常務會議審議通過，并向社會發(fā)布。
　　其次是環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究完成既定任務。形成了戰(zhàn)略研究綜合報告和專題報告等一系列重要成果，對當前環(huán)境形勢、環(huán)境問題成因的分析準確、揭示透徹，提出的對策措施具有很強的針對性和可操作性，研究的一項重大成果是提出探索中國環(huán)境保護新道路。
　　第三是水專項工作也進入全面實施階段。水體污染控制與治理科技重大專項是《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》設立的十六個重大科技專項之一。到2020年，各不同流域示范區(qū)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，飲用水安全保障能力顯著提高，并為推動經(jīng)濟和技術(shù)上可行的流域整治提供科技支撐。水專項是新中國成立以來，環(huán)境領(lǐng)域規(guī)格最高、投入最大、人員最多的一次科技攻關(guān)活動。在國家和各地領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署下，在全國近萬名環(huán)境科研人員的共同努力下，水專項已經(jīng)順利啟動并進入全面實施階段。目前，所有項目和課題立項論證工作基本完成，啟動了32個項目，230個課題，占“十一五”擬啟動課題的96.6％。大部分示范工程、配套工程和配套經(jīng)費得到落實，部分項目和課題取得階段性成果。
　　我們也清醒地認識到工作中還存在許多困難和問題。一是環(huán)境污染仍然較重。雖然局部環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境污染的趨勢總體上尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。二是污染減排壓力有增無減。隨著經(jīng)濟回升勢頭更加強勁，產(chǎn)能釋放更加明顯，污染物產(chǎn)生量會有所增加，甚至一些已淘汰落后產(chǎn)能、設備和企業(yè)可能死灰復燃。三是潛在的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。重金屬、持久性有機污染物等長期積累的環(huán)境問題開始顯現(xiàn)，大城市和城市群灰霾天氣等新污染問題日益凸顯，農(nóng)村環(huán)境問題比較突出。突發(fā)環(huán)境事件正處于高發(fā)期，一些重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來越高。四是環(huán)?；A能力建設相對滯后。污染減排三大體系建設和運行有待繼續(xù)加強，環(huán)境監(jiān)管等能力建設不能適應環(huán)保任務的需要